Глоссарий
1. Государственное управление- в широком смысле слова
(управление делами государства) осуществляют все органы государства. Это
управление реализуется в следующих видах деятельности: законодательной,
исполнительной и правосудия.
Государственное управление - исполнительная деятельность, в узком смысле слова, является одной из форм деятельности государства. Это управление характеризуется рядом черт:
- является организующей деятельностью;
- носит государственно-властный характер;
характеризуется тем, что оно носит непосредственный деятельностный характер, то есть в процессе осуществления управленческой, исполнительной деятельности повседневно реализуются функции государства в сферах межотраслевых (финансы, госстандарты, налоги, статистика и др.), социально-политических (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и др.), социально-культурных (образование, наука, здравоохранение, культура и др.), хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и
др-);
- осуществляется специально уполномоченными на то субъектами
управления.
Поскольку управление является одной из форм деятельности государства, то оно так же, как и другие формы государственной деятельности, носит государственно-властный характер
Субъекты государственного управления, исполнительной деятельности наделены государственными властными полномочиями и выступают от имени государства.
Государственное управление это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения
2. Административное правоявляется одной из отраслей права. Оно
может быть определено как система юридических норм, регулирующих
общественные отношения, в сфере государственного управления и
отношения, управленческого характера, возникающие при осуществлении
иных форм государственной деятельности (законотворчества, правосудия, а
также отношения, которые возникают в сфере негосударственного
управления в связи с осуществлением общественными объединениями
некоторых функций органов государственного управления, исполнительной
власти. Будучи неотъемлемой частью структуры российского права, административное право соотносится с ней как часть и целое.
По своей сущности административное право не отличается от любой другой отрасли права. Административно-правовые нормы, так же как и другие правовые нормы, устанавливаются государством (уполномоченными на то органами государственной власти) и имеют общеобязательную силу, их реализация обеспечивается экономической, организационной, социально-культурной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства.
Однако административное право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, то есть отношения, складывающиеся главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства. В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической жизни страны.
3. Механизм административно-правового регулирования- это
система административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества, именуется механизмом административно-правового регулирования. В структуру этого механизма входят следующие элементы:
- нормы административного права и его принципы, объективированные
в законах, указах Президента России и других нормативных актах;
- акты толкования норм административного права, издаваемые
уполномоченными на то органами;
- акты применения норм административного права;
- административно-правовые отношения.
Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.
Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты.
4. Административно-правовая норма- это норма права, регу
лирующая отношения в сфере государственного управления, а также
отношения управленческого характера, возникающие в иных областях
государственной деятельности.
Перед нормами административного права стоят следующие задачи:
- упорядочение различных компонентов системы государ
ственного управления, исполнительной деятельности;
- закрепление научно обоснованных и наиболее целесообразных
взаимоотношений между управляющими и управляемыми системами;
регламентация связей различных отраслей управления, взаимодействия государственных органов с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, то есть с юридическими и физическими лицами.
Сущность административно-правового регулирования состоит в упорядочении управленческих отношений, в установлении с помощью норм административного права юридических прав и обязанностей участников этих отношений. Исходя из объективных закономерностей общественного развития, политики государства и норм нравственности, административно-правовые нормы определяют, каким должно быть (может быть) поведение субъектов управленческих отношений.
5. Административно-правовые отношения- это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Поскольку административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем они обладают особенностями, которые свойственны им как административно-правовым отношениям.
Эти особенности состоят в том, что административно-правовые отношения складываются в сфере управления, то есть непосредственной, повседневной деятельности по осуществлению управления социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферами, а также иной управленческой деятельностью.
Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.
Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями.
Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом - поведение субъектов.
Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты могут возникать в результате выражения воли людей и именуются юридическими действиями. Административно-правовые отношения могут возникать и при наступлении определенных событий, независящих от воли людей, такие факты именуются юридическими событиями.
6. Орган исполнительной власти- это целостное структурно
оформленное самостоятельное социальное образование, функционально
осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях
решения задач общества и государства в социально-политической,
социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах
государственной деятельности.
Органы исполнительной власти отличаются от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером.
Исполнительные органы осуществляют функции общего управления, непосредственное, повседневное оперативное руководство в различных сферах управления.
