Понятие, цели и органы опеки и попечительства

Опека и попечительство над несовершенно­летними детьми, оставшимися без попечения ро­дителей - одна из правовых форм защиты их личных и имущественных прав и интересов, а также обеспечения их содержания, воспитания и образования. Опека устанавливается над детьми, не до­стигшими 14 лет. Попечительство - над несовер­шеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Цели опеки и попечительства над детьми, ос­тавшимися без родительского попечения, опре­делены в п. 1 ст. 145 СК РФ, это:

= содержание, воспитание и образование де­тей;

= защита их прав и интересов.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления: районная, го­родская, районная в городе администрация по месту жительства несовершеннолетнего или по месту жительства опекуна (попечителя).

Одна из наиболее важных поправок 2016 года в Семейный кодекс РФ касается прав несовершеннолетних родителей, не достигших 16 лет. Новый документ требует от органов опеки обязательного назначения ребенку таких родителей опекуна, который совместно с матерью и отцом отвечает за воспитание. До сих пор органы опеки могли назначать опекуна по своему усмотрению, это не было обязательным.

Еще одно важное изменение: расширен перечень оснований для лишения одного или обоих родителей родительских прав. В него включено совершение умышленного преступления против жизни или здоровья другого родителя ребенка или иных членов семьи.

Новый документ устранил противоречия между Гражданским и Семейным кодексами, которые касаются расторжения брака. Так, закон подтвердил, что муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности супруги и в течение года после рождения ребенка. Кроме того, закон уточнил, что если один из супругов уклоняется от подачи заявления на расторжение брака, процедура производится в судебном порядке.

Кроме того, поправки в Семейный Кодекс уточнили круг вопросов, которые регулирует этот документ. Так, помимо общих вопросов заключения и расторжения брака, имущественных отношений супругов и устройства в семьи приемных детей, согласно новой редакции, семейное законодательство устанавливает порядок защиты семейных прав, определяет, как выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, а также каким образом устраивать их на постоянное или временное проживание в семьи или в организации для детей-сирот.

Опекуны и попечители детей (ст. 146 СК РФ) Опекунами и попечителями могут назначаться совершеннолетние дееспособные лица с учетом их личных качеств, способностей к выполнению воз­лагаемых на них обязанностей, взаимоотношении между ребенком и опекуном (попечителем) и от­ношения к ребенку членов семьи опекуна (попе­чителя). По возможности, при назначении опекунов и попечителей учитывается желание ребенка. Опекуны и попечители могут быть назначены только с их согласия. Со­гласие выражается в заявлении в органы опеки и попечительства. Опекун (попечитель) назначается в течение месяца с момента, когда ор­ганам опеки и попечительства стало известно о том, что ребенок остался без попечения родителей, постановлением главы местной администрации по месту жительства подопечного или опекуна (попечителя). Если в течение месяца не будет назначен опекун (попечитель), исполне­ние их обязанностей временно принимают на себя органы опеки и попечи­тельства.

Закон определяет круг лиц, которые не могут быть опекунами и попечи­телями (ст. 146 СК РФ):

» лица, лишенные родительских прав;

» лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

» лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов и попечи­телей;

» лица, ограниченные в родительских правах;

» бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

» лица, не способные по состоянию здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны и попечители не назначаются, их функции выполняет администрация соответствующего учреждения.

Права детей, находящихся под опекой (ст. 148 СК РФ) Права детей, находящихся под опекой (попечительством), как и любых несовершеннолетних детей, подразделяются на личные и имущественные. К личным правам относятся:

≈ право на воспитание в семье опекуна (попечителя);

≈ право на заботу со стороны опекуна (попечителя);

≈ право на совместное проживание с опекуном (попечителем).При до­стижении подопечным 16 лет органы опеки и попечительства могут разре­шить раздельное проживание, если это не отразится неблагоприятно на вос­питании и защите прав и интересов подопечного;

≈ право на обеспечение условий для содержания, воспитания, образова­ния, всестороннего развития и уважения человеческого достоинства. При этом опекун (попечитель) не обязан содержать подопечного за счет своих средств, он лишь обеспечивает условия содержания за счет средств, причи­тающихся подопечному;

≈ право на общение с родителями и другими родственниками, если ро­дители не лишены родительских прав. При ограничении родительских прав опекуны (попечители) вправе не допускать общения родителей с ребенком, если такое общение противоречит интересам ребенка;

≈ право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагива­ющего его интересы;

≈ право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

К имущественным правам детей, находящихся под опекой (попечитель­ством), относятся:

♦ право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие со­циальные выплаты;

♦ сохранение права собственности на жилое помещение или права поль­зования жилым помещением;

♦ право на получение вне очереди жилого помещения по окончании пре­бывания у опекунов (попечителей), если ранее у подопечного не было жилого помещения на праве собственности или в пользовании;

♦ право собственности на доходы, полученные подопечным; на имуще­ство, полученное в дар, по наследству; на любое другое имущество, приоб­ретенное на средства ребенка;

♦ право распоряжения имуществом, находящимся в собственности ре­бенка в соответствии со ст. 26 и 28 ГК РФ.

Права и обязанности опекуна (попечителя) Личные права и обязанности опекунов и попечителей, предусмотренные СК РФ по существу совпадают с правами и обязанностями родителей в от­ношении своих несовершеннолетних детей.

Помимо этого, ряд прав и обязанностей опекунов и попечителей предус­мотрены в ст. 36-38 ГК РФ:

• опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны проживать со­вместно с ними (раздельное проживание возможно только с разрешения ор­гана опеки и попечительства при достижении подопечным 16 лет);

• опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечитель­ства о перемене места жительства;

• опекуны (попечители) могут расходовать доходы подопечного только с согласия органов опеки и попечительства, за исключением средств, необ­ходимых для содержания подопечного;

• без предварительного согласия органов опеки и попечительства опеку­ны не вправе совершать, а попечители давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного, если они влекут уменьшение или ухудшение этого имущества;

• опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки со своими подопечными, за исключением передачи иму­щества подопечному в дар или безвозмездное пользование. У опекунов и попечителей не возникает имущественных прав в отноше­нии имущества подопечного и права пользования жилым помещением, на­ходящимся в собственности или пользовании подопечного, не возникает у них и обязанностей по содержанию подопечного за свой счет. Обязанности по опеке и попечительству выполняются безвозмездно.