Субъект права и субъект правоотношения

В научной литературе некоторые ученые понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» не отождествляют. Так, Г. И. Петров пишет, что «понятия «субъект права» и «субъект пра­воотношения» не вполне совпадают. Правосубъектность реализу­ется не только в правовых отношениях, но и во многих случаях минуя их. Так, например, возложенные на субъектов права юри­дические обязанности не совершать определенных (указанных в нормах права) антиобщественных действий реализуются путем воздержания от них, помимо участия субъектов права в правовых отношениях»¹.

Позиция Г.И. Петрова не совсем верна. При реализации пра­ва или исполнении обязанности субъект права не всегда может непосредственно соприкасаться с другой стороной, видеть ее или ощущать. Однако это не свидетельствует об отсутствии другой стороны, а следовательно, отсутствии правоотношения. Напри­мер, подача гражданином заявления в загс об изменении фами­лии или в О ВИР о выдаче паспорта подтверждает непосредствен­ную связь гражданина и органа государственного управления. Если осуществляется исполнение нижестоящим органом правового

^[1] Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. С. 41.

акта, принятого вышестоящим, то указанная связь не столь оче­видна, но она существует, как и правоотношение между двумя названными субъектами по поводу реализации принятого право­вого акта.

Аналогичное положение складывается и при воздержании субъекта права от совершения антиобщественных действий, ука­занных в нормах административного права. Например, гражда­нин переходит улицу с соблюдением соответствующих правил, водитель управляет автомобилем, соблюдая правила дорожного движения, т.е. оба субъекта права воздерживаются от совершения противоправных действий. По мнению Г.И. Петрова, в подобных случаях отсутствуют правоотношения, и гражданин и водитель не являются субъектами рассматриваемых отношений.

В одном и другом случае субъекты права (гражданин и води­тель) являются и субъектами административно-правового отно­шения, поскольку они вступили в отношения с государством и органами, призванными обеспечивать выполнение правил дорож­ного движения, посредством исполнения возложенных на иих обя­занностей и соблюдения правил дорожного движения.

Б.М.Лазарев полагает, что субъект административного права может и не быть субъектом административно-правового отноше­ния. Все зависит от того, вступает он в названные отношения или не вступает. Если он не вступает в такие отношения, то остается лишь субъектом административного права и не является субъек­том административно-правового отношения. Б.М. Лазарев пишет, что «субъект административного права может быть определен в нормах права родовым (общим) образом, субъект же правоотно­шения всегда конкретен; субъект права, кроме того, может в тече­ние даже длительного времени не вступать ни с кем в админист­ративные правоотношения, т.е. не быть их субъектом (если, напри­мер, гражданин не совершает административного правонаруше­ния, то он и не вступает в деликтные административные отноше­ния)»¹."

Позиция Б.М. Лазарева недостаточно обоснована. Субъект административного права всегда является и субъектом соответ­ствующих административно-правовых отношений. Если он не всту­пает в правоотношения, то он потенциально возможный их участ­ник. Права и обязанности предоставляются не вообще субъектам, а субъектам правоотношений, прежде всего для их реализации

^[1] Советское административное право / Под ред. П.Т. Василенкова. С. 63.

или исполнения во взаимоотношениях с кем-то другим. Назван­ные права и обязанности необходимы субъектам как стороне право­отношения только для участия в этих отношениях. Административ­ное право определяет круг субъектов управленческих обществен­ных отношений, а не просто субъектов права. Последних в сфере административного права не существует. Первичным является субъект административно-правовых отношений независимо от то­го, вступает непосредственно он в них или не вступает. Ведь административное право, регулируя управленческие обществен­ные отношения, одновременно устанавливает круг их участников. Только они являются и субъектами административного права, поскольку его нормами устанавливается их статус. В одном слу­чае субъект находится в статике, в другом — в динамике, реали­зуя свои права и обязанности, осуществляя действия или воздер­живается от их совершения.

Таким образом, субъектами административного права явля­ются лица и организации, обладающие административной право­субъектностью.