Процессуальный порядок приостановления расследования. Деятельность после приостановления расследования 5 страница

Уголовно-процессуальное законодательство начиная с 1922 г. и вплоть до 1992 г. не содержало института обжалования в суд законности действий и решений органов предварительного расследования. Суд осуществлял кон­троль за досудебным производством опосредованно. Он проводился при назначении и подготовке к судебному за­седанию, рассмотрении дела в судебном разбирательстве, проверке дел в апелляционном, кассационном, надзорном порядке. Предмет судебного контроля охватывал результа­ты всего расследования. Суд устанавливал законность каж­дого проведенного процессуального действия и принятого решения при расследовании уголовного дела.

Уголовно-процессуальный кодекс, основанный на поло­жениях Конституции РФ, существенно изменил предмет и пределы судебного контроля за досудебным производ­ством. Насыщенный крупными элементами состязательнос­ти, он предоставил полномочия суду непосредственно прини­мать решения об ограничении конституционных прав граждан и рассматривать жалобы участников уголовного процесса на незаконность действий органов дознания, следствия и проку­рора. Вместе с этим УПК не предоставил суду право осущест­влять ревизионный контроль за полнотой, всесторонностью и объективностью предварительного расследования.

По действующему УПК контрольные полномочия за де­ятельностью прокурора, органов предварительного следс­твия и дознания суд реализует в формах прямого и косвен­ного (опосредованного) контроля.

Прямой контроль за досудебным производством осу­ществляется судом путем: непосредственного принятия ре­шений о производстве следственных действий, применении мер пресечения, иных мер процессуального принуждения, ограничивающих конституционные права и свободы граж­дан (ст. 29 и ч. 3 ст. 183 УПК), проверки законности произ­водства следственных действий без судебного разрешения, проведенных в случаях, не терпящих отлагательства (ч. 5 ст. 165 УПК); рассмотрения жалоб участников уголовного процесса на действия и решения прокурора, органа доз­нания, начальника подразделения дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя (ст. 125 УПК).

Косвенный контроль за досудебным производством реа­лизуется судом путем правовой оценки законности (обосно­ванности) действий (бездействия) и решений должностных лиц органов предварительного расследования, в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела по существу (ч. 4 ст. 29 УПК).

В теории российского уголовного процесса существуют различные мнения о сущности и значении судебного конт­роля.

С точки зрения одних авторов, сущность и значение су­дебного контроля заключаются в соблюдении законности ограничения конституционных прав личности (А. В. Солодилов).

По мнению других — в разрешении спора сторон о пра­ве. Суд, разрешая по существу спор сторон об ограничении конституционных прав гражданина, защищает, восстанав­ливает либо компенсирует право одной из сторон, а значит, осуществляет правосудие (В. А. Лазарева).

Осуществляя контроль за деятельностью органов до­знания и следствия, суд не несет ответственности за состо­яние правопорядка, содержание и качество расследования уголовных дел, не предрешает вопроса о виновности или невиновности лица, совершившего преступление.

Судебный контроль за производством следственных действий

Следственные действия — осмотр жилища, в случае отсутствия согласия проживающих в нем лиц; обыск или выемка в жилище; личный обыск, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 184 УПК; выемка заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи; выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную ох­раняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах, счетах в банках и иных кредитных организациях; арест почтово-те­леграфных отправлений, их осмотр и выемка в учреждениях связи; контроль и запись телефонных и иных переговоров; помещение подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в судебно-медицинский или судебно-психиатрический стационар для производства экспертизы (ч. 2 ст. 29 УПК); эксгумация трупа из места захоронения при отсутствии согласия родственников (ч. 3 ст. 178 УПК), получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 186¹ УПК) — про­водятся на основании судебного решения.

Порядок получения судебного решения на производство следственного действия описан в ст. 165 УПК. Основные его элементы следующие. Следователь выносит постанов­ление, в котором с согласия руководителя следственного органа возбуждает перед судом ходатайство о производс­тве одного из перечисленных выше следственных действий. Постановление дознавателя о производстве следственного действия, ограничивающего конституционные права граж­дан, согласовывается с прокурором (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК).

