Структура норм права, их виды и расположение в нормативно-правовых актах

Структура правовой нормы — это ее смысловое построение в соответствии с законами логики и сущностью общественных отно­шений, на регулирование которых она рассчитана. Поэтому норма права в той или иной форме (обязывания, запрещения, дозволения, управомочивания) должна содержать элементы, определяющие:

— условия, при которых она применяется в конкретных пра­воотношениях;

— содержание правила поведения участников правоотноше­ния — их права и обязанности;

— неблагоприятные последствия, наступающие в случае на­рушения правовой нормы.

Названные элементы правовой нормы получили соответ­ственно название гипотезы, диспозиции и санкции. Структура правовой нормы существует объективно как неразрывная часть ее элементов. В ней выражены специфические качества, отлича­ющие право от других социальных норм.

Гипотеза и диспозиция определяют наиболее вероятные, типич­ные и, следовательно, доказуемые обстоятельства, при которых ре­ализуется правовая норма, и тот вариант поведения, который соот­ветствует выраженному в праве властному велению государства. Санкция выражает готовность и способность государства принуж -дать к соблюдению правовой нормы, предупреждать ее нарушения, восстанавливать ее действие путем привлечения нарушителей к юридической ответственности. Без применения санкций многие нормы права будут бездействовать.

Нормы права весьма разнообразны и поэтому классифициру­ются по многим критериям. Можно назвать следующие виды правовых норм.

l Регулирующие различные виды общественных отноше­ний:имущественные, трудовые и другие отношения, что во многом определяет построение всей системы права.

l Императивные и диспозитивные.Императивным нормам присуща строгая категоричность, исключающая какие-либо от­ступления от сформулированных в них правил, не допускающая замену предписаний этих норм по усмотрению участвующих в применении лиц иных условий. Такие нормы характерны для отношений с участием государства и его органов, т. е. для кон­ституционного, административного, уголовного и других отрас­лей права. Императивными являются и должны быть большин­ство правовых норм, в противном случае нормы права начнут терять свою властность и общеобязательность.

Особенностью диспозитивных норм является то, что, свиде­тельствуя о предоставлении госу дарством гражданам широких прав и свобод, они позволяют участникам правоотношения са­мим выбирать варианты поведения. Предусматриваемое диспози-тивными нормами правила поведения применяются, если участ­ники отношений не выработали иных условий своего поведения. Если стороны не воспользовались этим субъективным правом, то в их отношениях действует норма, предусмотренная законом для данных отношений (диспозитивная норма). Много диспозитив-ных норм содержится в ГК, регулирующем отношения в основ­ном между частными (негосударственными) субъектами. Их легко отличить по словам «если иное не предусмотрено договором».

Возможность отступления от поведения, предписанного дис-позитивной нормой, не лишает ее общеобязательности. В дан­ном случае общеобязательность выражается в том, что любые лица должны считаться с правом субъекта предусмотреть для себя правила деятельности, отличные от прямо предусмотрен­ных законом, а также в том, что нарушение как условия догово­ра, основанного на диспозитивной норме, так и самой нормы, действие которой не заменено договором, является основанием для привлечения виновного к юридической ответственности.

l Материальные и процессуальные.В то время как нормы материального права выражают содержание деятельности госу­дарственных органов и других субъектов, определяя их правовое положение, компетенцию и т. д., процессуальные нормы закреп­ляют порядок, способы, методы осуществления этой деятельнос­ти путем установления конкретных организационно-правовых (процессуальных) форм реализации материальных норм (норм материального права). Если материальные нормы, определяя пра­ва и обязанности, отвечают на вопрос, что следует делать для их осуществления, то процессуальные нормы указывают на то, как, каким образом, в каком порядке они могут быть реализованы. Вследствие того, что процессуальные нормы призваны обеспе­чить претворение в жизнь материальных норм, они всегда выпол­няют служебную роль и выступают по отношению к ним как вторичные. Поэтому законы, устанавливающие материальные нормы, должны приниматься раньше законов, устанавливающих процессуальные нормы (например, Гражданский кодекс издавать­ся раньше Гражданско-процессуального кодекса).

l Правонаделительные и правоохранительные.Если пер­вые устанавливают права и обязанности, то вторые служат це­лям их гарантирования, охраны и защиты на случай возможного нарушения.

l В связи с тем что общественные отношения, регулируемые нормами права, неодинаковы по своему объему, указанные нор­мы можно классифицировать на общие, специальные и исклю­чительные. Общие нормы направлены на регулирование не­скольких общественных отношений и могут устанавливать, что они действуют, если нет специальных норм, направленных на ре­гулирование отдельного общественного отношения (например, положения ГК о залоге в отношении залога недвижимости).

