Административно-правовые акты управления

В числе форм деятельности субъектов административного права самое видное место занимают акты органов государственного управления, должностных лиц и других субъектов административного права.

Акт государственного управления –это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Все государственные органы, многие должностные лица, часть структурных подразделений вправе принимать правовые акты, являющиеся в зависимости от того, кто их принимает, актами власти, актами управления, актами правосудия и т. д.

Поэтому, выясняя далее существенные признаки правового акта управления, назовем те из них, которые выделяют правовые акты управления из всех правовых актов, принимаемых государственными органами:

1. Принимаются при осуществлении исполнительной (административной) власти, являются правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности.

2. Носят подзаконный характер.

3. Носят официальный характер – издаются от имени определенной структурной единицы государственного аппарата, выражают волю государства, влекут юридически значимые последствия.

4. Опираются на властные полномочия автора и являются односторонним властным волеизъявлением.

5. Содержат в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; они императивны.

6. Определяют правила должного поведения в сфере управления.

7. Решения субъектов управления становятся правовыми актами, когда оно надлежащим образом оформлено.

8. Правовые акты управления влекут юридические последствия (устанавливают, изменяют, отменяют нормы права; служат юридическими фактами).

9. Могут быть в установленном порядке опротестованы или обжалованы.

10. В случае несоблюдения содержащихся в них юридически властных предписаний наступает ответственность виновной стороны.

Виды актов государственного управления:

· по юридическим свойствам акты управления делятся на акты административные (индивидуальные) и нормативные (общие);

· в зависимости от цели и характера индивидуальные акты бывают оперативно-исполнительными и правоохранительными;

· по действию в пространстве различаются акты центральных и местных органов;

· по характеру компетенции органов, издающих акты, различаются акты общего управления и акты специального (отраслевого) управления;

· по органам, издающим акты управления, – постановленияСовета Министров; постановления и приказы министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка; решения и распоряжения исполнительных и распорядительных органов; приказы и инструкции руководителей управлений и отделов исполкомов, руководителей учреждений и предприятий.

Стадии принятия актов управления:

· постановка вопроса об издании акта (нормотворческая инициатива);

· подготовка проекта акта (рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта; организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки; сбор необходимых материалов и информации; разработка концепции проекта; составление текста проекта; согласование проекта, проведение юридической и иных необходимых экспертиз);

· рассмотрение и принятие (издание) акта;

· опубликование акта;

· доведение акта до сведения обязательных или уполномоченных субъектов;

· вступление акта в силу.

В соответствии с постановлением Совета Министров № 2034 от 31 декабря 1998 г. и Правилами, утвержденными Министром юстиции, от 30 марта 1999 г. Министерство юстиции Республики Беларусь осуществляет правовую экспертизу правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления (не позднее трех дней с даты их подписания (утверждения) руководителем), областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома (в 10-дневный срок с даты принятия).

Не подлежат правовой экспертизе правовые акты с грифом «Особой важности», «Совершенно секретно», «Секретно» или содержащие отдельные пункты с этими грифами.

Представленные на правовую экспертизу нормативные акты подлежат правовому анализу в целях установления их соответствия:

· Конституции Республики Беларусь, актам Главы государства;

· законам Республики Беларусь;

· международным договорам Республики Беларусь, в том числе требованиям унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации;

· постановлениям Правительства;

· требованиям нормотворческой техники, в том числе согласованности нормативных актов между собой.

Правовая экспертиза нормативных актов завершается подготовкой заключения, содержащего обоснованный вывод о соответствии либо несоответствии нормативного акта требованиям, указанным в законодательстве, и о допустимости включения этого документа в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Правовая экспертиза не проводится, а нормативные акты возвращаются органу, их издавшему, если эти акты:

· не согласованы в установленном порядке с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, другими органами, когда такое согласование в соответствии с законодательством является обязательным;

· приняты областными, Минским городским Советами депутатов, облисполкомами или Минским горисполкомом до 1 января 2000 г.;

· приняты республиканскими органами государственного управления до 13 мая 1993 г.;

· приняты Национальным банком до вступления в силу Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О Национальном банке Республики Беларусь"» от 2 марта 1995 г.;

· вносят изменения и дополнения в нормативные акты, а Национальный банк, министерство или иной республиканский орган государственного управления, областной, Минский городской Советы депутатов, облисполком или Минский горисполком не предоставили такие нормативные акты в новой редакции с учетом изменений и дополнений;

· не подлежат правовой экспертизе в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Заключение Министерства юстиции о проведенной правовой экспертизе нормативного акта, магнитный носитель и пять экземпляров этого акта направляются указанным Министерством издавшему его органу.

