Правовая природа и назначение института регистрации.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Курс лекций
Часть 2
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Курс лекций
Часть 2
Под редакцией
кандидата юридических наук, профессора
С.Н. Бочарова
Москва – 2013
ББК 67.401
А 31
Административное право Российской Федерации: курс лекций / под ред. канд. юрид. наук, проф. С.Н. Бочарова. Ч. 2. – М.: Московский университет МВД России, 2013. – с.
В настоящем учебном пособии, подготовленном в продолжение Курса лекций по Административному праву (часть 1), рассматриваются вопросы, касающиеся содержания позитивных институтов административного права и институтов, обусловленных правовыми конфликтами. Подобный институциональный подход к изложению учебного материала, применяемый авторами вместо деления курса «Административное право» на общую и особенную части в течение прошедшего десятилетия продемонстрировал свою теоретическую и практическую ценность, наглядно раскрывая методы государственного управления, реализуемые в различных его отраслях. Курс лекций предназначен для курсантов и слушателей Московского университета МВД России.
ББК 67.401
Авторский коллектив: С. Н. Бочаров– кандидат юридических наук, профессор; Р. А. Брунер– кандидат юридических наук; С. М. Зырянов– доктор юридических наук, профессор; Ю. В. Кивич –кандидат юридических наук, доцент; Е. В. Климкина – кандидат юридических наук;В. И. Ковшевацкий; Н.В. Малахова– кандидат юридических наук, доцент; А. В. Ольшевская – кандидат юридических наук; В. В. Покозий –кандидат юридических наук, доцент; О. М. Попович –кандидат юридических наук, доцент; Л.Л. Сакулина– кандидат юридических наук; И.Ю. Сизов– кандидат юридических наук; С.И. Сущинская – кандидат юридических наук, Г.Х. Хадисов –кандидат юридических наук; Д. Н. Шурухнова –кандидат юридических наук, доцент.
Рецензенты:заведующий кафедрой таможенного права Российской таможенной академии, к.ю.н. А. В. Зубач; профессор кафедры административного права и процесса МГЮА(Университета) им. О.Е. Кутафина, д.ю.н., профессор С. А. Старостин.
© Московский университет МВД России, 2013
© Бочаров С.Н., 2013 © Покозий В.В., 2013
© Брунер Р. А., 2013 © Попович О.М., 2013
© Зырянов С.М., 2013 © Сакулина Л.Л., 2013
© Кивич Ю.В., 2013 © Сизов И.Ю., 2013
© Климкина Е.В., 2013 © Хадисов Г.Х., 2013
© Ковшевацкий В.И., 2013 © Шурухнова Д.Н., 2013
© Малахова Н.В., 2013
© Ольшевская А.В., 2013
СОДЕРЖАНИЕ
Лекция 1. Институты регистрации, учета и отчетности……………………5
Лекция 2. Институты лицензирования, аттестации и аккредитации…….27
Лекция 3.Институты метрологии, сертификации и стандартизации……64
Лекция 4.Институты квотирования и государственного заказа………….97
Лекция 5.Институты предложений и заявлений…………………………130
Лекция 6.Институт специальных административно-правовых
режимов………………………………………………………………………147
Лекция 7.Институт административно-правового предупреждения…….186
Лекция 8.Институты контроля и административного надзора………….219
Лекция 9.Институты дисциплинарной и материальной
ответственности……………………………………………………………...260
Лекция 10.Институт административной жалобы (административного
иска)…………………………………………………………………………..296
Лекция 11.Институт административно-правового пресечения…………317
Л е к ц и я 1.ИНСТИТУТЫ РЕГИСТРАЦИИ, УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ
Вопросы
1. Правовая природа и назначение института регистрации. 2. Цели, задачи и принципы института регистрации. 3. Субъекты и объекты института регистрации. 4. Институты учета и отчетности: понятие, цели, задачи, субъекты.
Правовая природа и назначение института регистрации.
В переводе с латинского слово «регистрация» (позднелат. registratio, от registrum) означает список, перечень. Регистрацию можно рассматривать как юридический факт, с наступлением которого административно-правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.
В Большой советской энциклопедии[1] регистрация трактуется, как взятие на учет, занесение в реестр лиц, актов гражданского состояния, учреждений, материальных ценностей и других объектов. Можно сказать, что в интересах государственно-управленческой деятельности создана регистрационная система – форма государственного учета, состоящая в обязательном оформлении в виде юридических актов уполномоченными на то органами конкретных действий, событий и пр.