Ходатайство о производстве следственного действия рассматривается единолично федеральным судьей район­ного (гарнизонного) суда по месту производства предвари­тельного расследования или производства следственного действия в течение 24 часов с момента поступления в суд (ч. 2 ст. 165 УПК).

В судебном заседании вправе участвовать прокурор, сле­дователь или дознаватель. Участие иных лиц, в том числе подозреваемого, обвиняемого, защитника, потерпевшего и его представителя, прямо законом не предусмотрено.

По окончании рассмотрения ходатайства о производст­ве следственного действия судья выносит постановление, в котором дает разрешение на производство следственного действия либо отказывает в этом. При отказе в даче согла­сия судья обязан указать мотивы отказа.

Осмотр жилища, обыск, выемка в жилище, личный обыск, а также выемка заложенной или сданной на хране­ние в ломбард вещи в случаях, не терпящих отлагательства (ч. 5 ст. 165 УПК), могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения с последующим уведомлением судьи. В течение 24 часов с момента начала производства следст­венного действия следователь (дознаватель) обязан уведо­мить об этом судью и прокурора. К уведомлению прилага­ются копии постановления о производстве следственного действия, протокол и иные материалы уголовного дела.

Цель судебной проверки — установить законность реше­ния следователя о производстве следственного действия. Судебное заседание проводится открыто с участием проку­рора, следователя (дознавателя), подозреваемого, обвиняе­мого, защитника, законного представителя, а также иных лиц (например, понятых), присутствовавших при произ­водстве этого следственного действия.

По результатам проверки судья выносит решение о его законности или незаконности. В случае установления от­сутствия оснований или нарушения порядка производства следственного действия фактические данные утрачивают доказательственное значение и признаются юридически ничтожными.

Судебный контроль за применением мер пресечения

Меры пресечения — заключение под стражу, домашний арест и залог применяются по судебному решению в поряд­ке, предусмотренном ст. 108 УПК. Аналогичный порядок применяется для избрания принудительной меры воспита­тельного характера (ст. 427 УПК), перевода содержащегося под стражей подозреваемого или обвиняемого в психиатри­ческий стационар (ст. 435 УПК).

Элементы порядка избрания меры пресечения следую­щие. Следователь с согласия руководителя следственного органа, дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о заключении лица под стражу, домаш­ний арест, залоге выносят мотивированное постановление, к постановлению прилагают материалы уголовного дела, необходимые и достаточные для подтверждения оснований и мотивов принятия решения.

Постановление о возбуждении ходатайства с материала­ми уголовного дела направляется в районный суд и подле­жит рассмотрению в судебном заседании судьей единолич­но по месту производства, предварительного расследования или по месту задержания подозреваемого в течение восьми часов с момента поступления ходатайства.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 № 22 «О практике применения судами мер пре­сечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста» в п. 17 содержит разъяснение, что рассмотрение хо­датайства об избрании подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу или о продлении срока содержания под стражей проводится в открытом су­дебном заседании, за исключением случаев, предусмотрен­ных ч. 2 ст. 241 УПК.

При этом сторона защиты должна иметь возможность заблаговременно познакомиться с ходатайством и под­тверждающими его материалами (см. Определение Конс­титуционного Суда РФ от 21.12.2000 № 285-0 «По жалобе гражданина Панфилова Руслана Петровича на нарушение его конституционных прав статьей 92 Уголовно-процес­суального кодекса РСФСР»). Закон не предусматривает производства следственных действий при рассмотрении ходатайства. В судебном заседании оглашаются материалы уголовного дела, подтверждающие ходатайство об избрании меры пресечения. Сторона защиты вправе представить суду материалы, опровергающие мнение следователя (дознавателя) о необходимости изоляции обвиняемого от общества или целесообразности внесения залога.

По окончании рассмотрения ходатайства судья выносит постановление: а) об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения; б) об отказе в удовлетворе­нии ходатайства; в) о продлении срока задержания не более чем на 72 часа с момента вынесения судебного решения для предоставления стороной обвинения дополнительных до­казательств обоснованности задержания. В постановлении о продлении срока задержания указываются дата и время, до которых продлевается срок задержания подозреваемого.

