Порядок рассмотрения поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам

Поручение компетентного учреждения иностранного госу­дарства, поступившее в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан, при отсутствии причин, препятствующих его исполне­нию, направляется начальником Департамента международного сотрудничества либо его заместителем для организации испол­нения в прокуратуру области, на чьей поднадзорной территории необходимо проведение поручаемых процессуальных действий, о чем уведомляется для осуществления ведомственного контроля центральный аппарат соответствующего органа уголовного преследования и компетентного учреждения иностранного государ­ства.

Поручения, поступившие в соответствии с международным договором в прокуратуры областей направляются прокурорами об­ластей в соответствующие поднадзорные органы, о чем информи­руется компетентное учреждение иностранного государства. Про­куроры областей правомочны реализовывать в рамках своей ком­петенции положения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, совершенной в Кишиневе 7 октября 2002 года, по вопросам, связан­ным с осуществлением процессуальных действий по уголовным делам; оперативно-розыскных мероприятий, требующих санкции прокурора, а также документам, относящимся к компетенции ор­ганов прокуратуры Республики Казахстан.

Прокуроры областей письменно информируют Генеральную прокуратуру Республики Казахстан касающихся уголовных дел, возбужденных:

1. по признакам преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства;

2. по фактам терроризма, экстремизма и сепаратизма;

3. по фактам отмывания денежных средств и иного имущества, добытого незаконным путем;

4. по признакам преступлений, нанесших значительный ущерб государству;

5. по признакам преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс;

6. в отношении лиц, занимающих ответственную государственную должность.

Данные информации направляются в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан в течение двадцати четырех часов с момен­та поступления поручений.

Генеральная прокуратура Республики Казахстан, получив уве­домление органа уголовного преследования об исполнении пору­чения, информирует об этом компетентное учреждение иностран­ного государства Поручения рассматриваются в строгом соответствии с требованиями главы 55 УПК Республики Казахстан, при этом обращается внимание на соблюдение принципа взаимности при оказании правовой помощи с конкретным государством, обя­зательное наличие в поручении гарантий уполномоченного лица об оказании аналогичной правовой помощи при обращении казах­станской стороны с аналогичным запросом.

При невозможности удовлетворения ходатайства компетент­ного органа иностранного государства, составляется заключение, утверждаемое начальником Департамента, и уголовное дело (ма­териалы, поступившие для решения вопроса о возбуждении уго­ловного дела) возвращается с указанием причин, препятствующих его удовлетворению.

В случае удовлетворения ходатайства компетентного учрежде­ния иностранного государства уголовное дело (материалы, посту­пившие для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) на­правляется начальником Департамента международного сотрудни­чества для организации расследования (доследственной проверки) в прокуратуру области, на чьей поднадзорной территории необ­ходимо проведение поручаемых процессуальных действий, о чем уведомляется для осуществления ведомственного контроля цен­тральный аппарат соответствующего органа уголовного преследо­вания и компетентное учреждение иностранного государства. Вышестоящая прокуратура информируется о результатах:

1. уголовного преследования, осуществляемого по обращению компетентного учреждения иностранного государства — до при­нятия окончательного процессуального решения по уголовному делу;

2. розыска лица, осуществляемого по обращению компетентно­го учреждения иностранного государства о продолжении уголов­ного преследования.

Вместе с информацией об окончательном процессуальном ре­шении по уголовному делу представляются также копия решения и заключение прокуратуры о его законности и обоснованности, утвержденное, соответственно, районным прокурором, прокуро­ром области либо лицами, исполняющими их обязанности. Выше­стоящая прокуратура к усыновленному ею сроку информируе1ся о результатах доследственной проверки, проведенной по обраще­нию компетентного учреждения иностранного государства о возбуждении уголовного дела.

Поручения органов уголовного преследования о производстве следственных и иных процессуальных действий направляются в компетентные учреждения иностранных государств через Ге­неральную прокуратуру Республики Казахстан или через уполномоченные областные прокуратуры, если иное не предусмотрено международными договорами. Поручение представляется в Ге­неральную прокуратуру с ходатайством прокурора области либо лица, исполняющего его обязанности, о его направлении в компе­тентные органы иностранного государства.

Направление уголовных дел, находящихся в производстве су­дов, в иностранное государство осуществляется в соответствии с совместным указанием Председателя Верховного Суда РК и Гене­рального Прокурора РК «О порядке направления уголовных дел, находящихся в производстве судов, в иностранное государство».

