Опротестование незаконного решения судьи по делу об административном правонарушении
Статья 25.11 Кодекса предусматривает право прокурора приносить
протест на постановление по делу об административном правонарушении
независимо от участия его в деле. Учитывая иную правовую природу уча-
стия прокуроров а рассмотрении судами дел об административных пра-
вонарушениях, нежели это имеет место, скажем, в уголовном или граж-
данском процессе, представляется, что протест на незаконное решение
судей по делам об административных правонарушениях вправе прино-
сить лишь прокурор-руководитель или его заместитель. Это вытекает из
установленной КоАП РФ универсальности процедуры рассмотрения дел
как в судах, так и в органах административной юрисдикции, что, очевид-
но, подразумевает и единообразный характер опротестования незаконных
решений судебных и несудебных органов по делам об административных
правонарушениях. Кроме того, к этому сводится и норма ст. 22 Феде-
рального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно кото-
рой протест на незаконный правовой акт приносится только прокурором
или его заместителем. И хотя постановление судьи по делу об админист-
ративном правонарушении нельзя назвать правовым актом (оно при лю-
бых обстоятельствах будет судебным решением, отличным от актов, при-
нимаемых и издаваемых органами представительной и исполнительной
власти), его правовая природа схожа с аналогичными постановлениями
органов административной юрисдикции. Поэтому полномочия работника,
подпадающего под термин «прокурор», но не являющегося прокурором-
руководителем, ограничиваются его участием в самом процессе.
В ст. 30.1 КоАП РФ устанавливается подсудность при рассмотрении
судами жалоб заинтересованных лиц и протестов прокурора. При этом
вынесенные судьей решения опротестовываются в вышестоящий суд, то
есть решение мирового судьи должно опротестовываться в районный суд,
а на решение судьи районного суда приносится протест на имя председа-
теля суда соответствующего субъекта Российской Федерации. Кроме то-
го, в районный суд прокурором опротестовываются решения коллегиаль-
ного органа, иного органа, созданного в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации.
Принесение протеста в соответствующий суд влечет за собой необ-
ходимость участия прокурора в пересмотре оспариваемого решения.
Статья 30.10 КоАП РФ предусматривает, что не вступившее в силу по-
становление по делу об административном правонарушении и (или) по-
следующее решение вышестоящих инстанций по жалобам на это поста-
новление могут быть опротестованы прокурором в течение десяти
суток со дня вручения или получения копии постановления. Десятиднев-
ный срок, в случае его пропуска по уважительным причинам, по хода-
тайству прокурора может быть восстановлен соответствующим судьей.
В рамках участия прокурора в рассмотрении такого протеста он вправе
заявлять ходатайства и отводы, а также давать заключения по возника-
ющим во время рассмотрения протеста вопросам. При этом под «проку-
рором» понимается любой оперативный работник прокуратуры, кото-
рый включен в перечень ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации».
Статья 30.11 КоАП РФ предусматривает право прокурора опротесто-
вывать вступившие в законную силу постановления по делам об адми-
368
нистративных правонарушениях, решения по результатам рассмотрения
жалоб и протестов. При этом полномочиями по принесению таких про-
тестов обладают прокуроры субъектов Российской Федерации и их за-
местители, а также Генеральный прокурор Российской Федерации и его
заместители. Согласно ст. 31.6 Кодекса судья, вынесший постановление
о назначении административного наказания, обязан приостановить его
исполнение в случае принесения протеста на вступившее в законную
силу постановление по делу об административном правонарушении до
рассмотрения протеста. Кодекс устанавливает, что это правило не отно-
сится к постановлениям о наложении санкции в виде административно-
го ареста.
Новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ не допускает воз-
можность оспаривания прокурором решения судьи арбитражного суда
по делу об административном правонарушении.
Контрольные вопросы
1. В чем заключаются особенности судопроизводства по делам об ад-
министративных правонарушениях?
2. Каковы основания для возбуждения прокурором производства по
делу об административном правонарушении?
3. В каких случаях прокурор участвует в производстве по делу об ад-
министративных правонарушениях?
4. Почему необходимо разграничивать компетенцию прокуроров, уча-
ствующих в рассмотрении судами административных дел?
5. Перечислите полномочия прокуроров, участвующих в рассмотрении
судами дел об административных правонарушениях.
6. Каков порядок опротестования прокурором незаконных решений
судей по делам об административных правонарушениях?