Постановление судьи подлежит немедленному испол­нению. Копии постановления направляются лицу, воз­будившему ходатайство, прокурору, подозреваемому или обвиняемому. Судебное решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в апелляционном порядке в течение трех суток со дня вынесения постановления.

Судебный контроль за досудебным производством по жалобам участников уголовного процесса

Жалоба подается в районный суд по месту производст­ва предварительного расследования. Рассмотрение жалоб в порядке ст. 125 УПК происходит в форме осуществления правосудия по правилам состязательного судопроизводства в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных ст. 241 УПК.

Предметом судебного контроля являются постановле­ния дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекра­щении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) должностных лиц, если они способны причи­нить ущерб конституционным правам и свободам участни­ков уголовного судопроизводства или иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, либо могут затруднить доступ граждан к правосудию.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» в п. 2 содержит разъяснение, что к иным решениям и действиям (бездействию) дознавате­ля, следователя и руководителя следственного органа:

а) способным причинить ущерб конституционным пра­вам и свободам участников уголовного судопроизводства, относятся постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в на- значении защитника, допуске законного представителя, об избрании к обвиняемому (подозреваемому) мер процессу­ального принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения под стражу, которые применяются по решению суда;

б) затрудняющим доступ граждан к правосудию, от­носятся действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограничивающие права граждан на участие в досудеб­ном производстве по уголовному делу, которые создают пре­пятствия для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права, например, отказ в признании лица по­терпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного следствия и др.

Пределы судебного контроля при проверке законности и обоснованности решений и действий (бездействия) доз­навателя, следователя и руководителя следственного орга­на устанавливаются жалобой. Судья не должен предрешать вопросы, которые могут быть впоследствии предметом судебного разбирательства по существу уголовного дела. В частности, он не вправе делать выводы о фактических обстоятельствах дела, об оценке доказательств и квалифи­кации деяния.

Субъекты принесения жалобы. Жалобу на процессу­альные действия и решения дознавателя, следователя, руко­водителя следственного органа, прокурора вправе принести: а) любой участник уголовного процесса (ст. 123 УПК), ко­торый считает, что его права или интересы были нарушены при производстве по уголовному делу; б) иное лицо в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые решения затрагивают его права, например, по­ручитель (ст. 103 УПК), лицо, которому несовершеннолет­ний отдан под присмотр (ч. 1 ст. 105 УПК), заявитель, кото­рому отказано в возбуждении уголовного дела (ч. 5 ст. 148 УПК), организация, на денежные средства которой был на­ложен арест, адвокат, действующий в интересах заявителя, законный представитель или представитель.

Жалоба направляется заявителем в суд по месту произ­водства предварительного расследования непосредственно либо через лицо, действия которого обжалуются. Подача жалобы не приостанавливает производство следственного действия или исполнение решения об избрании меры пре­сечения, если это не найдет нужным сделать орган дозна­ния, дознаватель, руководитель следственного органа, сле­дователь или судья (ч. 7 ст. 125 УПК).

Срок рассмотрения жалобы — пять суток со дня ее поступления в суд. Жалоба рассматривается в откры­том судебном заседании единолично федеральным судь­ей районного суда. Согласно позиции Конституционного Суда РФ (Постановление от 20.07.2012 № 20-П) рассмот­рение дел по жалобам на решения и действия (бездействие) должностных лиц следственных отделов при производстве предварительного расследования по месту совершения де­яния, содержащего признаки преступления, должно осу­ществляться — безотносительно к месту расположения указанных следственных органов — тем районным судом, юрисдикция которого распространяется на место соверше­ния деяния, содержащего признаки преступления. Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению жалобы. При неявке в судебное заседание по уважительным причинам заявителя и иных лиц, настаивающих на рассмотрении жалобы с их участием, судья выносит постановление об отложении су­дебного разбирательства и сообщает им о дате и времени рассмотрения жалобы.

В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъясняет прибывшим участникам их права и обязанности, в частности, заявлять отводы, ходатайства, представлять документы, знакомиться с позицией других лиц, давать по этому поводу объяснения. После этого заявителю предоставляется право для обосно­вания своей позиции, затем заслушиваются другие участ­ники процесса.

