Административно–правовые формы и методы управления

1. Понятие форм управления, их виды и классификация.

2. Понятие и сущность методов государственного управления.

3. Правовые акты управления.

4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления.

5. Порядок принятия и действие правовых актов.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года).

2. Закон РК от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах».

3. Закон РК от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах».

4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.И. Административное право. Учебник для вузов, 2-е издание. – М.: НОРМА, 2005.

5. Козлов Ю.М. Административное право. – М., 2001.

6. Овсянко Д.M. Административное право. – М., 1999.

7. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях. – М., 2003.

8. Таранов А.А. Административное право РК. Академический курс. – Алматы, 2003.

9. Юридические понятия и термины: Пособие по разъяснению юридических и административно-управленческих понятий / сост. Р.И.Ахметов. – Алматы: Аян Әдеті, 1999.

ВОПРОСЫ

1) Чем отличается акт управления от служебных документов?

2) Какие признаки характерны для методов государственного управления?

3) Каковы критерии классификации методов управления?

4) В чем отличие и взаимосвязь пра­вовых и неправовых форм управления?

5) Относится ли государственная регистрация и лицензирование отдельных видов деятельности к правовым методам управления?

6) Какие акты управления подлежат обязательной регистрации и почему?

7) Понятие и сущность правовых и неправовых форм управления.

8) Дайте характеристику перечисленным действиям: наложение дисциплинарного взыскания, проведение совещания, заключение договора, оформление опекунства;

9) Какие последствия может повлечь невыполнение требований акта государственного управления?

10) Понятие «ничтожного» и «оспоримого» правового акта управления. Следует ли государст­венному служащему исполнять распоряжение своего начальника, если он сомневается в правомерности приказа?

11) Кто может отменить или изменить противоречащий закону пра­вовой акт управления?

Дайте определения понятиям:

индивидуальные акты управления, методы управления, неправовые и правовые формы управления, нормативно-правовой акт, поощрение, правовой акт управления, правовые формы управления, принуждение, убеждение.

ЗАДАНИЯ

1. Главные признаки правового акта управления, отличающие его от правовых актов, принимаемых другими государственными органа­ми, и актов общественных объединений (организаций).

2. Дайте характеристику административных и экономических методов управления.

3. Заполните таблицу:

Вопрос	Ответ
Признаки правового акта управления
Стадии процесса принятия правовых актов управления
Структура нормативно-правового акта
Основания прекращения действия нормативно-правового акта
Реквизиты нормативно-правового акта

4. Приведите примеры пра­вовых актов управления в соответствии с их классификацией.

5. Подготовьте проект распоряжения акима города об ограничении эксплуатации в городе загрязненного автомототранспорта.

6. Заполните карту сравнительного анализа разных видов правовых актов.

Признаки	Постановление Правительства	Приговор суда	Гражданский договор
1. Чье волеизъявление содержат?
2. Нормативный и (или) индивидуальный?
3. Какой отраслью права регулируется порядок принятия (заключения)?
4. Срок вступления в силу.
5. Кто вправе отменить?
6. Формой какого вида государственной власти является?

ЗАДАЧИ

1) В областном акимате в течение рабочего дня были совершены следующие служебные действия: принят регламент работы аппарата акима; утверждены две должностные инструкции; наложено дисциплинарное взыскание на заведующего отделом; руководителям структурных подразделений отдано двадцать устных распоряжений по вопросам организации работы; издано распоряжение акима об отпуске сотрудника; состоялось совещание с представителями общественных организаций о проведении субботника; заместителем акима проведен прием граждан по личным вопросам; зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений граждан; выдано два командировочных удостоверения работникам аппарата; проведен Тема с представителями общественных организаций; заключен договор со строительной фирмой о ремонте здания акимата.

Дайтё характеристику указанных действий.

Какие из них являются актами государственного управления?

2) Проанализируйте «Правила лицензирования образовательной деятельности» утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 апреля 2000 года № 596.

Содержит ли данное Положение админи­стративно-правовые нормы, устанавливающие формы и методы госу­дарственного управления (а также местного самоуправления)?