Однако норма права не тождественна статье нормативно-пра­вового акта. При подготовке и принятии акта его содержание располагается так, чтобы акт не был громоздким, а его предпи-

сания воспринимались легко. Поэтому одна правовая норма за­частую содержится в двух и даже более актах. Типичный при­мер: санкция за нарушение правовых норм, содержащихся во множестве законов (кодексов), регулирующих самые разнооб­разные отношения (в области охраны природы, транспорта, соб­ственности и др.), объединены в КоАП, а в законах говорится лишь о том, что за нарушение его положений ответственность устанавливается законодательством. И чтобы понять, нужно ли применять санкцию, и если нужно, то какую, нередко приходит­ся очень скрупулезно изучать различные нормативно-правовые акты, в том числе содержащиеся в них определения используе­мых им понятий, которые могут быть частями различных эле­ментов нормы права.

Актом, содержащим все элементы одной нормы права, явля­ется, в частности, ГК. Он, например, определяет договор купли-продажи (гипотезу), устанавливает права и обязанности продав­ца и покупателя при исполнении договора (диспозицию) и ответственность сторон за его ненадлежащее исполнение (санк­цию).

Юридическая техника

Юридическая техника — это система правил подготовки наиболее совершенных по форме и содержанию правовых ак­тов.

Все правовые акты — как нормативные, так и ненорматив­ные — должны иметь форму, свидетельствующую об их офици­альном характере и юридической силе. В зависимости от вида акта (закон, указ, постановление) она несколько различается, но имеет и общие признаки, которые приведены ниже.

l Наименование.В наименовании кратко отражается пред­мет регулирования или существо вопросов, которые решает дан­ный акт, определяется его тематика. Как правило, это достигает­ся путем употребления в начале наименования предлога «О» или «Об», однако имеются и исключения, например в наимено­ваниях кодексов. Сравнительно немногочисленная группа ука­зов Президента начинается со слова «Вопросы», например «Вопросы прохождения военной службы».

Наименование — главный реквизит акта. Положения, содер­жащиеся в акте, не должны противоречить его наименованию. Если из наименования акта следует, что он регулирует отноше-

ния социального обеспечения, то в него не должны включаться положения, касающиеся, например, вопросов проведения выбо­ров.

С наименования акта начинается ознакомление с его содер­жанием. Он должен быть четким и по возможности кратким. Длинное наименование трудно запоминается и мешает усвое­нию содержания акта. Каждое слово в наименовании акта долж­но быть тщательно продумано, лишние слова и речевые оборо­ты отвергнуты.

l Подпись. Акт подписывается издавшим его должностным лицом или руководителем органа. Федеральные законы и указы подписываются Президентом. Постановления Правительства подписываются Председателем Правительства.

При официальном опубликовании федерального закона или указа подпись Президента обозначается в правом нижнем углу последней страницы текста акта печатными буквами: «Прези­дент Российской Федерации...», далее указывается инициалы и фамилия Президента.

Кроме того, при опубликовании указа Президента обознача­ется место его издания. Местом издания указа считается офици­альная резиденция Президента — Московский Кремль. Поэтому даже на указах, подписанных Президентом во время различных поездок, в качестве места издания в левом нижнем углу страни­цы текста указа ниже подписи Президента обозначается: «Моск­ва, Кремль».

l Дата принятия (издания). При официальном опубликова­нии федерального закона после его наименования указывается дата принятия его Государственной Думой и дата одобрения Со­ветом Федерации (если оно было). Датой издания акта считает­ся дата подписания акта Президентом (для федеральных законов и указов) или Председателем Правительства. Число и год изда­ния указываются арабскими цифрами, месяц издания — словом (например, 3 августа 2002 г.).