По окончании рассмотрения жалобы судья выносит по­становление о признании действия (решения) соответст­вующего должностного лица незаконным либо об оставле­нии жалобы без удовлетворения. Копии судебного решения направляются заявителю и прокурору (ч. 6 ст. 125 УПК). При освобождении лица из-под стражи копия постанов­ления судьи направляется по месту содержания лица под стражей. Если лицо, содержащееся под стражей, находится в зале судебного заседания, оно освобождается из-под стра­жи немедленно.

16.2. Прокурорский надзор за исполнением законов в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования

Осуществление прокурорского надзора за точным ис­полнением законов органами предварительного расследо­вания составляет основное содержание деятельности про­куратуры в досудебном производстве по уголовным делам. Надзорная роль прокурора в механизме стабилизации уго­ловно-процессуальных отношений состоит в выявлении и устранении нарушений, допущенных следователем или дознавателем при расследовании уголовных дел, в целях защиты прав участников уголовного процесса, формирова­ния единой практики применения действующего законода­тельства.

Сущность прокурорского надзора в стадиях возбуж­дения уголовного дела и предварительного расследова­ния заключается в выявлении прокурором нарушений прав граждан при проверке заявлений о преступлениях, произ­водстве предварительного расследования, требования про­курора, адресованного руководителю следственного органа, об устранении нарушений федерального законодательства, отмены прокурором незаконных решений органа дознания, дознавателя при производстве дознания, восстановления прав граждан.

Предмет прокурорского надзора — это единообразное и точное исполнение норм УПК, федеральных законов, ведомственных правовых актов должностными лицами органов предварительного расследования по регистрации, рассмотрению и разрешению сообщений о преступлениях; установлению и изобличению лиц, совершивших преступ­ления; обеспечению прав и законных интересов граждан, вовлеченных в досудебное производство.

Субъекты прокурорского надзора — Генеральный про­курор РФ, подчиненные ему прокуроры, их заместители, иные должностные лица органов прокуратуры, участвую­щие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответ­ствующими полномочиями федеральным законом о проку­ратуре (п. 31 ст. 5 УПК).

Права и обязанности (полномочия) прокуроров при осуществлении надзора за деятельностью органов предва­рительного следствия и дознания, порядок и форма их peaлизации в юридической литературе именуются правовыми средствами (формами) прокурорского надзора. Приме­нение правовых средств надзора ведет к возникновению уголовно-процессуальных отношений между прокурором, с одной стороны, органами дознания, предварительного следствия и должностными лицами, наделенными полно­мочиями по расследованию уголовных дел, — с другой сто­роны.

Закрепленные в законе права и обязанности прокурора составляют его полномочия.

Надзорному праву прокурора обнаружить и устранить ошибки расследования соответствует обязанность руково­дителя следственного органа рассмотреть поступившее от прокурора требование об устранении нарушения федераль­ного закона, а для органа дознания и начальника подразде­ления дознания — исполнить письменные указания проку­рора.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора в стадии возбуждения уголовного дела

В силу ч. 2 ст. 21 УПК в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель обязаны принять предусмотренные законом меры по установлению события преступления и изобличе­нию лица, совершившего преступление.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК прокурор вправе прове­рять исполнение федерального закона при приеме, регис­трации и разрешении сообщений о преступлениях. Прика­зом Генеральной прокуратуры и МВД России от 12.09.2006 № 80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомс­твенного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях» на прокуроров возложена обязанность: осуществлять надзор за состояни­ем регистрации и учета заявлений (сообщений) о преступ­лениях не реже двух раз в неделю; изучать находящиеся в производстве сотрудников органов дознания материалы проверок и давать письменные указания, подлежащие ис­полнению (п. 4.4). Приказом Генерального прокурора от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и раз­решении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» на прокуроров возложена обязанность с особым вниманием проверять законность разрешения сообщений о преступлениях, связанных с про­явлениями коррупции, организованной преступности, тер­роризма и экстремизма; незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ; о преступных посягатель­ствах на бюджетные средства; о преступлениях в сфере эко­логии, добычи природных ресурсов и их вывоза за границу (п. 1.4).