Информация о нормативных актах, не подлежащих включению в Национальный реестр по результатам правовой экспертизы, доводится Министерством юстиции до Национального центра правовой информации Республики Беларусь в пятидневный срок с даты принятия решения о недопустимости включения нормативного акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты направляются в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения в Национальный реестр правовых актов в трехдневный срок со дня принятия (издания) органом, их принявшим (издавшим), а нормативные правовые акты, принятые (изданные) государственными органами (должностными лицами) совместно, – органом, указанным первым в числе принявших (издавших) нормативный правовой акт, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

Нормативным правовым актам, включенным в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, присваиваются регистрационные номера Национального реестра правовых актов.

К нормативным правовым актам Национального банка, министерств, иных республиканских органов государственного управления, направляемым в Национальный центр правовой информации для включения их в Национальный реестр правовых актов, прилагается заключение Министерства юстиции о включении нормативных правовых актов в Национальный реестр, принятое по результатам юридической экспертизы, осуществляемой в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь[18].

Требования, предъявляемые к юридическому содержанию правового акта управления:

· он не должен противоречить Конституции Республики Беларусь, законам, нормативным актам Президента;

· при принятии министерствами, иными республиканскими органами государственного управления, Национальным банком обязательно указание в нормативном правовом акте на основании и во исполнение какого акта Президента, закона, постановления Правительства принимается акт;

· должен учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

· должен быть издан полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом) в рамках его компетенции;

· должен быть юридически обоснован, в нем должны быть четко выражены основания его издания и юридические последствия;

· не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы исполнительной власти;

· не должен ограничивать либо нарушать установленные законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере управления.

Дефектные акты – недействительные акты, подлежащие отмене:

· ничтожные правовые акты–такие правовые акты, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий;

· оспоримые правовые акты–правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами.

Правовые акты признаются ничтожными:

· когда на то есть прямое указание закона;

· если грубо нарушена компетенция субъекта, издавшего акт;

· когда отсутствует законное основание (заявление, представление, поручение и т. д.) для принятия акта;

· если нарушены сроки давности;

· если акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.

Способы оспаривания правовых актов:

· опротестование;

· обжалование.

Административно-правовые методы

Понятие метода прежде всего связано с деятельностью, но не с любой, а с целенаправленной. Такая деятельность выступает как совокупность приемов, способов достижения намеченного результата. Метод можно понимать как систему определенных способов целенаправленного воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека. Такое воздействие производится не только на волю, но и на сознание, эмоции, интересы людей. Следовательно, речь идет о способах властных взаимоотношений между людьми, путях достижения усилиями одних людей целей, выработанных другими.

В большинстве случаев цель достигается различными средствами. В каждом конкретном случае субъект власти должен найти наиболее целесообразные и результативные методы, пути, средства решения задачи.

Метод государственного управления (1) –способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.

Метод государственного управления (2) –способ (прием) воздействия субъекта управления на объект управления, который используется для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функции управления.

Признаки метода государственного управления:

· органически связан с целевым познанием определенного вида государственной деятельности;

· выражает управляющее воздействие субъекта управленческой деятельности на объект;

· средство реализации субъектом управления своих правомочий;

· адресован соответствующему объекту управления;

· это оптимальный способ достижения поставленной управленческой цели в данных условиях;

· имеет определенные временные параметры.

В человеческой деятельности, в том числе в сфере, опосредуемой правом, волеизъявление по своему характеру может быть различным и многообразным. Поэтому и методы взаимоотношений органов и лиц различные и многообразные, особенно их много в сфере государственного управления.

Методы исполнительной власти (государственного управления) показывают, как и каким образом государство решает стоящие перед ним цели и задачи жизнеустроения общества. По сути дела, методы определяют качественную сторону государственного управления. Укрепление исполнительной власти, государственного управления, осуществляемого в объеме своих полномочий и компетенции всеми органами государственной власти, невозможно без совершенствования различных методов управления.