По мнению Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова регистрация – акт официального признания законности соответствующих действий, совершаемых в сфере государственного управления и представляющих значительный публично-правовой интерес, одновременно обеспечивающий реализацию прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также различного рода негосударственных образований[2].
Профессор Д. Н. Бахрах считает, что регистрация состоит в проверке и подтверждении законности фактов, их официальном признании и последующем учете[3] уполномоченными органами исполнительной власти и местного самоуправления.
Нормативное закрепление различных определений регистрации применительно к конкретным сферам государственного управления встречается, например, в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[4]; Федеральном законе от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[5] и многих других.
Существенное расширение института регистрации в Российской Федерации (по сравнению с советским периодом), обусловлено переменами в характере воздействия государства на отношения, складывающиеся, прежде всего в сфере экономики, где посредством регистрации обеспечивается баланс публичного и частного интересов.
Регистрация относится к правовым формам исполнительной деятельности, поскольку она оформляется правовым актом (свидетельство о регистрации) и влечет юридические последствия.
Таким образом, регистрация является разновидностью правовой формы исполнительно-распорядительной деятельности, выраженной в санкционировании и официальном признании за определенными субъектами прав или правового статуса, когда необходимо государственное регулирование конкретных общественных отношений, а также осуществление контроля поведения их участников.
Регистрационные правоотношения являются разновидностью административных правоотношений и обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время им присущи некоторые особенности: обязанности и права сторон этих отношений напрямую связаны с деятельностью регистрирующих органов; их инициатором выступает заинтересованная сторона; они опосредованы административно-правовыми нормами и носят обязательный характер; осуществляются в основном на платной основе.
Анализ нормативной базы, составляющей институт регистрации, позволяет сделать вывод о том, что одна и та же административная процедура в различных правовых актах именуется и как «регистрация», и как «регистрационный учет». Вместе с тем, отождествление данных понятий не допустимо. Регистрация шире чем регистрационный учет, она обладает рядом отличительных признаков и охватывает более широкий круг общественных отношений.
Учет –занесение в информационную базу сведений о субъектах, их статусах, правах, обязанностях и совершенных ими действиях. Учет можно разделять на простой (справочный) и регистрационный (официальный) учет.
Простой учет (далее – учет)– один из видов контрольной деятельности органов исполнительной власти, состоящий в фиксации фактов, событий, процессов и другой информации. Являясь разновидностью материально-технических действий, он не носит легализующего характера и не влечет правовых последствий в отношении учитываемых объектов, а лишь способствует достижению целей регистрации.
Регистрационный учетхарактеризуется юридической значимостью учетных данных, осуществляется по установленным нормативными актами правилам ведения реестров (регистров, кадастров).
Регистрация –наряду с обеспечениемюридической значимости учетных данных носит правоустанавливающий характер и сопровождается выдачей заявителю правоустанавливающего документа (свидетельства) об официальном признании и подтверждении государством законности существования материальных объектов и юридических фактов.
Основные черты регистрации: а) осуществляется уполномоченными на то органами исполнительной власти (регистрирующими органами); б) служит условием реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц; в) носит заявительный (уведомительный) характер; г) осуществляется преимущественно на платной основе; д) подтверждением регистрации является свидетельство или иной документ строгой отчетности.
Объекты, подлежащие регистрации, определяются, исходя из следующих критериев.
1. Источники повышенной опасности – предметы, вещества, производства, представляющие угрозу при их ненадлежащем использовании (оружие, патроны, взрывчатые и сильно действующие вещества, различные транспортные средства, химически опасные производства, новые лекарственные препараты и др.).
2. Их наличие либо функционирование требует контроля соблюдения прав и интересов личности, общества и государства (юридические лица, индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и т.д.).
3. Необходимость государственного подтверждения участниками общественных отношений своих субъективных прав (право на недвижимое имущество, авторские права и т.д.);
4. Нахождение под постоянным финансовым и налоговым контролем государства (кредитные организации, финансово-промышленные группы и др.);
Для объектов, не подпадающих под перечисленные критерии, возможно применение других методов государственного регулирования (сертификация, стандартизация и пр.).