Если преступление обнаружено прокурором, то он ре­шает вопрос о передаче материалов по подследственности в орган дознания или предварительного следствия. Переда­ча материалов прокурорской проверки осуществляется на основании постановления прокурора.

Сообщение о преступлении, распространенное в сред­ствах массовой информации, проверяется органом дозна­ния по поручению прокурора. Редакция, главный редактор средства массовой информации обязаны по требованию прокурора передать органу дознания имеющиеся у них документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также Данные о лице, предоставившем информацию, за исключением случаев, когда это лицо по­ставило условие о сохранении в тайне источника информа­ции. В случае производства документальных проверок или ревизий при проверке сообщения о преступлении прокурор вправе по ходатайству дознавателя продлить срок проверки до 30 суток (ч. 3 ст. 223 УПК).

По окончании предварительной проверки орган доз­нания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь при наличии повода и основания возбуждают уголовное дело (ч. 1 ст. 146 УПК) и копию постановления направляют прокурору. Согласия прокурора на возбужде­ние уголовного дела не требуется. Исключение составляют случаи возбуждения уголовных дел частного обвинения начальником подразделения дознания или дознавателем, когда лицо находится в зависимом состоянии или по иным причинам не может защитить свои права и законные инте­ресы. В этих случаях уголовное дело возбуждается началь­ником подразделения дознания либо дознавателем с согла­сия прокурора (ч. 4 ст. 20, ч. 2 ст. 40¹ УПК).

По уголовным делам частно-публичного обвинения доз­нание не проводится. Уголовные дела частно-публичного обвинения подследственны следователю Следственного комитета РФ. В случае когда лицо находится в зависимом состоянии или по иным причинам не может защитить свои права и законные интересы, уголовное дело частно-публичного обвинения вправе возбудить орган дознания и провес­ти неотложные следственные действия (ч. 1 ст. 157 УПК). Согласия прокурора на возбуждение уголовного дела час­тно-публичного обвинения начальником органа дознания закон не требует (ч. 4 ст. 20, ч. 2 ст. 147 УПК).

При отказе в возбуждении уголовного дела копия поста­новления следователем или дознавателем в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. Прика­зом Генеральной прокуратуры и МВД России от 12.09.2006 № 80/725 на прокурора возложена обязанность проверять законность постановлений об отказе в возбуждении уголов­ного дела в течение пяти суток с момента их поступления в прокуратуру (п. 4.3).

Признав постановление следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным, прокурор выносит постановление и вмес­те с материалами предварительной проверки направляет его руководителю следственного органа для решения воп­роса об отмене незаконного постановления следователя. Незаконное постановление органа дознания (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор отме­няет самостоятельно. Вынесенное прокурором постановле­ние и материалы предварительной проверки направляются начальнику органа (подразделения) дознания для испол­нения.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора в стадии предварительного расследования

Прокурор в этой стадии уголовного процесса наделен полномочиями надзора за расследованием дел в форме до­знания и предварительного следствия. Надзор за законнос­тью деятельности органов предварительного расследования осуществляется независимо от их ведомственной прина­длежности. Прокурорский надзор имеет процессуальную форму и выражается в контроле за точным и единообраз­ным исполнением законов органами дознания, дознавате­лем, следователем.

При выявлении нарушения норм права органом доз­нания (дознавателем) закон обязывает прокурора лично вмешаться в производство дознания, отменить незаконное решение и исправить допущенную ошибку. Обжалование указаний надзирающего прокурора вышестоящему проку­рору при производстве дознания не приостанавливает их исполнения.

Надзор за предварительным следствием по отношению к дознанию имеет ограниченный характер. Если при про­изводстве дознания прокурор вправе выявлять и отменять любые незаконные решения органа дознания и дознавате­ля, то при производстве предварительного следствия у него таких полномочий нет. Осуществляя надзор за предвари­тельным следствием, прокурор не вправе давать следовате­лю указания, направлять ход следствия, отменять незакон­ные решения следователя, давать согласие на прекращение уголовного дела и т.д.