Дата издания акта имеет важнейшее значение для решения вопросов его действия во времени. Именно дата подписания (а не принятия, одобрения, опубликования или вступления в силу) акта указывается при использовании его в работе, например «Федеральный закон от …».

l Номер. Номер акта обозначается арабскими цифрами. Но­мер федерального закона завершается дефисом и буквами «ФЗ», федерального конституционного закона — буквами «ФКЗ». С началом каждого календарного года нумерация актов начинает-

ся заново. Не может быть, чтобы два акта одного вида (напри­мер, два указа), изданные в один год, имели одинаковый номер.

Нумерация актов имеет значение в следующих случаях. Во-первых, она позволяет вести их точный учет. Во-вторых, воз­можно (но не желательно), что в один и тот же день будут из­даны акты с одинаковыми наименованиями (например, «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Рос­сийской Федерации»), — в таких случаях их можно будет разли­чать по номерам. В-третьих, при исследовании массива актов ученые-юристы для краткости изложения материала нередко пользуются только их номерами, обозначив их остальные рекви­зиты (наименование, подпись и дату) лишь в первый раз.

При отсутствии хотя бы одного из названных реквизитов правовой акт не может считаться официальным документом, не имеет юридической силы и не подлежит исполнению. Все они, за исключением наименования, после издания акта не могут быть изменены никакими другими актами.

Многие, но не все акты содержат также преамбулу, которая располагается после наименования акта. В преамбулах фиксиру­ются цели издания акта. В преамбулах подзаконных актов со­держатся ссылки на акты более высокой юридической силы, в соответствии с которыми они изданы.

Преамбулы помогают лучше понять необходимость и назна­чение правового акта, заостряют внимание на актуальных воп­росах правового регулирования. Важно снабжать акт преамбу­лой, когда он вносит в правовое регулирование существенные изменения.

Следует иметь в виду, что преамбула правового акта не мо­жет содержать норм права. В то же время не следует преумень­шать и собственно юридическое значение преамбулы. Если ка­кое-либо положение акта не согласуется с его преамбулой, то это значит, что оно не соответствует целям акта. Такая несогла­сованность должна быть устранена, так как на практике она со­здает неопределенность в том, какими положениями необходи­мо руководствоваться. Внесение изменений в преамбулу акта обычно не производится.

Преамбулы указов Президента завершаются словом «поста­новляю».

С точки зрения содержания к правовому акту предъявляются следующие требования.

l Соблюдение правил русского языка.Правовые акты в РФ издаются на русском языке, который является государственным

языком РФ (ст. 68 Конституции). Это требование можно назвать общим, содержащим более конкретные условия: лексические, сокращения слов, написания имен, дат и чисел. Так, в правовых актах следует избегать употребления сокращенных слов, а упот­ребляемые сокращения должны быть общепринятыми: рубль — руб., миллион — млн и т. д. Соблюдение правильности написа­ния имен находит отражение, в частности, в указах Президента о приеме в российское гражданство.

В правовых актах употребляются также сокращенные наиме­нования федеральных органов исполнительной власти (напри­мер, МИД России, Минатом России), общеизвестных учебных заведений (МГУ) и организаций (РАО «Газпром»). Буквенные аббревиатуры, читаемые по слогам (например, Внешторгбанк), склоняются как обычные слова (например, «предоставить Внеш­торгбанку право...»).

l Монологический(от одного лица) способ изложения в письменной форме.Нельзя ставить на один уровень с правовы­ми актами какие-либо устные заявления, интервью руководите­лей государства, даже если в них говорится, что «готовится к подписанию» (варианты: «подписан», «дано поручение разрабо­тать» и т. д.) соответствующий акт.

l Ясность стиля изложенияправового акта. Этого можно достигнуть, если избегать неоправданно длинных предложений, частого использования отсылочных положений, употребления малоизвестных терминов и устаревших слов. Слова в акте дол­жны употребляться в том значении, какое они имеют в момент его издания. Большое значение имеет единство используемых в акте терминов. Одни и те же термины должны использоваться во всем тексте акта, в том числе при внесении в него измене­ний. Поэтому в последнее время в акты, в основном в федераль­ные законы, включаются положения об основных используемых ими понятиях.