Государственная служба

1. Понятие и принципы государственной службы.
2. Классификация государственных служащих. Понятие государственной должности.
3. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение.
4. Административно-правовой статус государственных служащих.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года).

2. Закон РК от 23 июля 1999 года «О государственной службе».

3. Указ Президента РК от 17 января 2004 года «Об утверждении Реестра должностей административных государственных служащих по категориям».

4. Указ Президента РК от 29 декабря 1999 года «Об утверждении Реестра должностей политических государственных служащих и Правил порядка наложения дисциплинарных взысканий на политических государственных служащих».

5. Указ Президента РК от 21 января 2000 г. «Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих».

6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.И. Административное право. Учебник для вузов, 2-е издание. - М.: НОРМА, 2005.

7. Ибрагимов Х.Ю. Административное право РК. – Алматы, 2000.

8. Россинский Б.В. Административное право. Учебно-практическое пособие. – М., 2001.

9. Таранов А.А. Административное право РК. Академический курс. – Алматы, 2003.

10. Байменов А. Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель. – Астана, 2000.

11. Госуправление и госслужба за рубежом. Курс лекций. / под общ. ред. В.В.Чубинского. - СПБ.: СЗАГС, 1998.

12. Лоскутов И.Ю. Поступление на государственную службу и прохождение аттестации. - Алматы: Юрист, 2005.

13. Сборник нормативных актов по административному праву РК. Кн.1, 2. – Алматы: Жетi Жарғы, 2003.

ВОПРОСЫ

1) Имеется ли отличие государственной службы от службы в общественных объ­единениях и других некоммерческих организациях?

2) Действует ли в сис­теме государственной службы трудовое законодательство?

3) Как соотносятся между собой понятия “государственная должность” и “должностное лицо”?

4) В чем вы видите взаимосвязь понятий «государственная должность» и «категория должности»?

5) Что понимается под прохождением государственной службы? Из каких стадий складывается процесс прохождения государственной службы?

6) Каков перечень документов, необходимых при поступлении на государственную службу?

7) С какими целями проводится испытание при приеме на государственную службу?

8) В каких видах возможно проявление коррупции в системе государственной службы? Какие методы борьбы с коррупцией вы считаете эффективными?

Дайте определения понятиям:

государственная служба, административный государственный служащий, политический государственный служащий, аттестация государственных служащих, открытый и закрытый конкурс на занятие административной должности, должностное лицо, государственная должность, государственный служащий, дисциплинарный проступок, должностная инструкция, кадровый резерв госслужащих, категория административной государственной должности, аттестация государственных служащих, квалификационные требования, отставка.

ЗАДАНИЯ

1. Перечислите признаки государственного служащего и с их учетом определите, кто из названных ниже работников не является тако­вым: депутат маслихата; экономист на государст­венном предприятии; заведующий канцелярией Премьер-Министра; юрисконсульт департамента финансов; начальник цеха; судебный исполнитель; ректор; бригадир строительной бригады; судья; начальник вокзала; председатель политической партии; продавец; артист; кассир; президент акционерного общества; министр финансов; адвокат; секретарь судебного заседа­ния; главный государственный санитарный врач области.

2. Какие меры социальной защиты государственных служащих установлены законодательством РК? В чем Вы видите их назначение?

3. Заполните таблицу:

Вопрос	Ответ
Права госслужащих
Обязанности госслужащих

4. Рассмотрите стадии поступления на государственную службу и составьте соответствующую схему.

5. Заполните таблицу:

Вопрос	Ответ
Виды поощрений для госслужащих
Дисциплинарные взыскания, налагаемые на госслужащих

6. В каких формах возможно совместительство для государственных служащих? Почему разрешены только такие виды совместительства?

7. Какие ограничения накладываются на лиц, работающих на государственной службе? Для чего установлены такие ограничения?

8. Заполните таблицу:

Вопрос	Ответ
Способы и основания прекращения государственной службы.
Обстоятельства, препятствующие поступлению на государствен­ную службу

9. Кратко охарактеризуйте каждый из принципов государственной службы.

