ВВЕДЕНИЕ. ВИНОКУРОВ Юрий Евгеньевич (руководитель)

П78

Авторский коллектив:

ВИНОКУРОВ Юрий Евгеньевич (руководитель),

ВИНОКУРОВ Александр Юрьевич, ВИНОКУРОВ Константин Юрьевич, КА РЛИН Александр Богданович, КОБЗА РЕВ Федор Михайлович, КОЗУСЕВ Анатолий Филиппович, КОРОБЕЙНИКОВ Борис Васильевич

Рецензенты:

ЯНН Павел Сергеевич, доктор юридических наук, профессор:

МЕЛЬНИКОВ Аркадий Тимофеевич, заместитель министра юстиции Российской Федерации

П78 Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001.-352 с.

ISBN 5-94227-084-8

Предлагаемый учебник подготовлен на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и анализа практики работы органов прокуратуры. В нем рассматриваются сущность, задачи, принципы и правовые средства прокурорского надзора, методы выявления и устранения нарушений законов.

Предназначен для студентов, преподавателей и аспирантов юридических высших учебных заведений и факультетов. Он также может быть использован прокурорскими работниками - слушателями институтов повышения квалификации и региональных учебных центров.

УДК34

ББК 67.72я73

ISBN 5-94227-084-8"

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................................................................................................. 4

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА................................................ 5

§ 1. Сущность прокурорского надзора................................................................................................................................................................... 5

§ 2. Основные понятия прокурорского надзора..................................................................................................................................................... 6

§ 3. Цели и задачи прокурорского надзора............................................................................................................................................................ 8

§ 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры.................................................................................................................................... 8

§ 5. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора............................................................................................................................. 8

ГЛАВА II ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ....................................................... 8

§ 1. Учреждение прокуратуры в России и правовое регулирование ее деятельности.......................................................................................... 8

§ 2. Правовое регулирование прокурорского надзора в советский период.......................................................................................................... 8

ГЛАВА III ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ................................................................ 8

§1. Особенности службы в органах прокуратуры................................................................................................................................................. 8

§ 2. Управление кадрами в органах прокуратуры.................................................................................................................................................. 8

§ 3. Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры.............................................................................................................................. 8

ГЛАВА IV ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ......................................................................................... 8

§ 1. Система, структура и организация органов прокуратуры.............................................................................................................................. 8

§ 2. Понятие организации работы и управления в органах прокуратуры............................................................................................................. 8

§ 3. Информационно-аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры......................................................................................... 8

§ 4. Взаимодействие прокуроров с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля......................................................................................................................................................................................................... 8

§ 5. Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры...................................................................................................................... 8

ГЛАВА V КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ............................... 8

§ 1. Сущность, цели и участники координационной деятельности....................................................................................................................... 8

§ 2. формы координации и взаимодействия правоохранительных........................................................................................................................ 8

органов.................................................................................................................................................................................................................... 8

§ 3. Состояние и совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.......................... 8

ГЛАВА VI ТАКТИКА И МЕТОДИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА..................................................................................................................... 8

§ 1. Понятие тактики прокурорского надзора........................................................................................................................................................ 8

§ 2. Понятие методики прокурорского надзора..................................................................................................................................................... 8

§ 3. Методическое обеспечение прокурорского надзора...................................................................................................................................... 8

ГЛАВА VII ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ............................................................................................................... 8

§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов............................................................................................. 8

§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов......................................................................................................................... 8

§ 3. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов................................................................................................ 8

§ 4. Организация работы по надзору за исполнением законов.............................................................................................................................. 8

§ 5. Проведение прокурором проверок исполнения законов................................................................................................................................. 8

§ 6. Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов................................................................................................. 8

§ 7. Особенности проведения прокурором проверок исполнения экологического законодательства................................................................. 8

§ 8. Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения............................................................................................. 8

ГЛАВА VIII ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА............................................. 8

§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина........................................... 8

§ 2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина....................................................................... 8

§ 3. Работа прокурора с обращениями граждан.................................................................................................................................................... 8

§ 4. Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюденем прав и свобод человека и гражданина............................................... 8

ГЛАВА IX НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ........................................................................................................................................................ 8

§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие................................................................................................................................................. 8

§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие........................................................................................................................................................................................... 8

