Понятие и назначение министерств

государственныхкомитетов, комитетов при Совете Министров

Министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров рассматриваются в качестве республиканских органов государственного управления по Указу Президента Рес­публики Беларусь от 11 января 1997 г. №30 «О системе респуб­ликанских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь». До издания этого Указа они назывались центральными. Основанием для изменения их названия послужила часть 1 статьи 106 Конституции, в соответ­ствии с которой центральным органом стал Совет Министров Республики Беларусь.

Нынешнее их название закрепил Указ Президента Республи­ки Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правитель­ству Республики Беларусь».

Термин «республиканские» подчеркивает, что министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров действуют в пределах республики и находятся на высшей ступе­ни в своей системе (отрасли, сфере).

В законодательстве не определено, правовой статус каких рес­публиканских органов должен устанавливаться законами, а ка­ких — положениями. В настоящее время законами урегулировано правовое положение таможенных органов, милиции, Комитета го­сударственного контроля и некоторых других органов. Большая же часть республиканских органов действует на основании поло­жений. Обращает на себя внимание, что законами определяется

правовой статус всех органов, входящих в ту или иную систему, а не только республиканских, положениями — только одного вида органа — республиканского.

Республиканские органы государственного управления созда­ются с целью осуществления многообразных управленческих за­дач и функций.

Цель организации республиканского органа обычно закреп­ляется в нормативном правовом акте, определяющем его право­вой статус в виде общей формулы, указывающей на то, для чего этот орган создан. Например, в части 2 статьи 7 Таможенного ко­декса Республики Беларусь закреплено, что основной целью дея­тельности Государственного таможенного комитета Республики Беларусь является непосредственное руководство таможенным делом. Основными целями Национального банка Республики Бе­ларусь являются не получение прибыли, а защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам, раз­витие и укрепление банковской системы Республики Беларусь, обеспечение эффективного, надежного и безопасного функциони­рования платежной системы.

В тех случаях, когда в названном нормативном правовом акте отсутствует прямое указание на цель, поставленную перед соответствующим республиканским органом, ее можно выявить путем анализа правовых норм, регулирующих его статус. Так, в Положении о Государственном комитете по авиации Республики Беларусь цель четко не обозначена. Анализируя задачи, постав­ленные перед Госкомавиации, можно прийти к убеждению, что основной его целью является удовлетворение потребностей эко­номики и населения Республики Беларусь в воздушных перевоз­ках пассажиров, грузов и багажа.

Общие цели республиканских органов, подчиненных Совету Министров, закреплены в определениях министерства и комитета при Совете Министров, которые сформулированы в частях 4 и 5 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001г. №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» и в частях 3 и 4 статьи 12 Закона «О Совете Министров Республи­ки Беларусь и подчиненных ему государственных органах». Ими являются: проведение государственной политики; управление в со­ответствующей отрасли или сфере деятельности; координация дея-

тельности по вопросам в этой отрасли или сфере деятельности других республиканских органов государственного управления.

Подобное устанавливается и в положениях о соответствую­щем республиканском органе, однако не во всех из них указыва­ется, что орган предназначен в первую очередь для того, чтобы проводить государственную политику в соответствующей отрас­ли или сфере, что является серьезным упущением и должно быть устранено при совершенствовании правовой регламентации.

В нормативных правовых актах определяются также сфера ведения республиканских органов и основные качественные по­казатели, которых они должны достичь в процессе руководства отраслью (сферой). В части 6 статьи 12 Закона «О Совете Ми­нистров Республики Беларусь и подчиненных ему государствен­ных органах» записано, что республиканские органы несут ответ­ственность за выполнение возложенных на них задач, организа­цию работы подчиненных им предприятий, организаций, учреж­дений и объединений.

Определение цели — это обозначение в общем виде того, чем должен заниматься республиканский орган и чему должны быть подчинены его устремления. Конкретизация цели сопровождает­ся формулированием задач данного органа. В них более точно очерчиваются вопросы, на разрешение которых должна быть на­правлена деятельность органа.

В Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и под­чиненных ему государственных органах» как нормативном правовом акте, устанавливающем правовой статус республиканских орга­нов государственного управления, не оговариваются их общие за­дачи. Последние получают закрепление в правовых актах, регла­ментирующих статус конкретного республиканского органа.

Задачи рассматриваемых органов можно разделить на две группы: общие и специальные. В свою очередь общие задачи де­лятся на задачи, связанные с обеспечением нормального функци­онирования своей системы (отрасли) и ее развития, задачи по ко­ординации деятельности других органов и организаций, задачи по руководству подчиненными организациями, задачи социаль­ной защиты своих работников.

Специальные задачи обусловливаются особенностями отрас­ли, сферы деятельности органа.

Республиканские органы имеют общие и отличительные при­знаки. Общим для всех является то, что они — органы государ­ственного управления: республиканского масштаба деятельности;

образуются в одинаковом порядке; единоначальные; являются третьим звеном в системе органов государственного управления, т.е. находятся ниже Президента и Совета Министров.