10. Правовые источники государственной службы. Назовите не менее десяти правовых источников, регулирующих государственно-служебные отношения.

11. Рассмотрите способы замещения государственных административных должностей.

12. Найдите в нормативных актах морально-нравственные требования, предъявляемые к государственным служащим. Опишите, каким должен быть руководитель государственного органа.

ЗАДАЧИ

1) Согласны ли вы с мнением, что в системе государственной службы существуют два вида правоотношений: 1) внутренние отношения, т.е. отношения по поводу осуществления служащими профессиональной (трудовой) деятельности, которые складываются в сфере его служебной деятельности; 2) «внешние» отношения (или административные правоотношения), т.е. отношения служащего с третьими лицами в связи с осуществлением им государственно-властных функций и полномочий?

Постарайтесь дать обоснованный ответ.

2) Заместитель начальника отдела таможенного департамента Сквор­цов 2 февраля 2005 г. появился на службе в нетрезвом состоянии. На­чальник таможни наложил на Скворцова дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных органов. Скворцов обжаловал при­каз начальника таможни в суд, указывая на незаконность наложенного дисциплинарного взыскания, так как не была проведена соответствую­щая служебная проверка. Судья не принял жалобу Скворцова к рас­смотрению, так как, по его мнению, свою жалобу он должен направить начальнику вышестоящего таможенного органа.

Ваше мнение по этой задаче. Каков порядок наложения дисциплинар­ных взысканий на сотрудников таможенных органов?

3) Государственный служащий категории «С» Петров при ознакомлении со своим личным делом обнаружил в нем данные о его членстве в Демократической партии, внесенных кадровой службой министерства. Через некоторое время руководство министерства потребовало от Петрова прекратить членство в партии, иначе он будет освобожден от занимаемой должности в Министерстве. Петров отказался выполнить требование руководства. Министр издал приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Петров обратился с жалобой на незаконный приказ в суд

Разрешите дело по существу.

4) Отвечая на вопрос о понятии должностного лица, студенты дали следующие определения:

а) «лицо, занимающее государственную должность государствен­ной службы и выполняющее важные управленческие функции»;

б) «имеющее в служебном подчинении других работников и имею­щее право налагать на них дисциплинарные взыскания»;

в) «является представителем власти, правоохранительного органа и имеет право налагать на физических и юридических лиц администра­тивные взыскания»;

г) «вправе совершать властные действия, влекущие правовые по­следствия (например, привлекать лиц к юридической ответственнос­ти)»;

д) «вправе издавать нормативные правовые акты»;

е) «это государственный или муниципальный служащий, руководящий подчиненными ему работниками, организующий деятельность органа управления и выполняющий другие важные управленческие
функции»;

ж) «это руководитель или заместитель руководителя государствен­ного органа или органа местного самоуправления».

Можно ли считать правильными все эти определения? Каково Ваше определение понятия должностного лица? Объясните понятие «лицо, выполняющее управленческие функции».

5) Аким одной из областей издал поста­новление, в котором на территории данной области запрещалось ис­полнять некоторые указы Президента РК.

Может ли Президент РК привлечь акима области к дисциплинарной ответственности и освободить от занимаемой должности? Может ли в данной ситуации аким подать в отставку?

6) Прокурор района внес представление главному государственному санитарному врачу района Неумывакину о необходимости отменить приказ о назначении начальником отдела районного центра государственного санитарно эпидемиологического надзора собственного сына, поскольку это противоречит законодательству о государственной службе. Кроме того, сын Неумывакина раньше не работал на государственной службе, а значит, не имеет необходимого для занятия данной должности стажа и опыта работы.

Неумывакин в ответе прокурору пояснил, что он не является государственным служащим, поскольку работает в государственном учреждении, и следовательно, установленные законодательством о государственной службе ограничения на него не распространяются.

Дайте юридический анализ ситуации. Является ли районный центр санэпиднадзора государственным органом? Если Неумывакин является государственным служащим, то в какую группу государственных должностей он входит?