Глава1. Прокурорский надзор и иные функции прокуратуры Российской Федерации

Общая часть

1. Содержание, предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ».

2. Понятие законности, ее роль в правовом государстве, значение прокуратуры для укрепления законности.

3. Учреждение и развитие прокуратуры в дореволюционный период.

4. Создание и деятельность прокуратуры после октября 1917 года.

5. Правовые основы деятельности прокуратуры в современ­ный период.

6. Концепция прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры и перспективы прокуратуры в период становления правового государства.

1.1. Содержание, предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ»

Отрасль права «Прокурорский надзор в РФ», регулирующая организацию и деятельность прокуратуры, не имеет единого кодифицированного источника. Тем не менее «Прокурорский надзор в РФ» является самостоятельной отраслью права, т.к. имеет свою нормативную базу, свой предмет регулирования, а также свой метод. Её нормативная база включает ст. 129 Кон­ституции России, Закон «О прокуратуре РФ», нормы УПК РФ, ГПК РСФСР, АПК РФ, других законов Российской Федерации, международные договоры. К нормативной базе рассматривае­мой отрасли права могут быть также отнесены некоторые Указы Президента (например, Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью¹). Нормативная база отрасли объединена принципами, задачами, полномочиями прокурора для выявления, предупреждения и устранения нарушений законности. Указанные факторы опреде­ляют специфику правового регулирования деятельности проку-

СЗ. 1996, №17. Ст. 1958.

ратуры. С помощью этой нормативной базы обеспечивается ох­рана государственного и общественного строя, прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Рассматриваемая нормативная база позволяет прокуратуре активно вмешиваться в случаях, когда происходит нарушение законов, устранять нарушения законов через посредство органов и должностных лиц, к которым обращены её требования об уст­ранении нарушений, или самой устранять эти нарушения, опи­раться при этом на правовые гарантии, обеспечивающие её дея­тельность.

Подводя итог сказанному, можно дать такое определение: Отрасль «Прокурорский надзор» состоит из совокупности пра­вовых норм, регулирующих основные положения, принципы организации и деятельности, систему и структуру органов про­куратуры, полномочия прокуроров при осуществлении надзора, деятельность прокуратуры, связанную с участием в рассмотре­нии дел судами, координацию прокуратурой деятельности пра­воохранительных органов в борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности.

В организации и деятельности прокуратуры важнейшей яв­ляется законность, как социальное явление, её составные эле­менты: принцип, режим и метод. Органична связь законности и принципов единства, независимости, централизации прокурату­ры, гласности её деятельности. Законность и принципы органи­зации и деятельности прокуратуры являются составной частью рассматриваемой отрасли и поэтому являются предметом изу­чения курса.

Составной частью отрасли «Прокурорский надзор» являют­ся организационные и правовые основания и условия деятель­ности прокуратуры, поэтому их изучение является одновремен­но и предметом одноименного курса.

Отраслью права «Прокурорский надзор» устанавливаются и регулируются полномочия прокурора по осуществлению надзо­ра, поэтому они также являются предметом изучаемого курса.

Предметом регулирования отрасли является направление и координация деятельности оперативно-розыскных, следствен­ных и других правоохранительных органов. Они также подле­жат изучению в курсе «Прокурорский надзор».

Поскольку предметом регулирования данной отрасли явля­ется право и обязанность прокурора осуществлять уголовное преследование, изучение курса требует выяснения роли проку-

рора в качестве участника уголовно-процессуальной деятельно­сти, который при этом, осуществляет надзор за соблюдением законов о защите прав и интересов граждан, общества и госу­дарства во время производства оперативно-розыскной деятель­ности, дознания и предварительного расследования уголовных дел, чем обеспечивается раскрытие и полное, объективное и всестороннее расследование преступлений, привлечение к уго­ловной ответственности виновных лиц. Изучение роли прокуро­ра как руководителя уголовного преследования также является предметом изучаемого курса.

Предметом изучения в курсе «Прокурорский надзор» явля­ются задачи деятельности, полномочия, правовые средства, ко­торыми наделены прокуроры для выявления, предупреждения и устранения нарушений закона, особенности, несмотря на кажу­щуюся универсальность, этих полномочий в каждой отрасли деятельности, специфика документов, издаваемых прокурорами в надзоре за исполнением законов, в сфере уголовного, граж­данского, арбитражного судопроизводства, рассмотрения дел административной юрисдикции, в надзоре, за законностью ис­полнения приговоров, решений и других принудительных актов суда.