Полномочия прокурора (ст. 37 УПК) при осуществле­нии надзора в стадии предварительного расследования ре­ализуются в формах:

а) указания дознавателю о направлении расследования, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, ква­лификации преступления, производстве отдельных следст­венных действий, розыске лиц, совершивших преступле­ния, иных процессуальных действий;

б) дачи согласия дознавателю на возбуждение перед су­дом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного ре­шения;

в) отмены незаконных и необоснованных постановле­ний дознавателя, нижестоящего прокурора;

г) рассмотрения представленных руководителем следст­венного органа возражений следователя о несогласии с тре­бованиями прокурора;

д) отстранения дознавателя от производства предвари­тельного расследования, если им допущены существенные нарушения закона;

е) разрешения отводов, самоотвода дознавателя;

ж) направления уголовного дела по подследственности от одного органа расследования другому;

з) изъятия уголовного дела у любого органа предвари­тельного расследования и передачи его следователю След­ственного комитета РФ;

и) утверждения постановления дознавателя о прекра­щении производства по уголовному делу, обвинительного акта, обвинительного заключения;

к) возвращения уголовного дела дознавателю, следовате­лю со своими письменными указаниями о производстве до­полнительного расследования, об изменении объема обвине­ния, квалификации действий обвиняемых, пересоставлении обвинительного заключения или обвинительного акта;

л) требования от органов дознания и следственных ор­ганов устранения нарушений федерального законодатель­ства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия.

Осуществляя надзор за законностью досудебного про­изводства, прокурор особо сосредотачивает внимание на решениях дознавателя о производстве следственных дейст­вий, ограничивающих конституционные права граждан, применении мер пресечения, связанных с изоляцией по­дозреваемого от общества, внесением залога, об окончании предварительного расследования.

При рассмотрении ходатайства дознавателя о примене­нии меры пресечения в виде заключения подозреваемого (обвиняемого) под стражу (ст. 108 УПК), домашнего ареста (ст. 107 УПК), залога (ст. 106 УПК), временного отстране­ния обвиняемого от занимаемой должности (ст. 114 УПК) прокурор вправе знакомиться со всеми материалами рас­следования и изучать собранные по делу доказательства.

Особое внимание прокурор уделяет проверке заверша­ющих расследование решений органов предварительного расследования.

После окончания предварительного следствия и пос­тупления уголовного дела в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения основное внимание прокурор сосредотачивает на полноте, всесторонности, объективнос­ти проведенного расследования. При несогласии с полнотой предварительного следствия, объемом обвинения, квалифи­кацией действий обвиняемых или пересоставления обвини­тельного заключения (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК) прокурор вправе со своими письменными указаниями вернуть уголовное дело следователю для производства дополнительного расследова­ния. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела может быть обжаловано вышестоящему прокурору. Об­жалование решения надзирающего прокурора о возвраще­нии уголовного дела вышестоящему прокурору допускается с согласия руководителя следственного органа и влечет при­остановление его исполнения (ч. 4, 5 ст. 221 УПК).

При осуществлении надзора прокурор вправе изъять из следственного подразделения федеральной службы безо­пасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел любое уголовное дело и на основании п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК передать его для дальнейшего расследования следователю Следственного комитета РФ.

Для реализации надзорных полномочий прокурора в досу­дебном производстве законодательством предусмотрены акты, которые являются формой выражения этих полномочий.

Акты прокурорского надзора — это протесты на проти­воречащие закону правовые акты, постановления, указания, требования, представления, предостережения о недопусти­мости нарушений закона.

Нормативная основа актов прокурорского надзора со­держится в ст. 23—25¹, 28 Закона о прокуратуре и ч. 2 ст. 37 УПК.

Акты прокурорского надзора в уголовном судопроиз­водстве по существу реализуемых полномочий предпола­гают письменное их выражение. Они всегда индивидуаль­ны, обращены к должностным лицам органов дознания, предварительного следствия, иным участникам уголовного процесса. Важнейшее требование, предъявляемое к содер­жанию актов прокурорского надзора, состоит в юридичес­ком обосновании и точной, соответствующей полномочиям прокурора, формулировке его предложений.