Глава 10. акты гражданского состояния
С принятием нового ГК РФ (первой его части) регулирование отношений, связанных с регистрацией актов гражданского состояния, было отнесено к компетенции гражданского законодательства. Ранее эти вопросы регулировались КоБС РСФСР (1969 г.).
Общие положения, относящиеся к регистрации актов гражданского состояния, содержатся в ст. 47 ГК РФ. Определение органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, порядка регистрации этих актов, порядка изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, форм актовых книг и свидетельств, а также порядка и сроков хранения актовых книг отнесено ст. 47 ГК (п. 4) к компетенции отдельного закона об актах гражданского состояния. Такой закон был принят и вступил в силу – Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ.
Акты гражданского состояния – основные события в жизни человека – подлежат обязательной регистрации от имени государства в органах загса. Их перечень установлен п. 1 ст. 47 ГК РФ. Он является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Государственной регистрации подлежат:
– рождение,
– заключение брака,
– расторжение брака,
– усыновление (удочерение),
– установление отцовства,
– перемена имени (собственно имени, фамилии и отчества – ст. 19 ГК РФ),
– смерть гражданина.
Государственная регистрация этих событий важна для охраны личных и имущественных прав граждан, поскольку с такими событиями закон связывает возникновение, изменение или прекращение ряда важнейших прав и обязанностей. Так, с рождением ребенка у его родителей возникают родительские права и обязанности, обязанности по содержанию; со смертью человека возникают наследственные права в отношении его имущества, право на пенсию у его несовершеннолетних детей и т.п.
Целью государственной регистрации является установление бесспорного доказательства того, что соответствующие события имели место и когда они произошли. В некоторых случаях закон придает акту регистрации правообразующее (правопрекращающее) значение, т.е. устанавливает, что соответствующие права и обязанности возникают или прекращаются лишь с момента регистрации акта гражданского состояния. Такое значение придано регистрации заключения брака (ст. 10 СК РФ) и расторжения брака (при его расторжении в органах загса - ст. 25 СК РФ).
Регистрация актов гражданского состояния производится и в государственных интересах; для того, чтобы знать динамику народонаселения (сколько рождается, умирает, вступает в брак и т.д.). Эти данные необходимы для разработки научно обоснованных прогнозов экономического и социального развития страны.
Государственная регистрация актов гражданского состояния производится территориальными органами записи актов гражданского состояния, образованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Акты гражданского состояния граждан России, проживающих за границей, регистрируются консульскими учреждениями Российской Федерации.
Признаются действительными акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов загса (например, во время Великой Отечественной войны на оккупированных территориях). Они приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах загса, и не требуют последующей государственной регистрации.
Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется посредством составления двух идентичных экземпляров записи акта гражданского состояния на бланке соответствующей формы, куда включаются необходимые сведения о гражданине и о самом акте гражданского состояния. На основании составленной записи гражданам выдается на руки свидетельство – документ, удостоверяющий факт государственной регистрации акта гражданского состояния. Бланки свидетельств выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый такой бланк имеет серию и номер.
Какие конкретно сведения должны быть внесены в ту или иную запись акта гражданского состояния (о рождении, о заключении брака и др.), а также в соответствующие свидетельства, установлено в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния», а формы бланков этих документов утверждены постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709.*
* СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3359.
Первые и вторые экземпляры записей актов гражданского состояния (по каждому типу записей отдельно), составленные в пределах календарного года, формируются в хронологическом порядке в книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги). Срок хранение актовых книг – 75 лет со дня составления записей актов гражданского состояния, по истечении которого они передаются в государственные архивы. Первые экземпляры актовых книг хранятся в органах загса по месту их составления, вторые – в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в данном регионе.
Для составления записи акта гражданского состояния гражданами должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния (например, справка установленной формы о рождении или смерти, совместное заявление отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке, об установлении отцовства или решение суда об установлении отцовства и др.), а также документ, удостоверяющий личность заявителя.
Каждая запись акта гражданского состояния должна быть прочитана заявителем, подписана им и составляющим запись работником, скреплена печатью органа загса. Ответственность за правильность государственной регистрации акта гражданского состояния и качество составления записи возлагается на руководителя соответствующего органа загса.
Сведения, ставшие известными работнику органа загса в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат. Орган загса вправе сообщить эти сведения только по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, дознания или следствия либо Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в данном регионе, или в суд.
Изменения или исправления в записи актов гражданского состояния вносятся органом загса по заявлению заинтересованных лиц (например, когда при совершении записи допущены ошибки: искажения, пропуск сведений и т.п.), на основании решения суда (например, на основании решения суда об исключении сведений об отце ребенка при оспаривании отцовства), на основании решений административных органов (например, решения органа опеки и попечительства об изменении имени или фамилии ребенка – ст. 59 СК), на основании других составленных записей актов гражданского состояния (например, в запись акта о рождении вносятся изменения на основании записи об установлении отцовства или об усыновлении).