§ 3. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие........................................................................................................................................................................................... 8

§ 4. Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность................................. 8

§ 5. Особенности надзора за исполнением законов органами дознания................................................................................................................ 8

§ 6. Особенности надзора за исполнением законов органами предварительного следствия................................................................................ 8

ГЛАВА X НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ...................................................................................................................................................................................... 8

§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу 8

§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу....................................... 8

§ 3. Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу....................................... 8

§ 4. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы................................................................................ 8

§ 5. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.................................. 8

§ 6. Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.................. 8

ГЛАВА ХI УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ............................................................................................................... 8

§ 1 .Задачи и основные направления деятельности прокурора в суде.................................................................................................................. 8

§ 2. Особенности участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел...................................................................................................... 8

§ 3. Особенности участия прокурора в суде присяжных....................................................................................................................................... 8

§ 4. Особенности участия прокурора в рассмотрении дел мировым судьей и апелляционной инстанции......................................................... 8

§ 5. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел....................................................................................................................... 8

§ 6. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами.................................................................................................................... 8

ГЛАВА XII НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ......................................................................................... 8

§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами...................................................... 8

§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.................................................................................. 8

§ 3. Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами........................................................................................ 8

§ 4. Проведение проверок исполнения законов судебными приставами............................................................................................................... 8

ГЛАВА XIII ДРУГИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ........................................................................................................... 8

§ 1. Расследование преступлений органами прокуратуры.................................................................................................................................... 8

§ 2. Участие прокуроров в правотворческой деятельности................................................................................................................................... 8

§ 3. Международное сотрудничество органов прокуратуры................................................................................................................................ 8

§ 4. Участие следователей и прокуроров в предупредительно-профилактической работе................................................................................. 8

ГЛАВА XIV ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА.................................................................................................... 8

§ 1. Понятие эффективности прокурорского надзора............................................................................................................................................ 8

§ 2. Методика определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов............................................................................ 8

§ 3. Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов......................................................... 8

§ 4. Концептуальные положения развития прокуратуры Российской Федерации................................................................................................ 8

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ......................................................................................................................................... 8

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в России демократические преобразования, курс на строительство правового государства, провозглашение приоритета личности создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране .охране конституционных прав и свобод граждан.

Прокурорский надзор, вся многогранная правоохранная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Важнейшими предпосылками успешного осуществления прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры являются прочные знания прокурорами и следователями специфики и особенностей разносторонней работы прокуратуры, своих полномочий применительно к конкретным направлениям деятельности, умение правильно, на научной основе организовать работунапорученных участках, мастерское владение тактикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

Приобретение этих знаний и умений (навыков) студентами – будущими юристами и слушателями является целью предлагаемого учебника «Прокурорский надзор». Учебник подготовлен на основе законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, приказов и указаний Генерального прокурора РФ и передового опыта работы органов прокуратуры.

Учебник подготовлен авторским коллективом – прокурорскими работниками, продолжительное время работающими или работавшими в органах прокуратуры в составе:

Винокуров Ю.Е. – доктор юридических наук, профессор – введение, главы VII, VIII, § 2 главы XIII;

Винокуров А.Ю. – кандидат юридических наук, начальник отдела Генеральной прокуратуры РФ – главы VI,XII, XIV, список нормативных актов;

Винокуров К.Ю. – прокурорский работник Генеральной прокуратуры РФ – глава II;

Карлин А.Б. – кандидат юридических наук, доцент – §§ 5, 6 главы XI;

Кобзарев Ф.М. – кандидат юридических наук– главы III, IV, V; § 3 главы XIII;

Козусев А.Ф. – кандидат юридических наук, доцент – главы IX, Х;§§ 1,4 главы XIII;

Коробейников Б.В. –доктор юридических наук, профессор –-глава I, §§ 1–4 главы XI.

Авторы приносят глубокую благодарность работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации за ценные советы и пожелания, направленные на совершенствование структуры и содержания представляемого учебника «Прокурорский надзор». Они с благодарностью примут предложения и пожелания, направленные на дальнейшее совершенствование учебника.

Список используемых сокращений

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

КоАП РСФСР - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

Конституция РФ - Конституция Российской Федерации

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

УПК РСФСР - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

Закон о прокуратуре – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

БВС (СССР, РСФСР) - Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР)

Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)