Методы исполнительной власти, государственного управления можно классифицировать по различным основаниям. Например, в зависимости от реализации основных функций всего процесса управления (общие методы) или на его отдельных стадиях (специальные методы).

Традиционно в административном праве общие методы управления разделяют на методы убеждения и методы принуждения по так называемому признаку властных полномочий, оказываемых со стороны субъекта управления.

К общим методам управления также относят методы контроля, наблюдения или административного надзора и разработки мер воздействия (в зависимости от критериев и целей в управлении).

По способу воздействия на управляемые объекты различаются административные (прямые) и экономические (косвенные) методы.

К методам административного (прямого) воздействияотносятся общее и непосредственное руководство, государственное управление, хозяйственное управление, регулирование, контроль и административный надзор.

Экономические методы – это методы косвенного воздействия, осуществляемые на объекты управления (льготы, цены, налоги, премии, проценты, экономические санкции, квоты и др.).

По признаку использования властных полномочий метод убеждения является основным методом органов исполнительной власти, государственного управления.

Убеждение –процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности и установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Элементы убеждения:

· овладение вниманием;

· внушение;

· воздействие на сознание;

· оперирование эмоциями;

· формирование интереса.

Средства (способы) убеждения:

· обучение;

· процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;

· агитация;

· распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности;

· пропаганда;

· распространение и разъяснение идей, учений, знаний;

· разъяснительная работа;

· деятельность по объяснению содержания чего-либо;

· критика;

· отрицательное отношение и указание недостатков в какой-то (чьей-то) работе;

· осуждение антисоциального поведения и др.

Метод убеждения выступает также как средство профилактики правонарушений, укрепления законности и государственной дисциплины.

Виды социально-психологических методов:

· социологические методы –методы управления социально-массовыми процессами; методы управления коллективами людей; методы управления индивидуально-личностным поведением;

· психологические методы –методы гуманизации труда; методы психологического побуждения; методы комплектования малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников; методы профессионального отбора работников по психологическим характеристикам.

В числе административно-правовых методов особое место занимают средства принудительного характера, которые составляют институт административного принуждения.Принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и общественных организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. Это хотя и не главный, но необходимый метод управления.

Существование множества методов обусловлено сложностью процессов управления. Методы не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется особым способом реализации одних и тех же функций управления.

Стимулирование в административном праве

Стимулирование (поощрение) – это способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных (с точки зрения поощряющего) дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального, морального, иного одобрения.

Как методу деятельности исполнительной власти стимулированию присущи следующие особенности:

· фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

· стимулирование связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;

· стимулирование персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

· стимулирование заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;

· в основном стимулирование урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;

· поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

В зависимости от оснований поощрения различают:

· абсолютное поощрение,обусловленное абсолютными основаниями поощрения. Такими основаниями являются: добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей; выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. п.); поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей; юбилеи и т. п.;

· относительное. Регламентировано КоАП РБ, дисциплинарными уставами. Нормы указанных актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Ст. 33 КоАП определяет, что чистосердечное раскаяние виновного, предотвращение им вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда являются обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение.

С точки зрения правовой основы различают:

· формальное поощрение– поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку);

· неформальное поощрение –применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных юридическими нормами (например, публичная похвала).

По содержанию поощрение может быть:

· моральным (благодарность, грамота);

· материальным (премия, ценный подарок);

· статусным (изменяющее правовой статус гражданина, например, присвоение почетного звания «Заслуженный работник образования Республики Беларусь»);

· смешанным (часто одна мера содержит моральное, материальное и статутное поощрение, например, присвоение звания Героя Беларуси).

В соответствии с законом Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь» от 13 апреля 1995 г. наградная система Республики Беларусь включает:

Звание «Герой Беларуси»(лицам, удостоенным звания, вручается знак особого отличия – медаль Героя Беларуси).

Ордена:

· орден Отечества 1, 2, 3 степеней;

· орден Воинской Славы;

· орден «За службу Родине» 1, 2, 3 степеней;

· орден «За личное мужество»;

· орден Кастуся Калиновского;

· орден Почета;

· орден Франциска Скорины;

· орден Матери.

Медали:

· медаль «За отвагу»;