Отказ органа загса внести в запись актов гражданского состояния изменения или исправления может быть обжалован в суд, и необходимые исправления или изменения будут внесены уже по решению суда. Только на основании судебного решения вносятся исправления или изменения в запись актов гражданского состояния при наличии спора между заинтересованными сторонами.
При утрате свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния гражданину по его просьбе может быть выдано органом загса повторное свидетельство на основании записи акта гражданского состояния, находящейся на хранении в органах загса. Самаутраченная запись акта гражданского состояния может быть восстановлена только на основании решения суда об установлении факта регистрации соответствующего акта гражданского состояния (ст. 247 ГПК). Основанием для обращения в суд является сообщение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в данном регионе, об отсутствии первичной (или восстановленной) записи акта гражданского состояния. На основании восстановленной записи акта гражданского состояния гражданину выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния с отметкой о том, что запись восстановлена.
Аннулирование записей актов гражданского состояния производится органом загса по месту хранения этих записей актов гражданского состояния на основании решения суда: о признании брака недействительным; об отмене судебного решения о расторжении брака; об отмене решения суда об объявлении гражданина умершим и др. С момента аннулирования запись акта гражданского состояния утрачивает свое правовое значение. Прекращает свое действие и свидетельство, которое было выдано на основании этой записи.
За государственную регистрацию актов гражданского состояния взимается государственная пошлина, размер и порядок уплаты (освобождение от уплаты) которой определяется Законом РФ «О государственной пошлине».
Особенности порядка регистрации актов гражданского состояния, связанных с семейно-правовым статусом гражданина, отражены в предшествующих главах учебника.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Что понимается под актами гражданского состояния?
Какие акты гражданского состояния подлежат государственной регистрации?
Каким образом производится регистрация актов гражданского состояния?
Возможны ли исправление и изменение записей актов гражданского состояния и в каком порядке они производятся?
* * *
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 1996.
Антокольская М.В. Семейное право. М., 1999.
Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. М., 1998.
Закон о защите детства (законодательство Российской Федерации о защите прав ребенка): Сборник-справочник. М., 1999.
Содержание
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СЕМЕЙНОГО ПРАВА................................................................................................................................ 3
§ 1. Предмет и метод семейного права. Цели и принципы правового регулирования семейных отношений 3
§ 2. Источники и система семейного права.......................................................................................................................... 6
Глава 2. СЕМЕЙНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.......................................................................................................................... 6
§ 1. Понятие семейных правоотношений и их содержание.......................................................................................... 6
§ 2. Субъекты семейных правоотношений............................................................................................................................ 6
§ 3. Юридические факты................................................................................................................................................................. 6
§ 4. Осуществление и защита семейных прав..................................................................................................................... 6
Глава 3. БРАК. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ БРАКА.................................................................................... 6
§ 1. Понятие и форма брака............................................................................................................................................................ 6
§ 2. Условия заключения брака и препятствия к его заключению.............................................................................. 6
§ 3. Порядок заключения брака.................................................................................................................................................... 6
Глава 4. НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ БРАКА............................................................................................................................ 6
§ 1. Понятие и основания признания брака недействительным................................................................................. 6
§ 2. Порядок признания брака недействительным............................................................................................................. 6
§ 3. Последствия признания брака недействительным.................................................................................................... 6
Глава 5. ПРЕКРАЩЕНИЕ БРАКА................................................................................................................................................. 6
§ 1. Основания для прекращения брака.................................................................................................................................... 6
§ 2. Расторжение брака.................................................................................................................................................................... 6
Глава 6. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУПРУГОВ.................................................................................................................... 6
§ 1. Личные права и обязанности супругов........................................................................................................................... 6
§ 2. Имущественные права и обязанности супругов........................................................................................................ 6
§ 3. Брачный договор........................................................................................................................................................................ 6
Глава 7. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ............................................................................................ 6
§ 1. Основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей............................................................... 6
§ 2. Права детей в семье.................................................................................................................................................................. 6
§ 3. Права и обязанности родителей......................................................................................................................................... 6
§ 4. Лишение и ограничение родительских прав................................................................................................................. 6
Глава 8. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ..................................................................................... 6
§ 1. Алиментные обязательства родителей........................................................................................................................... 6
§ 2. Алиментные обязательства совершеннолетних детей........................................................................................... 6
§ 3. Алиментные обязательства супругов (бывших супругов)..................................................................................... 6
§ 4. Алиментные обязательства других членов семьи..................................................................................................... 6
§ 5. Порядок выплаты алиментов............................................................................................................................................... 6
Глава 9. ФОРМЫ СЕМЕЙНОГО ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 6
§ 1. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей........................................................ 6
§ 2. Усыновление (удочерение).................................................................................................................................................... 6
§ 3. Опека и попечительство......................................................................................................................................................... 6
§ 4. Приемная семья.......................................................................................................................................................................... 6
Глава 10. АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ................................................................................................................. 6
Содержание........................................................................................................................................................................................ 6