В структуру органа входят: руководство; подразделения, осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения службы
7. Государственная служба- профессиональная деятельность по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
К государственной службе относится исполнение должностных
обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий
«Б» и «В». г
2. Государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А».
1. Государственная служба включает в себя:
1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении
Российской Федерации;
2) государственную службу субъектов Российской Федерации,
находящуюся в их ведении.
8. Государственная должность- должность в федеральных органах
государственной власти, органах государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также в иных государственных органах,
образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее —
государственные органы), с установленными кругом обязанностей по
исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа,
денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих
обязанностей.
Государственные должности подразделяются на:
1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов
(Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), — государственные должности категории «А».
Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории «А», определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
2) должности, учреждаемые в установленном законодательством
Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения
исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», -
государственные должности категории «Б»;
3) должности, учреждаемые государственными органами для
исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности
категории «В».
Перечень государственных должностей дается в Реестре государственных должностей в РФ.
9. Государственный служащий- гражданин Российской Федерации,
исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности
по государственной должности государственной службы за денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или
средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются государственными служащими Российской Федерации.
Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.
10. Правовой акт управления- это юридический акт, регулирующий
управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое
дело (вопрос), персонально определяющий поведение адресата, обладающий
государственно-властным творческим характером, издаваемый в
одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными
лицами в соответствии с установленной процедурой.
Основными признаками правового (административного) акта является то, что он:
- имеет юридическую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому адресован. Исполнение акта управления гарантируется, а при необходимости обеспечивается принудительной силой государства. Правовой характер акта управления
общая черта актов органов государства. Специфика юридического характера акта управления заключается в том, что в нем содержится государственно-властное правовое разрешение вопросов управления;
- принимается в одностороннем порядке, исходит из компетентного
органа исполнительной власти, должностного лица или иного субъекта
государственного управления. Причем это качество акта сохраняется и при
принятии его несколькими субъектами управления по соглашению. В этом
случае речь идет о выражении коллективной воли субъектов управления в
одностороннем порядке;
- устанавливает обязательные правила поведения либо регулирует
конкретные управленческие отношения. В последнем случае влечет
возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.
Следовательно, акт управления регулирует как абстрактные, так и
казуистические (конкретные) общественные отношения в сфере управления.
И в этом смысле акт государственного управления является актом-
регулятором;
- носит творческий характер, поскольку направлен на оптимальное
разрешение управленческих дел и вопросов. От субъекта управления,
разрешающего дело, требуются: творческий, научный подход, предвидение,
осмотрительность, учет и глубокий анализ фактических данных;
- принимается субъектом управления только по тем вопросам, которые
относятся к его компетенции, и в порядке, установленном правовыми
нормами. Такой порядок в основном регламентируется административно-
процессуальными нормами, например, постановление Правительства
принимается только в коллегиальном порядке и при наличии кворума.
11. Административное принуждение- разновидность государственного правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (государственно-властный характер, направлено на обеспечение правопорядка и др.). Вместе с тем административное принуждение имеет присущие ему особенности.
1. Административное принуждение является гарантией и средством
защиты общественных отношений в сфере государственного управления от
противоправных посягательств, а также средством обеспечения
общественной безопасности. Оно используется в целях предупреждения и
пресечения правонарушений, привлечения правонарушителей к
административной ответственности, наказания виновных, обеспечения
общественной безопасности.
2. Рассматриваемое принуждение регулируется нормами
административного права и является административно-правовым
принуждением.
3. Административное принуждение (в отличие от судебного)
характеризуется множественностью субъектов его использования. Его
уполномочены применять многочисленные органы исполнительной власти и
их должностные лица, в предусмотренных законодательством случаях суды и
судьи, а также негосударственные организации и их представители (например, члены некоторых общественных формирований по охране правопорядка).
4. Реализация мер административного принуждения не связана (в
отличие от дисциплинарного принуждения) со служебными отношениями
сторон правоотношения. Принуждение применяется к тем, кто не находится
в непосредственном служебном подчинении у субъекта применения
административного принуждения. Оно может применяться к физическим,
должностным и юридическим лицам.
5. Меры административного принуждения используются в целях
обеспечения соблюдения и защиты тех административно-правовых и иных
норм права (финансового, природоохранительного и др.), которые содержат
общие правила поведения в сфере государственного управления, например
норм законов, предусматривающих административную ответственность.
