Тема 2.3. Разрешительная система в Российской Федерации

Задания для самостоятельной работы

1. Рассмотрите цели существования разрешительной системы, какие задачи перед ней поставлены.

2. Выделите особенности разрешительной системы.

3. Проанализируйте существующую правовую основу разрешительной системы.

План семинарского занятия

(Форма обучения: очная, заочная)

1. Понятие и признаки разрешительной системы.

2. Правовая основа разрешительной системы.

3. Разрешительное производство.

4. Виды деятельности входящие в разрешительную систему.

Рекомендации по выполнению заданий

и подготовке к семинарскому занятию

Рассматривая данную тему, прежде всего, стоит уяснить, что цель разрешительной системы заключается в обеспечении безопасности граждан общества и государства. Некоторые виды деятельности при непрофессиональном осуществлении, без соблюдения необходимых правил и норм, могут причинить большой вред обществу. Необходимо рассмотреть четыре главных элемента разрешительной системы: относительный запрет, деятельность по выдаче разрешений, надзор за лицензиатами, применение принудительных мер.

Необходимо обратить внимание, что правовая основа разрешительной системы состоит из многих юридических актов разной юридической силы. Ведущая роль принадлежит Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», однако следует обратиться и к иным источникам права, так как вышеназванный закон не распространяется на внешнеэкономическую, образовательную, природоохранную деятельность и ряд других лицензируемых видов деятельности.

Важнейшей частью разрешительного режима является разрешительное производство, т.е. регулируемая процессуальными нормами процедура осуществления разрешительной деятельности. В разрешительном производстве можно выделить следующие стадии: возбуждение дела, принятие решения, исполнение решения, надзор, аттестация и аккредитация, переоформление и продление разрешений, применение мер принуждения за допущенные нарушения. Студентам следует внимательно рассмотреть каждую из стадий и обозначить ее характерные черты.

Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 29.01.2010) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997).

3. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями).

4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).

5. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Основная литература

1. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России / Под ред. А.П. Алёхина. – М.: Зерцало, 2005.

2. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2008.

3. Административное право: Учебник/Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. – M.: ЭКСМО, 2005.

4. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров .— М.: Проспект, 2008.

Дополнительная литература:

1. Бахрах Д.Н. и др. Практикум по административному праву: Учебное пособие /Под ред. Д.Н. Бахраха. – М.: Проспект, 2005.

2. Административное право России: Учебник/ Конин Н.М. – М.: Проспект, 2010.

3. Административно-процессуальное право: учеб. пособие/ Миронов А.Н. – М.: Форум, 2010.

4. Административное право: практикум: учебно-методическое пособие / Б.В. Россинский, Н.Г. Гончарова. — М.: Эксмо, 2006.

5. Институт лицензирования в системе административного права / Е.В. Дмитрикова // Ученые записки CПб им. В.Б.Бобкова филиала РТА. — 2004.

6. О разрешительной системе в таможенном деле / Д.В. Чермянинов // Юрист. — 2004. — № 8.

7. О совершенствовании законодательства о лицензировании / Н.М. Демидова // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. — 2000. — № 5.

8. Проблемы правового регулирования лицензирования. / П. Злотник, Г. Злотник // Хозяйство и право. — 2000. — № 2.

9. Лицензирование как форма государственного регулирования / Г. Мельничук // Российская юстиция. — 2003 .— № 5.

10. Институт лицензирования в системе административного права / Е.В. Дмитрикова // Ученые записки CПб им. В.Б.Бобкова филиала РТА. — 2004. — № 2.

11. Правовой режим лицензирования в РФ / Ю.Н. Мильшин // Правовая политика и правовая жизнь. — 2005. — № 3.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что понимается под разрешительной системой?

2. В чем заключается разрешительный административно-правовой режим?

3. Какие элементы образуют разрешительную систему?

4. В чем особенности разрешительного производства?

5. Какие существуют основания для отзыва лицензии?