l Официально-деловой язык актадолжен быть «сухим», т. е. точным, лаконичным и строгим. В тексте акта не должно быть образных сравнений, юмора, проявления эмоций.

l Отсутствие противоречий внутри акта.Недопустимо, например, предписывать разными положениями одного и того же акта взаимоисключающие правила поведения.

l Компактность изложения положений актапри всесто­ронности регулирования ими конкретных общественных отно­шений. Нужно полностью изложить все необходимые положе-

ния акта. Искусственное ограничение выражений текста вызо­вет недоразумения на практике, приведет к необходимости изда­вать другие, «разъясняющие», акты.

l Издание по одним и тем же вопросам минимального ко­личества актов.Это облегчает доступ к ним и пользование.

l Четкое разграничение нормативных и ненормативных положений,норм временного и постоянного действия.

l Логическая последовательность изложения текста акта.Общие положения акта всегда должны предшествовать особен­ным положениям. При этом необходимо избегать как чересчур общих, так и чрезмерно конкретных, казуистических положе­ний.

Уровень юридической техники становится намного выше, если правовой акт разрабатывается профессиональными и опытными юристами, а его принятию предшествует всесторон­нее и тщательное изучение вопросов, которые он призван ре­шать, а также связанного с ним законодательства. Это позволяет обеспечить преемственность между правовыми актами. Если в действующих актах, касающихся сходных отношений, есть ка­кие-либо несогласованности, то в новом акте должны содер­жаться положения о внесении в них изменений, а также о при­ведении актов нижестоящих органов в соответствие с новым актом.

Работу по подготовке правовых актов целесообразно плани­ровать. Проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным последствиям на окружающую природ­ную среду, подлежат государственной экологической экспертизе (ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 15.04.98)¹).

Если в соответствии с готовящимся актом предполагается издание другого акта, то такие акты лучше разрабатывать и из­давать одновременно. Примером является одновременное изда­ние кодекса и закона о введении его в действие. Неуклонное со­блюдение этого правила предотвратит многие недоразумения, возникающие при применении норм акта в период, когда разви­вающих и конкретизирующих его актов еще нет, обеспечит пол­ноценное действие акта, устранит возможности для образования пробелов в правовом регулировании. К сожалению, это соблю­дается не всегда. Так, многие постановления Правительства во

¹ СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

исполнение законов и указов Президента не издаются многие месяцы. Иногда Президент издает указы по вопросам, которые другим указом поручалось решить Правительству, не дожидаясь соответствующих постановлений Правительства. Если по ка­ким-либо причинам издать акты одновременно невозможно, нужно предусмотреть вступление одного акта в силу либо тогда, когда другие акты в его исполнение должны быть подготовлены, либо установить срок, в течение которого такие акты должны быть изданы.

Текст правового акта подразделяется, как правило, на главы, главы — на статьи (в законах), статьи — на части или пункты, части или пункты — на подпункты или абзацы. Положения ак­тов в табличном виде без нумерации (например, шкала налогов) делятся на позиции. Обычно все части текста правового акта обозначаются родовым понятием «положение».

Статьи правового акта имеют сквозную (независимо от де­ления на главы) и сплошную (без пропусков в расчете на вне­сение дополнений) нумерацию. Статьи нумеруются арабскими цифрами, каждая статья может сопровождаться наименовани­ем. Если в акт вносятся изменения, то нумерация статей или пунктов соответственно изменяется (например, если после ста­тьи 4 закон дополняется новой статьей, то статья, которая ра­нее имела номер 5, становится статьей 6, а внесенная статья — номером 5 и т. д.). Иногда акт изменяется с использованием дополнительной нумерации цифр (например, «статья 2-1», «пункт 6⁴»).

Если в акте требуется упомянуть тот или иной объект, то при первом упоминании приводятся их полное наименование и — в скобках — сокращенное (со словами: «далее именуется...» или «далее...»), а в последующем тексте употребляется только его сокращенное наименование. Наименования органов, организа­ций и других объектов приводятся в полном соответствии с их официальным наименованием, предусмотренном в уставе, поло­жении, решении о переименовании и т. д.