12. Административный процесс- это урегулированная
административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению
индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления
уполномоченными на то субъектами административно - процессуальных
отношений.
Административный процесс направлен на обеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которые неотделимы от административно-процессуальных норм в том смысле, что процесс есть форма реализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в нормах материального права.
Специфической чертой административного процесса является то, что это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия субъектов административного права. Характерной особенностью административного процесса является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами.
13. Административная ответственностьпредставляет собой
административное принуждение в виде применения уполномоченным
органом (должностным лицом) административного наказания к лицу, совер
шившему административное правонарушение.
Особенностями административной ответственности, которые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности, являются:
• административная ответственность регулируется нормами института
административной ответственности, которые содержатся в законах;
• основанием административной ответственности является админист
ративное правонарушение (основанием уголовной ответственности является преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда);
• субъектами административной ответственности могут быть физичес
кие и юридические лица (субъекты уголовной ответственности - только
физические лица);
• за административные правонарушения применяются меры админист
ративные наказания (за преступления - меры уголовной ответственности, за
дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания);
- административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственности определяются только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные - судами общей юрисдикции и арбитражными судами);
- применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение определенного срока (применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость; один из видов дисциплинарного взыскания - увольнение с работы);
• меры административной ответственности применяются в
соответствии с законодательством, регламентирующим производство по
делам об административных правонарушениях (уголовные дела
рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным
законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами,
устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о
материальной ответственности - в порядке гражданского и арбитражного
судопроизводства).
14. Административное правонарушение- это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена юридическая ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
15. Состав административного правонарушения- установленная
правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых
антиобщественное деяние может повлечь административную
ответственность.
Элементами состава административного правонарушения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.
- Объект административного правонарушения - общественные
отношения, возникающие в сфере государственного управления,
регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной
ответственности
- Объективная сторона административного правонарушения
заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в
нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.
Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени,
места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных
последствий, совершения противоправного деяния в прошлом,
систематичность противоправного деяния.
Субъектом административного правонарушения является лицо, совершившее административное правонарушение. По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются коллективные и индивидуальные субъекты.
- Субъективная сторона административного правонарушения - психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме:
• умысла. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо,
совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или
бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или
сознательно допускало наступление этих последствий;
• неосторожности. Административное правонарушение признается со
вершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело
возможность наступления вредных последствий своего действия либо
бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не
предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было
и могло их предвидеть.
16. Административное наказание— это установленная государством
мера ответственности за совершение административного правонарушения,
применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений,
как самим правонарушителем, так и другими лицами.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
А). предупреждение;
Б). административный штраф;
В). возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
Г). конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
Д). лишение специального права предоставленного физическому лицу;
Е). Административный арест;
Ж). Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или гражданина без гражданства;
3). Дисквалификация,
И) Административное приостановление деятельности
17. Задачи производства по делам об административных правонарушениях:
- Всестороннее полное объективное и своевременное
выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в
соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного
постановления, а также выявление причин и условий,
способствовавших совершению административных
правонарушений.
18. Субъекты административной юрисдикции:дела об
административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции: судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами; административными комиссиями иными коллегиальными органами создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
19. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях- самостоятельная часть производства, которая наряду с
общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные
особенности (круг участников производства, оформление решений
специальными процессуальными документами).
Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:
- возбуждение дела об административном правонарушении;
- рассмотрение дела об административном правонарушении;
- пересмотр постановлений и решений по делам об
административных правонарушениях;
- исполнение постановлений по делам об административных
правонарушениях.
20. Обеспечение законности в государственном управлении-
деятельность соответствующих государственных формирований, направленная на:
- недопущение деятельности органов исполнительной власти
нарушений тех требований и предписаний, которые закреплены в
действующих законах и подзаконных актах;
- своевременное и оперативное выявление нарушений, их
пресечение и устранение;
- установление причин и условий, способствующих
нарушениям в деятельности органов исполнительной власти;
- привлечение к соответствующей ответственности
виновных в нарушении законности и дисциплины;
- разработку и принятие мер, направленных на устранение
причин и условий нарушений законности и дисциплины.
Способы обеспечения законности и дисциплины - контроль и надзор
В зависимости от содержания государственный контроль подразделяется на:
• общий (охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);
• специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу,
направлению деятельности подконтрольного объекта, например, проверка
исполнения конкретного управленческого решения).