Ходатайства органов, ведущих уголовный процесс, о направ­лении уголовных дел в компетентные учреждения иностранных государств, для осуществления уголовного преследования выехавших за пределы Республики Казахстан обвиняемых, не являющих­ся гражданами Республики Казахстан, подлежат рассмотрению ор­ганами прокуратуры республики в срок не более тридцати суток.

В течение такого же срока подлежат рассмотрению ходатайства органов уголовного преследования о направлении в компетентные учреждения иностранных государств материалов, необходимых для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении лиц, не являющихся гражданами Республики Казахстан. К мате­риалам дела должно быть приобщено поручение органа, в произ­водстве которого находилось уголовное дело, адресованное ком­петентным органам иностранного государства, об осуществлении уголовного преследования лица, обвиняемого в совершении пре­ступления на территории Республики.

По результатам рассмотрения ходатайства и изучения мате­риалов уголовного дела начальником подразделения по надзору за законностью следствия и дознания совместно с помощником прокурора по надзору за применением международных договоров составляется заключение о законности принятого в соответствии со ст. 527 УПК РК решения о направлении уголовного дела в ино­странное государство, которое утверждается прокурором области либо лицом, исполняющим его обязанности.

При выявлении в прокуратуре области нарушений националь­ного и международного законодательства уголовное дело (мате­риалы) возвращаются соответствующему органу уголовного пре­следования прокурором области либо лицом, исполняющим его обязанности, с указанием причин, послуживших основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о направлении уголовного дела (материалов) и конкретного срока устранения выявленных нарушений.

В случае удовлетворения ходатайства органа уголовного пре­следования материалы уголовного дела, сроки следствия по ко­торому заблаговременно и в установленном порядке продлены подразделением органов прокуратуры по надзору за законностью следствия и дознания не менее чем на 3 месяца, а также соответ­ствующие заключение прокуратуры области, постановления о возобновлении производства предварительного следствия и на­правлении уголовного дела по подследственности, направляются в Генеральную прокуратуру с соответствующим ходатайством про­курора области.

Порядок направления в иностранное государство материалов, необходимых для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, направляются органом уголовного преследования в прокура­туру области и рассматриваются органами прокуратуры в порядке, аналогичном порядку изучения уголовных дел, подлежащих на­правлению в иностранное государство: в вышестоящую прокура­туру вместе с материалами, необходимыми для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, направляется удовлетворенное ходатайство.

Генеральной прокуратурой Республики Казахстан в случае удо­влетворения ходатайства прокурора области, уголовное дело (ма­териалы, необходимые для решения вопроса о возбуждении уго­ловного дела) направляется с соответствующим поручением в ком­петентное учреждение иностранного государства с уведомлением прокуратуры области.

В случае возвращения уголовного дела из компетентного ор­гана иностранного государства Департаментом международного сотрудничества составляется заключение, в котором излагаются причины и обоснованность оставления ходатайства об осущест­влении уголовного преследования без удовлетворения. Прокура­тура области при возвращении уголовного дела из Генеральной прокуратуры Республики Казахстан рассматривает вопрос о дис­циплинарной ответственности сотрудников прокуратур, не обеспе­чивших надлежащий надзор за расследованием дела и не выявив­ших нарушения, послужившие основанием для его возвращения, о чем в месячный срок докладывается курирующему заместителю Генерального Прокурора Республики Казахстан.

При этом за выявленные в ходе изучения уголовного дела на­рушения норм процессуального законодательства ответственность несут изучавшие его сотрудники подразделения прокуратуры обла­сти по надзору за законностью следствия и дознания, за нарушения норм международного законодательства, приказов и указаний Гене­рального Прокурора РК по линии осуществления надзора в сфере международного сотрудничества — помощники (старшие помощ­ники) по надзору за применением международных договоров.

Возвращенное уголовное дело при наличии оснований для его направления в компетентное учреждение иностранного государ­ства подлежит повторному представлению в Генеральную проку­ратуру Республики Казахстан к установленному ею сроку после устранения выявленных в деле нарушений.

Организация надзора в сфере международного сотрудничества осуществляется согласно Инструкции, утвержденной Приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 18 февраля 2009 года за № 10.

Основными направлениями надзора в сфере международного сотрудничества являются:

1. оказание правовой помощи по уголовным делам, экстра­диция и транзит.

2. передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбыва­ния наказания в государе 1ве. гражданином ко юрою оно является;

3. разработка международных соглашений в уголовно-правовой сфере:

4. - надзор за законностью заключения, исполнения и денонса­ции международных договоров государственными органами;

5. координация работы органов прокуратуры с зарубежными и международными организациями;

6. иные вопросы международного характера, входящие в ком­петенцию органов прокуратуры

Рассмотрение запросов, поступающих из других государств и международных организаций, аккредитованных на территории Республики Казахстан, координируется и осуществляется Депар­таментом международного сотрудничества Генеральной прокура­туры Республики Казахстан. Непосредственными исполнителями и соисполнителями международных запросов могут выступать другие структурные подразделения Генеральной прокуратуры и территориальные органы прокуратуры по поручению руководства Генеральной прокуратуры.

