Тема 4.3. Обеспечение законности в государственном управлении

I. Задания для самостоятельной работы

1. Определите, какие гарантии соблюдения законности в государственном управлении предусмотрены российским законодательством.

2. Уясните значение понятий «контроль» и «надзор», «государственный контроль» и «административный надзор».

3. Разберите содержание и виды административной жалобы.

II. План семинарского занятия

(очная форма обучения)

1. Сущность и способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.

2. Государственный контроль в управлении.

3. Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении.

4. Обжалование действий органов исполнительной власти.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому занятию

Эту тему следует рассматривать как принципиально важную в системе правовой подготовки бакалавров. Поэтому, прежде всего, необходимо усвоить понятия законности и способов ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти, которыми являются совершенствование организации управления, государственный контроль и надзор за его осуществлением, прокурорский надзор, обжалование незаконных действий исполнительной власти, судебный контроль.

Следует также подробно разобрать, что понимается под государственным контролем. Знать его виды (общий, отраслевой, внутриведомственный), структуру контроля в органах исполнительной власти. Аналогичным образом следует изучить вопросы, связанные с организацией надзора в государственном управлении, выделив административный и прокурорский надзор, их предмет и специальные виды, такие как надзор за некоторыми категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Необходимо так же изучить Федеральный закон «О счётной палате РФ» от 11 января 1995 г. №4-ФЗ и повторить Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», в части кающейся функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Одним из распространенных способов обеспечения законности является реализация предоставленного прав на обжалование действий и решений органов исполнительной власти. При этом студенты должны четко представлять, что такое общая и специальная административная жалоба, кем и куда она подается, в какие сроки подается и рассматривается. Отдельно следует рассмотреть порядок обжалования в суд действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Не менее важный вопрос судебного контроля в сфере деятельности исполнительной власти, который осуществляется посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Не следует также забывать и об общественном контроле за деятельностью исполнительных органов власти, что относится к одному из институтов гражданского общества.

IV. Вопросы для подготовки реферативных сообщений

1. Общая характеристика административного надзора.

2. Особенности общей и специальной административной жалобы.

V. Рекомендуемые источники

Нормативные правовые документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 2009. – № 7.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51. –Ст. 5712.

3. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 898.

4. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – №18. – Ст. 1589.

5. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) // Российская газета. – 2010. – № 269.

6. Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 3. –Ст. 167.

7. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

8. . Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

9. Федеральный закон от 04 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 27 (часть II). - Ст. 2709.

10. Федеральный закон от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. - 1995. - № 15. - Ст.1269.

11. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 171.

12. Федеральный закон от 02.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2006. - № 19. - Ст.2060.

13. Закон РФ от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1992. – №47. – Ст. 4472.

14. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. - 1993. - № 89.

15. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2004. – №11. – Ст. 945.

16. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2290.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 г. № 459 «Положение о Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. – 2006. – №32. – Ст. 3569.

Основная литература

1. Административное право: учеб. / под ред. Л.Л. Попова. – М., 2010.

2. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учеб. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2010.

3. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник, 2 изд., М, Проспект, 2010.

4. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма: Инфра-М, 2011.

Дополнительная литература

1. Бахрах Д.Н.Административное право России. Учебник. – М.: ЭКСМО, 2011.

2. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право. Учебник, М., Эксмо, 2010.

3. Елагин Р.И. Административное право России. Учебник. – М.: Книжный мир, 2011.

4. Конин. Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2012.

5. Кононов Н.И., Кикоть В.Я., Килясханов И.Ш. Административное право России – 4 изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

6. Манохин В.М. Административное право России. Учебник. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010.

VI. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие гарантии соблюдения законности в государственном управлении предусмотрены в российском законодательстве?

2. Что представляет собой государственный контроль?

3. Дайте определение административного надзора.

4. Раскройте основные формы прокурорского надзора за соблюдением законности органами государственной власти.

5. В чем заключается контроль судебных органов?

6. Назовите особенности специальной административной жалобы.

7. * Раскройте систему контроля за деятельностью должностных лиц таможенных органов.