В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов различают:
• контроль, осуществляемый органами представительной власти;
• контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общей,
межотраслевой и внутриведомственной компетенции).
Различают два вида надзора: административный и прокурорский.
Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (например, система государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора. Государственный антимонопольный комитет и др.).
Предметом прокурорского надзора является:
• исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами,
представительными и исполнительными органами субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами;
• соответствие актов, издаваемых этими органами. Конституции Рос
сийской Федерации и законам.
Вопросы для подготовки к экзамену
1. Понятие и основные черты государственного управления, исполнительной
власти, их соотношение.
2. Понятие исполнительной власти, основные направления и принципы
деятельности органов исполнительной власти.
3. Предмет и система административного права.
4. Метод административного права и его связь с другими юридическими
науками. Источники административного права.
5. Понятие и структура административно-правовой нормы.
6. Виды административно-правовых норм. Реализация административно-
правовых норм.
7. Понятие административно-правовых отношений и их виды.
8. Административно-правовой статус граждан.
9. Понятие органа исполнительной власти (общая характеристика и
классификация).
10. Понятие государственной службы, государственного служащего и их
классификация.
11. Понятие органов местного самоуправления, их виды и компетенция.
12. Права и обязанности государственных служащих и особенности их
правового положения.
13. Понятие и виды форм исполнительной власти.
14. Понятие и юридическое значение акта управления и его отличия от других
правовых актов.
15. Виды правовых актов управления. Подготовка, издание и действие актов
управления.
16. Понятие методов государственного управления, их классификация.
17. Понятие и виды административного принуждения.
18. Меры административного пресечения.
19. Меры административного принуждения, устанавливаемые в условиях
режима чрезвычайного положения.
20. Ограничение административной ответственности.
21. Понятие административной ответственности и ее особенности.
22. Понятие и признаки административного правонарушения и его отличие от
преступления.
23. Понятие состава административного правонарушения и его элементы.
24. Объективные признаки состава административного правонарушения.
25. Субъективные признаки состава административного правонарушения.
26. Освобождение от административной ответственности.
27. Система административных наказаний.
28. Предупреждение как вид административного наказания.
Административный штраф.
29. Возмездное изъятие как вид административного наказания. Конфискация
как вид административного наказания.
30. Административный арест. Лишение специального права как вид
административного наказания.
31. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и
лиц без гражданства. Дисквалификация. Административное
приостановление деятельности.
32. Общие правила назначения административных наказаний.
33. Понятие дисциплинарного принуждения и его особенности.
34. Дисциплинарная ответственность и производство.
35. Материальная ответственность.
36. Понятие, основные черты и принципы административного процесса.
37. Производство по делам об административных правонарушениях.
38. Возбуждение и расследование дел об административных
правонарушениях.
39. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
40. Порядок вынесения, обжалования и опротестования постановлений по
делам об административных правонарушениях
41. Общие правила исполнения постановлений по делам об
административных правонарушениях. Отсрочка и рассрочка исполнения
наказания.
42. Участники производства по делам об административных
правонарушениях. Их процессуальные права и обязанности.
43. Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях.
Доказательства. Оценка доказательств.
44. Меры процессуального обеспечения по делам об административных
правонарушениях.
45. Обращение граждан в государственные и иные организации.
Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.
46. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении.
Способы обеспечения законности.
47. Контроль в государственном управлении.
48. Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной
власти.
49. Прокурорский надзор.
50. Организационно-правовые формы управления внутренними делами.
51. Организационно-правовые формы управления обороной.
52. Организационно-правовые формы управления безопасностью.
53. Организационно-правовые формы управления иностранными делами.
54. Организационно-правовые формы управления юстицией.
55. Административно-правовое регулирование в финансово-кредитной сфере.
56. Специальные административно-правовые режимы и их виды.
57. Режим охраны государственной границы.
58.Режим чрезвычайного положения.
59.Режим военного положения.
60.Управление промышленностью.
61.Управление сельским хозяйством.
62.Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
63.Управление использованием и охраной природных ресурсов.
64.Управление транспортно-дорожным комплексом.
65.Управление образованием.
66.Организационные формы управления здравоохранением.
67.Управление наукой.
68.Управление культурой.