Надзор в сфере международно-правового сотрудничества дол­жен обеспечивать:

1. соблюдение прав и свобод человека и гражданина, охраняе­мых законом интересов общества и государства в процессе за­ключения, исполнения и денонсации государственными органами международных договоров;

2. обеспечение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Казахстан;

3. законность заключения, исполнения и денонсации междуна­родных договоров государственными органами и должностными лицами Республики Казахстан;

4. исполнение международных обязательств Республики Казахстан по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, экстрадиции лиц. совершивших преступления, осуществления уголовного преследования, передачи лица, осужденного к лише­нию свободы, для отбывания наказания в государстве, граждани­ном которого оно является, транзит, а также рассмотрение иных документов международно-правового характера;

5. осуществление международного сотрудничества органов прокуратуры Республики Казахстан с компетентными органами стран ближнего и дальнего зарубежья, международными органи­зациями и сообществами.

Контрольные вопросы ,

1. Каковы правовые основы деятельности органов прокуратуры по международному сотрудничеству?

2. В чем заключается сущность международного сотрудниче­ства органов прокуратуры?

3. Каковы задачи международного сотрудничества с органами прокуратуры зарубежных стран?

4. Каковы основные направления прокурорского надзора в сфере международного сотрудничества?

5. Какова компетенция Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по оказанию правовой помощи по уголовным делам?[kgl]

[gl]ГЛАВА 8. СЛУЖБА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ[:]

Цель:Рассмотреть принципы, задачи и приоритетные направления работы с кадрами органов прокуратуры, формирование кадров, и общие условия службы в органах прокуратуры.

Структура лекции:

1. Принципы, задачи и приоритетные направления работы с кадрами органов прокуратуры

2. Формирование кадров. Общие условия службы

3. Принципы, задачи и приоритетные направления работы с кадрами органов прокуратуры

Прокуратура Казахстана является государственным органом, а ее сотрудники — государственными служащими, осуществляющи­ми должностные полномочия в целях реализации задач и функций государственной власти.

Правовую основу службы в органах прокуратуры составляют Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре» и другие нормативные правовые акты Республи­ки Казахстан, а также приказы Генерального прокурора Республи­ки Казахстан по кадровой работе.

Служба в органах прокуратуры основывается на принципах:

1. законности;

2. казахстанского патриотизма;

3. единства системы органов и учреждений прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору республики;

4. общедоступности, т.е. равного права граждан республики на доступ к службе в органах прокуратуры и продвижения по службе с учетом профессиональной подготовки, моральной и возрастной пригодности, безупречности репутации;

5. добровольности поступления граждан на службу в органы прокуратуры;

6. профессионализма и компетентности сотрудников прокуратуры;

7. подконтрольности и подотчетности прокурорских работников;

8. внепартийности службы;

9. сочетания гласности и конфиденциальности при подборе, расстановке и использовании кадров органов прокуратуры;

10. правовой и социальной защищенности сотрудников проку­ратуры;

11. поощрения прокурорских работников за примерное исполнение служебного долга и иные отличия по службе;

12. личной ответственности за неисполнение либо ненадлежа­щее исполнение по вине работника возложенных на него служеб­ных обязанностей, совершение административного или иного порочащего проступка;

13. непрерывности повышения профессионального уровня и квалификации прокурорских работников.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на пе­риод с 2010 до 2020 года отмечено, что правоохранительная дея­тельность государства требует своего дальнейшего развития и со­вершенствования. В этой связи главными приоритетами в данной деятельности должны быть: борьба с преступностью, обеспечение законности и общественной безопасности, защита прав и свобод граждан, обеспечение неотвратимости реакции государства на лю­бые правонарушения, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, профилактика правонарушений, взаимодействие с гражданами в борьбе с преступностью. Для решения этих задач необходимо не только укреплять органы правопорядка, совершен­ствовать формы и методы их работы, но и обеспечивать стабиль­ность кадровой политики, повышать требования к квалификации и дисциплине сотрудников правоохранительных органов.

Служба в органах прокуратуры — это самостоятельный, специ­альный вид государственной службы, особенность которой имеет в своей основе организационную природу, как единой государствен­ной системы органов, обеспечивающих выполнение функций выс­шего надзора за применением законов и нормативных правовых актов. Специфика службы в органах прокуратуры обусловлена функциональным назначением прокуратуры, которая выражается в правоохранительной направленности профессиональной дея­тельности ее сотрудников.

