Понятие и статус Правительства РФ. Правительство РФ в системе органов государственной власти.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» в си. 1 обозначил Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

Практика государственной жизни всех стран убедительно свидетельствует о том, что бремя реализации государственной политики во всех сферах жизни общества лежит на исполнительной власти. Государственное управление как повседневный процесс взаимодействия государства с институтами гражданского общества, включая защиту национальной безопасности, борьбу с преступностью, социальную защиту населения, возлагается прежде всего на систему органов исполнительной власти, которым предписывается действовать в рамках конституционной законности и в контакте с другими ветвями власти.

Конституция РФ в ст. 110 устанавливает статус Правительства РФ как коллегиального органа, определяя его состав. Подчеркнута эта характеристика и в ст. 1 ФКЗ «О Правительстве», в которой записано, что Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Г.В. Атаманчук, отмечая, что коллегиальность – один из важнейших атрибутов демократии, указывает на следующие ее достоинства:

1) она создает определенное информационное поле, предоставляющее каждому члену коллегиального органа получать профессионально обработанную информацию;

2) создает социально-психологический климат, обеспечивающий сотрудничество и взаимопомощь между всеми участниками коллегиального органа;

3) позволяет методом мозговой атаки производить поиск оптимальных решений;

4) способствует лучшему исполнению принятых решений, поскольку обеспечивает согласованность интересов членов коллегиального органа;

5) укрепляет авторитет соответствующего органа в обществе за счет солидарности его членов.1

Из содержания ст. 114 Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве» (ст. 13 – 21) вытекает вывод о статусе Правительства РФ как органа общей компетенции, поскольку Правительство обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает проведение единой финансовой и денежной политики, единой социальной политики и т.д.

Состав Правительства РФ предопределен в ст. 110 Конституции РФ: членами правительства являются Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Таким образом, Конституция содержит закрытый перечень лиц, входящих в его состав. Руководитель иного, кроме федерального министерства, органа исполнительной власти, может быть включен в состав Правительства РФ при условии установления для него статуса федерального министра. Например, в ФКЗ «О Правительстве» такой статус установлен для руководителя Аппарата Правительства, в Федеральном законе «Об органах федеральной службы безопасности» - для ФСБ России.1

К определению статуса Правительства РФ непосредственное отношение имеют нормы ст. 115 Конституции РФ и ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», определяющие, что Правительство действует на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.

Норма о том, что Президент РФ руководит деятельностью Правительства РФ, в Конституцию РФ не была включена. Однако из конституционных положений просматривается, что Правительство РФ, имея статус самостоятельного государственного органа, является органом при Президенте РФ. Он фактически осуществляет руководство Правительством РФ. Оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, он формирует полный состав Правительства РФ и может изменять его, вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ. При этом, указания главы государства являются для Правительства РФ руководством к действию. Таким образом, Конституция РФ исключает различный политический курс президента РФ и Правительства РФ.

С приведенной точкой зрения не согласен Л.А. Окуньков, который указывает, что ни в Конституции РФ, ни в ФКЗ «О Правительстве РФ» нет никаких указаний, что Президент РФ возглавляет систему исполнительной власти. Президент и Правительство взаимодействуют друг с другом, но не находятся в жесткой административной «сцепке».1

Президент РФ может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Президент РФ вправе самостоятельно, без согласия парламента, отправить Правительство РФ в отставку.

Согласно ст. 32 ФКЗ «О Правительстве РФ» Президент РФ непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти «ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий», а Правительство РФ только координирует их деятельность.

Президент РФ определяет общие направления деятельности Правительства РФ, дает поручения Правительству РФ, а также отдельным его членам, регулярно встречается с Председателем Правительства РФ, проводит еженедельные совещания, на которых присутствует Председатель Правительства РФ.