Тема 13. Административно-процессуальная деятельность

1. Понятие, принципы, особенности и виды административно-процессуальной деятельности.
2. Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты). Административно-нормотворческие производства: а) производство по принятию постановлений и распоряжений правительства РФ; б) производство по изданию приказов, по­становлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; в) производство по принятию нормотворческих актов органам субъектов РФ (главами исполнительной власти субъектов РФ правительствами субъектов РФ, центральными органами специальной компетенции субъектов РФ); г) производство по изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений. Названные акты распространяются на работников (пользо­вателей), а также имеют чисто аппаратный характер.
3. Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты). Виды производств административно-правонаделительного процесса: 1) производство по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; 2) разрешительное производство; 3) регистрационное производство; 4) учредительное производство; 5) производство по комплектованию личного состава; кадровое (служебное) производство, включающее в себя следующие виды: а) порядок (правила) приема на службу; б) порядок (правила) поощрения и продвижения по службе; в) аттестационное производство; г) процедура гарантий для государственного служащего, т. е. гарантированное производство; д) порядок прекращения государственной службы; 6) административно-договорное производство; 7) приватизационное производство и др.
4. Административно-юрисдикционный (правоохранительный) процесс: особенности, черты. Административно-юрисдикционные производства: 1) исполнительное производство; 2) административно-процессуальное производство; 3) дисциплинарное производство; 4) производство по жалобам; 5) производство по делам об административных правонарушениях.

Основная литература:

2. Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009. Главы II, III.

Дополнительная литература:

1. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации // Административное право и процесс. № 3. М.: Юрист, 2009. С. 2-6.
2. Грушко Д. Административно-процессуальная юрисдикционная деятельность и налоговый процесс: к вопросу о сущности и соотношении институтов // Арбитражный и гражданский процесс. № 1. М.: Юрист, 2008. С. 27-31.
3. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003. 273 с.
4. Женетль С.З. Теоретические модели административного процесса // Административное право и процесс. 2007. N 5.
5. Ильинская Н.Г., Смирнов А.А. Теория и практика административного процесса // Административное право и процесс. 2008. N 5.
6. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Масленников М.Я. Административный процесс: теория и практика. Отв. ред. А.С. Дугенец. НОУ Школа спецподготовки "Витязь", 2008.
7. Масленников М.Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное право и процесс. 2008. NN 2, 6.
8. Мильшин Ю.Н. К вопросу о разрешительной деятельности органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009. N 1.
9. Мохорева В.В. Классификация административных исков // Административное право и процесс. 2009. N 4.
10. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации: Монография. Саратов: Приволжское книжное издание, 2001. 452 с.
11. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. Саратов: Светопись: Приволж. кн. изд-во, 1998. 256 с.

12. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Правоведение. № 2. Санкт-Петербург: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2000. С. 114-127.

1. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2002. 474 c. Раздел I.
2. Старилов Ю.Н. Административный процесс в трудах профессора В.Д. Сорокина: "управленческая" концепция и ее значение для науки административного права // Административное право и процесс. № 1. М.: Юрист, 2007. С. 16-21.
3. Сухарева Н.В. Вопросы развития административно-процессуального законодательства // Административное право и процесс. 2009. N 4.
4. Тимошенко И.В. Административно- процессуальная деятельность как правовая категория и учебная дисциплина // Северо-кавказский юридический вестник. № 3. Ростов-на-Дону, 2008. С. 52-59.
5. Тюрина А.А. Административно-юрисдикционный процесс и его функции // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. № 3. М.: "1К-Пресс", 2007. С. 456-458.
6. Шатов С.А. Структура административного процесса // Административное право и процесс. 2007. N 2.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.

2. ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

3. ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

4. ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

5. КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

6. АПК РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

7. ТамК РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.

8. ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

9. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

10. ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

11. ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431.

12. ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430.

13. ФЗ "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 N 143-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

14. ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

15. ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

16. ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ // СЗ РФ. 11.12.1995, N 50, ст. 4873.

17. ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

18. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685.

19. Закон РФ "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

20. УП РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.1996 N 763 // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

21. УП РФ "О классификаторе правовых актов" от 15.03.2000 N 511 // СЗ РФ. 20.03.2000. N 12. Ст. 1260.

22. УП РФ "О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов" от 24.11.1995 N 1178 // СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4660.

23. УП РФ "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 01.02.2005 N 110 // СЗ РФ. 07.02.2005. N 6. Ст. 437.

24. ПП РФ "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" от 02.08.2001 N 576 // СЗ РФ. 06.08.2001. N 32. Ст. 3335.

25. ПП РФ "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" от 13.08.1997 N 1009 // СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.

26. ПП РФ "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" от 01.06.2004 N 260 // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

27. ПП РФ "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" от 11.11.2006 N 663 // СЗ РФ. 20.11.2006. N 47. Ст. 4894.

28. Приказ Минюста РФ "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" от 04.05.2007 N 88 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.2007 N 9449) // БНА ФОИВ. N 23. 04.06.2007.

Тема 14. Вопросы производства по делам об административных правонарушениях

1. Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях.

2. Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными производствами (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).

3. Задачи, принципы и черты производства по делам об административных правонарушениях.

4. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

5. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.

6. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

7. Участники производства.

8. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Основная литература:

3. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009. Главы 22—26.

4. Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009. Глава IV.

5. Конин Н.М. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. Глава 14, параграф 6.

Дополнительная литература:

1. Бадмаев А.А. Производство по делам об административных правонарушениях - особый вид административного производства // Проблемы науки конституционного и административного права. Сборник научных трудов. Под общ. ред.: А.Н. Сагиндыкова. Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2007. С. 121-129.

2. Васильев Ф.П. Процессуальные особенности в административной ответственности в России. Монография. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 592 c.

3. Головко В.В., Парыгин Н.П. Исполнение административных наказаний. Учебное пособие. М.: Эксмо, 2006. 128 c.

4. Городов А.Л., Простова В.М., Сухарев А.С., Шалыгин Б.И. Участие прокурора в суде при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Научно-методические рекомендации. М.: Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2008. 84 c.

5. Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002. 136 c.

1. Женетль С.З. Каков критерий определения законодателем субъектов рассмотрения административных правонарушений? // Административное право. 2008. N 2.

7. Женетль С.З. Процессуальная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях. Вопросы и ответы. Учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2006. 168 c. Глава II.

8. Жуйков А.В., Козлов С.С., Хохлова Е.Ю. Институт доказательства и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях. Монография. Хабаровск: Изд-во Дальневост. ин-та менеджмента, бизнеса и права, 2006. 232 c.

1. Каленский П.В. Проблемные вопросы подведомственности арбитражным судам дел об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2006. N 3.
2. Комлев С.В. Некоторые проблемы производства по делам об административных правонарушениях в РФ // Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. Ред.: И. Дмитриева. М.: Изд-во МГЮА, 2007. С. 459-464.
3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: постатейный. 6-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2009.
4. Корякин Е.А. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел // Административное право и процесс. № 4. М.: Юрист, 2009. 33 с.
5. Косоногова О.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьями арбитражных судов. Монография. Науч. ред.: Старилов Ю.Н. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2007. 248 c.

14. Круглов В.А., Попов Л.Л. Административно-деликтный процесс. Учебное пособие. М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2005. 336 c.

15. Кузьмина М.Н. Административное производство в арбитражном суде. М.: Юрлитинформ, 2009. 256 c. Глава 4.

16. Куликов А.В. Гражданин и милиция. М.: Эксмо, 2006. 192 c. Раздел 4.

1. Мильшин Ю.Н. О мерах административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Административное право и процесс. 2007. N 5.
2. Морозова Н.А. Проблемы производства по делам об административных правонарушениях, возникающие в связи с осуществлением административной реформы в РФ // Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. Ред.: И. Дмитриева. М.: Изд-во МГЮА, 2007. С. 412-416.

19. Петрунин Ю.Ф. Процессуальные сроки. Систематизированный перечень. Под ред.: Данилова Р.В., Муратова С.А. М.: Право и Закон, КолосС, 2003. 368 c. Раздел V.

20. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел (милиции) по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. Колл. авт.: Бочаров С.Н., Дибель В.Ю., Зубач А.В., Кардашова И.Б. и др. Под ред.: И.Б. Кардашовой. М.: Щит-М, МосУ МВД России, 2004. 162 c.

21. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции). Учебное пособие. Колл авт.: Кардашова И.Б., Куракин А.В., Малолетко А.Н., Обыденнова Т.В. и др. М.: Щит-М, 2003. 59 c. Глава 2.

22. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях. Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации. Колл. авторов: Абсалямов А.В., Бахрах Д.Н., Кулешов И.В., Панова И.В., Ренов Э.Н., Решетникова И.В., Россинский Б.В. Под общ. ред. Ренова Э.Н. Москва: Норма, 2003. 296 с.

1. Решетник Ю.Ф. К вопросу о правовом обеспечении применения административного задержания // Административное право и процесс. 2007. N 5.

24. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М.: Норма, 2009. Лекции 6—16.

25. Россинский Б.В. О соотношении производства по делам об административных правонарушениях и административного судопроизводства // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник тезисов статей. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003. С. 150-153.

26. Россинский Б.В. Проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Закон. № 8. М.: Известия, 2005. С. 36-42.

27. Россинский Б.В. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях // Закон. № 6. М.: Известия, 2004. С. 21-25.

1. Цуканов Н.Н. О принципе публичности в производстве по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2008. N 4.
2. Шалыгин Б.И. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере административных правонарушений и обжалования решений по ним // Административное право. 2008. N 1.
3. Якимов А.Ю. Освидетельствование на состояние опьянения лица, управляющего транспортным средством (правовые и организационные вопросы) // Административное право и процесс. 2007. N 3.

Нормативные правовые акты:

1. КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

2. ПП РФ "Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством" от 26.06.2008 N 475 // СЗ РФ. 07.07.2008. N 27. Ст. 3280.

3. ПП РФ "Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации" от 18.12.2003 N 759 // СЗ РФ. 2003. N 51. Ст. 4990.

4. ПП РФ "Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче" от 19.11.2003 N 694 // СЗ РФ. 2003. N 47. Ст. 4545.

5. ПП РФ "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц" от 15.10.2003 N 627 // СЗ РФ. 20.10.2003. N 42. Ст. 4077.

6. ПП РФ "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда" от 04.03.2003 N 140 // СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 905.

7. ПП РФ "Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 11.12.2002 N 883 // СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5080.