Организация кадровой работы — служебная обязанность каж­дого руководителя прокуратуры. Самое высокое искусство руково­дителя — умение подбирать людей: авторитет руководителя создается авторитетом его подчиненных. Работа в органах прокуратуры сложна и многогранна. Прокурор, в какой бы отрасли не осущест­влял свою деятельность, общается с большим количеством самых разных людей и принимает ответственные решения. В связи с этим сотрудники прокуратуры должны обладать определенными нрав­ственными достоинствами: верность слову, честность, неподкуп­ность, скромность и нетерпимость к любым отклонениям от обще­принятой морали. Они должны быть способными противостоять воздействиям на них заинтересованных лиц и уметь оперативно принимать законные решения в неблагоприятной обстановке.

Высокая ответственность прокурора обусловлена также власт­ным характером его деятельности. Особое значение имеет добро­желательность, тактичность и уважительность. Уважение вызы­вает, соответственно, ответное отношение. Поведение прокурора, занимающего ответственную должность, является ориентиром для рядовых сотрудников. Он своим поведением не только просвеща­ет, но и побуждает их вести себя этично. Ответственное положение прокуроров в обществе обусловливает повышенные требования к нему не только при исполнении им служебных обязанностей. Лю­бые поступки сотрудника прокуратуры, как правило, оцениваются с нравственных позиций по повышенным меркам.

В коллективе прокуратуры, особенно небольшом, все работники тесно взаимосвязаны и эта взаимосвязанность имеет две особен­ности: зависимость и самостоятельность, сочетание и содержание которых определяется формами деятельности, конкретной ситуа­цией, уровнем культуры, демократизации и гуманности общества.

Результативность работы органа прокуратуры зависит не толь­ко от профессионального уровня работников, но и в немалой сте­пени от их настроя и микроклимата, который во многом опреде­ляется стилем делового общения прокурора-руководителя. Хоро­ший коллектив — чаще всего продукт повседневных, длительных усилий руководителя. Деловое общение прокурора имеет свою существенную специфику. Превалирующее значение приобретают такие аспекты, как профессионализм, высокая степень сдержанно­сти и толерантности, дисциплинированность. Взаимное уважение между начальником и подчиненным является абсолютно необхо­димым уровнем взаимоотношений. Уважение вызывает ответное уважение. Индивидуальный стиль руководства присущ только данному руководителю и поэтому неповторим.

Наряду с прокурорами-руководителями работу с кадрами в ор­ганах прокуратуры осуществляют специальные подразделения, должностные лица, ответственные за кадровое обеспечение соот­ветствующего органа или, в целом, системы органов прокуратуры и именуемыми кадровыми службами.

Задачами кадровой работы являются:

1. укрепление всех участков прокурорского надзора сотруд­никами, обладающими необходимыми профессиональными и мо­ральными качествами, способными по состоянию здоровья испол­нять возложенные на них обязанности;

2. улучшение качественного состава руководящих кадров, спо­собных в свете современных требований творчески организовать работу по основным направлениям деятельности органов проку­ратуры;

3. обеспечение чистоты рядов прокурорских кадров, укрепление дисциплины и законности в деятельности прокуратуры;

4. формирование резерва кадров для выдвижения как реального фактора профессионального роста кадров, развития их инициа­тивы и самостоятельности, организаторских способностей;

5. совершенствование работы по повышению профессиональ­ной подготовки прокурорских работников и внедрению современ­ных научных методов подготовки и переподготовки кадров;

6. укрепление социальной защищённости работников прокура­туры, создание им надлежащих условий труда и быта;

7. создание условий для наилучшего использования знаний и передового опыта работников системы прокуратуры, совершен­ствование методов их деятельности.

8. В целях надлежащего выполнения задач по улучшению кадро­вой работы Генеральный Прокурор своим приказом определил следующие приоритетные направления в работе с кадрами:

9. обеспечение подбора кадров из числа лиц, обладающих необходимыми профессиональными и моральными качествами, способными по состоянию здоровья исполнять возложенные на них служебные обязанности;

10. улучшение качественного состава руководящих кадров, спо­собных в свете современных требований творчески организовать работу по основным направлениям деятельности органов проку­ратуры;

11. обеспечение чистоты рядов прокурорских кадров, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины и соблюдения законности в деятельности органов прокуратуры;

12. формирование резерва кадров для принятия в органы прокуратуры и выдвижения на вышестоящие должности;