Отрасль «Прокурорский надзор» имеет специфичный метод регулирования общественных отношений. Это - в основном им­перативный метод. Прокурор имеет право обращаться к физиче­ским и юридическим лицам с требованием об устранении нару­шений законности и это требование подлежит удовлетворению субъектами, к которым оно обращено, если ими закон был на­рушен. В связи с этим значительное место в изучаемом курсе занимают формы и методы (методика) реализации полномочий прокурора в различных направлениях его деятельности. При этом следует подчеркнуть, что хотя полномочия прокурора имеют в основном императивный характер, в ряде случаев: при координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в судебных стадиях уголовного судо­производства, при рассмотрении гражданских и арбитражных дел - они носят диспозитивный характер. Изучение содержания методик опирается на опубликованные научные исследования, а также достижения практики деятельности прокуратуры.

Методом изучения курса «Прокурорский надзор в РФ» яв­ляется диалектический метод. Дисциплина изучается как цель­ная отрасль права, состоящая из отдельных, нередко отличаю-

щихся друг от друга частей, но объединенная задачей соблюде­ния законности, принципами организации и деятельности, рас­сматриваются процессы, влияющие на се развитие. При этом частными методами изучения курса являются историко-правовой, догматический, социологический. Изучение курса происходит путем ознакомления студентов с положениями над­зора и иной деятельности прокуратуры в лекциях преподавате­ля, самостоятельного изучения студентами учебной и научной литературы, путем закрепления знаний в выступлениях на се­минарах по рекомендованным в программе курса темам, докла­дах по поручению преподавателя по определённой тематике, деловых играх; путем подготовки проектов документов, рецен­зирования документов практической деятельности прокуратуры, подготовки и написания курсовых и выпускных квалификаци­онных работ.

Задачей изучения курса «Прокурорский надзор в РФ» явля­ется получение студентами знаний о том, как организуется и осуществляется деятельность органов прокуратуры; какие га­рантии для этого созданы в государственном аппарате, какие полномочия для выполнения надзорных функций и других ви­дов деятельности прокуратурой используются; как осуществля­ется надзор за точным и единообразным исполнением законов на всей территории страны и почти во всей системе государст­венных органов, организаций, а также руководство борьбой с преступностью; как осуществляется надзор в досудсбном уго­ловном судопроизводстве; как обеспечивается поддержание го­сударственного обвинения и участие в суде по гражданским, арбитражным делам и административным делам.

Задачей изучения курса является формирование у студентов системных представлений и взглядов, что прокуратура опти­мально приспособлена к осуществлению надзора за соблюдени­ем законности, т.к. является независимой единой централизо­ванно!! системой, и наделена для этого необходимыми полно­мочиями. При отсутствии названных качеств ей бы не удалось избежать влияния центральных ведомств и местных органов власти и проводить политику обеспечения единообразия, точно­го и обязательного соблюдения законов.

Традиционно дисциплина «Прокурорский надзор в РФ» де-.чится на Общую и Особенную части. В Общей части рассматри­ваются основные положения и принципы организации и дея­тельности прокуратуры, история возникновения, развития и

функционирования этого органа, как в дореволюционный пери­од, так и после октября 1917 года. Изучение истории и нынеш­него состояния общества позволяет выявить место и значение прокуратуры в Российском государстве, ее возможности в со­временных условиях выполнять поставленные задачи. В связи с проводимой в процессе создания правового государства судеб-но-правовой реформой предлагается выбор и научное обоснова­ние концепции прокурорского надзора в Российской Федерации и перспектив его дальнейшего развития.

В Общей части также рассматривается система и структура органов прокуратуры, требования, предъявляемые к ней и ее работникам, социально-правовые гарантии деятельности проку­роров и следователей, выявляются особенности специализиро­ванных - военной, транспортной, природоохранной, исправи­тельных учреждений и специальной - прокуратур, участие про­курора в правотворчсской деятельности.

В Особенной части курса рассматривается роль прокурора в координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, освещается сущность, задачи, полно­мочия прокуроров на основных направлениях деятельности прокуратуры. В частности, рассматривается надзор прокурора в сфере исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов органами, осуществляющи­ми оперативно-розыскную деятельность, во время процессуаль­ной деятельности органов дознания и предварительного следст­вия, в стадии исполнения приговоров, определений и постанов­лений суда, исполнения законов судебными приставами, по де­лам несовершеннолетних, исполнения законов администрация­ми органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и назначаемые судом меры принудительного характера. Рассмат­ривается также участие прокурора в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве п обжало­вание незаконных, необоснованных или несправедливых реше­ний судов. Значительное место в каждом из направлений дея­тельности прокуратуры посвящено изучению приказов и указа­ний Генерального прокурора РФ.

Контрольные вопросы:

1. Почему «Прокурорский надзор в РФ» следует считать са­мостоятельной отраслью права

2. Что является предметом отрасли права «Прокурорский надзор» и что - предметом одноименного курса

3 Что входит в систему курса «Прокурорский надзор в РФ».