В нормативно-правовом акте должны быть также положения о вступлении его в силу.

Соблюдение правил юридической техники позволяет прини­мать грамотно подготовленные правовые акты, при ссылках на них четко установить, какими именно положениями акта руко­водствовался правоприменитель при решении конкретного воп­роса, и является предпосылкой толкования норм права.

Толкование норм права

Вступившая в силу правовая норма применяется в конкрет­ных отношениях в зависимости от того, как она толкуется участ­никами этих отношений. Толкование — это прежде всего уясне­ние содержания нормы права, выраженной в ней воли государства. В свою очередь, субъект, уяснивший содержание нормы, может при необходимости давать ей свое толкование, разъясняющее ее смысл. Поэтому толкование норм права — это деятельность, направленная на их уяснение и разъяснение.

Грамотное толкование норм права невозможно без хорошего знания русского языка, внимательного изучения текста толкуе­мой нормы во взаимосвязи с иными нормами, учета уровня пра­восознания большинства правоприменителей, предвидения по­следствий толкования, с тем чтобы не допустить искажения смысла нормы. Предпосылкой грамотного толкования норм пра­ва является и совершенство их юридической техники. Поэтому авторы проектов нормативно-правовых актов обязаны предви­деть как можно больше вариантов толкования правовых норм и сформулировать их так, чтобы субъекты толкования не имели оснований выбирать неверные варианты. Неопределенность со­держания норм права, напротив, допускает возможность произ­вольного усмотрения в процессе правоприменения.

Таким образом, необходимость толкования обусловлена тем, что нормы права не могут отобразить все многообразие обще­ственных отношений, существующих в жизни. Толкование вы­полняет роль «сцепления» между нормой права и жизнью, меж­ду правовой теорией и общественной практикой.

Толкование норм права в зависимости от его общеобязатель­ности подразделяется на два вида: официальное, имеющее об­щеобязательное значение, и неофициальное, имеющие характер пожелания.

Официальное толкование — это разъяснение содержания норм права управомоченным государственным органом или дол­жностным лицом. Например, ст. 125 Конституции наделяет пра­вом толкования Конституционный Суд . Официальное толкова­ние может быть нормативным или казуальным.

Нормативное толкование подлежит применению всякий раз, когда действует истолкованная норма. Для отмены актов норма­тивного толкования (например, постановлений Конституционно­го Суда о толковании отдельных положений Конституции) не

требуется принятия специальных решений: они утрачивают силу с момента, с которого признается недействующей (соответ­ствующим образом измененной) истолкованная норма права.

В зависимости от органа, который дает нормативное толко­вание норм права, оно может быть аутентичным и легальным. Аутентичным признается толкование норм права, даваемое тем субъектом, который издал толкуемые нормы права. Такое толко­вание может осуществляться любым органом, обладающим пра­вотворческой компетенцией. Легальное толкование осуществля­ется органом, наделенным другим органом правом толкования нормативно-правового акта. Например, во многих законах о на­логах содержались положения о том, что разъяснения этих зако­нов даются Государственной налоговой службой.

Казуальное (от слова «казус» — случай) толкование приме­няется при разрешении конкретного дела и обычно дается су­дебными органами. Оно может быть использовано при разреше­нии других дел, если его применение не противоречит существу конкретных общественных отношений. При других обстоятель­ствах оно будет распространяться только на тот случай, в связи с которым разрешено то или иное дело.

Неофициальное толкование дается в документах, не имею­щих общеобязательного значения. Субъектами неофициального толкования являются все люди, применяющие нормы права. Различают три вида неофициального толкования: обыденное, профессиональное и доктринальное.

Обыденное толкование дается людьми, не обладающими спе­циальными знаниями в области права. Такое толкование без вины толкователя нередко бывает ошибочным, поэтому к нему, особенно если оно дается в средствах массовой информации, нужно относиться очень осторожно, проверяя его посредством профессионального толкования, т.е. на более высоком уровне.

Профессиональное толкование дают либо люди, имеющие юридическое образование, либо работники, имеющие большой опыт практической работы и свойственный ему уровень право­вых знаний в соответствующей области (лучше, когда и то и другое совпадает в одном лице). Такое толкование характеризу­ется систематизированным и относительно глубоким знанием некоторых норм права.