13. совершенствование работы по повышению профессиональ­ной подготовки прокурорских работников и внедрение современных форм и научных методов подготовки и переподготовки ка­дров;

14. укрепление социальной защищенности работников органов прокуратуры, создание им надлежащих условий труда и быта;

15. профилактика, выявление и пресечение в собственных рядах правонарушений, связанных с коррупцией, устранение причин и условий, способствующих их совершению

Генеральный Прокурор поручил департаментам, управлениям и отделам Генеральной прокуратуры. Главному военному проку­рору, прокурорам областей и приравненным к ним:

1. обеспечить при подборе, расстановке и выдвижении кадров укомплектование подразделений компетентными работниками, обладающими высокими моральными качествами, способными ре­шать поставленные задачи по укреплению законности и правопо­рядка на уровне современных требований; повысить роль и ответ­ственность в этом членов коллегий, руководителей структурных подразделений Генеральной прокуратуры и прокуратур областей;

2. Главному военному прокурору, прокурорам областей и приравнен­ным к ним лично осуществлять руководство кадровой службой;

3. уделять особое внимание нравственному воспитанию ка­дров, развивать у сотрудников уважение к избранной профессии, принципиальность и беспристрастность, честное исполнение сво­их служебных обязанностей, творческое отношение к работе;

4. в кадровой работе эффективнее использовать аттестование, усилить контроль за реализацией выводов аттестационной комис­сии, по результатам аттестации принимать решения о поощрении

5. отличившихся сотрудников, в т. ч. о присвоении классных чинов, почетных званий, зачислении их в резерв на выдвижение и другие меры поощрения;

6. повысить роль и значение Высшей аттестационной комиссии Генеральной прокуратуры в выработке приоритетных направлений кадровой политики и руководстве деятельностью аттестационных комиссий в прокуратурах областей и приравненных к ним. Отчеты председателей аттестационных комиссий рассматривать ежегодно на заседаниях коллегий прокуратур областей и приравненных к
ним;

7. исключить оказание работникам органов прокуратуры использование служебного положения в какой бы то ни было форме содействия родственникам, занятым предпринимательской деятельностью. По каждому такому факту либо поступившей инфор­мации проводить тщательную проверку с незамедлительным ин­формированием Генеральной прокуратуры;

8. считать несовместимыми с работой в органах прокуратуры нарушения законности и проступки, порочащие высокое звание работника прокуратуры. По каждому факту неправомерного по­ведения, злоупотребления служебным положением, нарушения обязанностей по службе, необоснованного выдвижения тщательно разбираться и принимать строгие меры воздействия;

9. уделять достаточное внимание созданию действенного резерва кадров на выдвижение. Зачислять в резерв наиболее способ­ных, энергичных работников, постоянно повышать их деловую квалификацию, учить их навыкам руководства, формировать не­обходимые организаторские способности;

10. постоянно совершенствовать планирование, стиль и методы работы, оказывать своевременную практическую помощь молодым работникам и вновь назначенным руководителям прокуратур.

Кадровой службе Генеральной прокуратуры, Главному воен­ному прокурору, прокурорам областей и приравненным к ним по­ручено систематически изучать и проверять состояние работы с кадрами, организовать распространение и внедрение положитель­ного опыта работы прокуратур, периодически обсуждать на за­седаниях коллегии и оперативных совещаниях вопросы подбора, расстановки и воспитания кадров, глубже вникать в вопросы работы с молодыми специалистами, развивать связи с юридическими факультетами вузов.

Дано также указание возобновить формы стажирования, на­ставничества, прохождения студентами практики в органах про­куратуры, постоянно анализировать и своевременно устранять причины текучести кадров, изучать вопросы обеспечения сотруд­ников жильем, надлежащими условиями труда и быта.

От Института повышения квалификации потребовано повысить эффективность переподготовки кадров, теснее увязывая обучение с задачами, вытекающими из прокурорской практики, в процессе обучения активнее использовать достижения науки и передовой опыт.

Генеральный Прокурор особое внимание обратил на необходи­мость повышения роли и ответственности кадровых служб за состояние работы с кадрами органов прокуратуры, укомплектования этих служб опытными, квалифицированными и компетентными сотрудниками способными решать проблемы работы с кадрами.

Организация и повышение эффективности работы с кадрами органов прокуратуры возложены на Департамент кадровой работы и обеспечения внутренней безопасности.

Основными задачами Департамента являются

1. подбор расстановка и воспитание кадров,

2. обеспечение внутренней безопасности,

3. обеспечение личной безопасности Генерального Прокурора Республики Казахстан, иных сотрудников органов прокуратуры, охраны зданий прокуратур и пропускного режима