Судебный контроль

За субъектами административного права осуществляется и судебный контроль. Главная его сущность и особенность состоит в том, что он ведется в ходе рассмотрения различных видов дел п судах гражданских, уголовных, административных, трудовых, а также при оценке конституционности нормативных актов, при активном и непосредственном участии судьи. Судья, выслушивая стороны, анализируя материалы дел, может выявить нарушения законодательства, серьезные упущения в работе органов государ­ственного управления, их должностных лиц.

Наибольшее количество дел в производстве находится в общих судах, среди которых и дела об административных правонаруше­ниях. Дела об административных правонарушениях рассматрива­ет судья по административным делам и административным про­изводствам, который следит и за законностью составленного протокола об административном правонарушении, а также совер­шенных действий по обеспечению производства.

Общие суды рассматривают также жалобы, протесты проку­рора на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные соответствующими органами (должностными лицами). В их ведении находятся и дела, возникающие из адми­нистративно-правовых отношений. Среди них дела: по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотрен­ных законом; по жалобам на отказ органов записи актов граждан­ского состояния внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния; по жалобам на нотариальные дей­ствия или отказ в их совершении; по жалобам на действия (без­действия) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, пре­дусмотренных актами законодательства,— и права юридических лиц; иные дела, возникающие из административно-правовых отно­-

шений,в случаях, предусмотренных законом (ст. 335 Гражданско­го процессуального кодекса Республики Беларусь).

Хозяйственные суды также участвуют в контроле за субъек­тами административного права. Так, им предоставлено право при­знавать недействительным (полностью или частично) ненорма­тивный акт государственного или иного органа, если он не со­ответствует законодательству Республики Беларусь и нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 8 ст. 27 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь);¹ решать спор в связи с отказом в государственной регистрации либо уклонении от государствен­ной регистрации в установленный срок юридического лица или индивидуального предпринимателя и в других случаях, когда та­кая регистрация предусмотрена законодательством (п. 11 ст. 27); решать споры в связи с ликвидацией, реорганизацией юридичес­ких лиц, прекращением деятельности индивидуальных предпри­нимателей (п. 14 ст. 27).

Хозяйственные суды рассматривают также дела по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении (ч. 2 п. 2 ст. 27).

В соответствии со статьей 140 указанного кодекса хозяй­ственный суд вправе применять меры административного воздей­ствия в отношении нарушителей порядка в судебном заседании, в том числе и наложить штраф. Штраф может быть наложен и за оставление без ответа частного определения (оно выносится при выявлении в судебном заседании случаев нарушения законода­тельства) хозяйственного суда, а равно дачу несвоевременного ответа. Субъектами ответственности являются организации, долж­ностные лица и граждане (ч. 3 ст. 169 Кодекса). Хозяйственные суды осуществляют контроль и при рассмотрении дел об адми­нистративных правонарушениях, совершенных юридическими ли­цами (см., например, Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулирова­нию экономических отношений»²).

Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, в том числе

^[1] Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. № 13-14. Ст. 195.

² Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 9, 1/3426.

и носителей исполнительной власти. Он воплощает этот вид дея­тельности по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда и Совета Министров Республики Беларусь.

По результатам рассмотрения Конституционный суд дает за­ключение о конституционности или неконституционности того или иного нормативного правового акта государственного управ­ления. В случае признания акта неконституционным, он утрачи­вает юридическую силу (ст. 116 Конституции). Конституционный суд наделен правом вносить Президенту, Совету Министров Рес­публики Беларусьpi иным государственным органам в соответ­ствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов (ст. 7 Закона «О Конститу­ционном суде Республики Беларусь»¹).

Таким образом, каждый вид суда в пределах своей компетен­ции осуществляет контроль за субъектами административного права.