Доктринальное толкование дается юристами, имеющими ученую степень кандидата или доктора юридических наук, в мо­нографиях, комментариях законодательства, экспертных заклю-

чениях на законопроекты, лекциях. Такое толкование содержит наиболее основательный анализ правовых явлений, конкретных норм права, разъясняет их применение на научной основе. Раз­новидностью доктринального толкования в нашей стране явля­ется особое мнение судьи Конституционного Суда по конкрет­ному делу.

Толкование норм права как познавательная деятельность осу­ществляется несколькими способами.

l Грамматический.Он основывается на грамотном приме­нении правил русского языка при изучении текста нормативно-правового акта. При данном способе толкования нужно руковод­ствоваться следующими правилами:

— словам (кроме трактуемых в самом нормативно-правовом акте) нужно придавать значение, которое содержится в словарях русского языка;

— специальным понятиям нужно придавать значение, в кото­ром они употребляются в специальных науках: юридических, экономических, социологических и т. п.;

— словам, не трактуемым словарями, нужно придавать то значение, в котором они употреблялись во время подготовки нормативно-правового акта;

— нужно выделять ключевые слова, вокруг которых «конст­руируется» правовая норма.

l Логический.Данный способ основан на знании логики (науки о законах правильного мышления). Он позволяет выяв­лять логичные последствия из текста правовой нормы, обоб­щать смысл отдельных разрозненных норм, выводить частные случаи из норм общего характера, домысливать значение содер­жащихся в нормативно-правовых актах слов «как правило» (что допускает исключения), «в том числе» (что предполагает непол­ный перечень) и т. д.

l Систематический.Этот способ обусловлен сущностью права как системного образования, в котором конкретную норму без уяснения ее места и роли (значения) в системе других норм и права в целом зачастую нельзя применять правильно. При этом необходимо раскрыть связи общих и специальных норм, обратиться к нормативно-правовым актам по сопутствующим вопросам, особенно если к ним имеются отсылки в изучаемом акте, выявить юридическую силу каждого акта и т. п.

l Исторический.Любое толкование норм права дается в конкретный исторический момент. Но при этом надо учиты-

вать и историческую обстановку, в которой принимался акт. Такое знание позволит понять причины появления толкуемой нормы, истолковать ее с учетом времени принятия и действия до момента современного толкования. Исторический способ особенно важен при толковании давно принятых актов, имею­щих большое государственное значение (конституций, декла­раций и др.), с которыми государство связывало существенное изменение в правовом регулировании общественных отноше­ний.

l Целевой.Он направлен на установление целей норматив­но-правовых актов. Нормы, содержащиеся в акте, не должны толковаться в противоречии с его целями. Цели акта обычно формулируются в его преамбуле, предшествующей норматив­ным положениям.

Следует сказать и об объеме (результате) толкования норм права, который независимо от способа толкования может быть адекватным, распространительным или ограничительным. При адекватном толковании смысл толкуемой нормы полностью со­ответствует ее буквальному содержанию. Такое толкование сви­детельствует о том, что в норме права точно выражена мысль субъекта правотворчества. В тех случаях, когда такая мысль вы­ражена неточно, на практике требуется ограничительное (когда буквальное содержание нормы права неадекватно широко) тол­кование, чтобы исключить распространение действия нормы права на «не те» общественные отношения, или, наоборот, рас­пространительное (когда буквальное содержание нормы неадек­ватно заужено) толкование, чтобы норма права регулировала все общественные отношения, которые она может и должна регули­ровать.

Основной критерий выбора объема толкования — положение ст. 2 Конституции о признании, соблюдении и защите государ­ством, а значит, любым его органом или должностным лицом, прав и законных интересов граждан. Например, если закон о во­енной службе предусматривает, что призыву на службу подле­жат граждане «до» 27 лет, то нельзя расширительно толковать содержащийся в законе предлог «до», призывая в армию граж­дан, которым пошел 28-й год. В равной мере недопустимо по­средством ограничительного толкования рассматривать, напри­мер, в качестве ветеранов только ветеранов боевых действий, поскольку это лишает других ветеранов (ветеранов труда и дру­гих) полагающихся им льгот.