Полномочия, направленные на выявление нарушений закона
Как было отмечено ранее, рассматриваемая группа полномочий имеет непосредственное отношение к проведению проверок исполнения закона, в силу чего их называют также проверочными. Отличительной особенностью таких форм волеизъявления является то, что применение большинства подобных полномочий осуществляется не только и не столько прокурорами-руководителями, но и прокурорами-исполнителями, на которых в основном и ложится основное бремя проведения проверочных мероприятий.
При этом, безусловно, необходимо иметь и ввиду, что в отдельных случаях вопрос о применении тех или иных полномочий напрямую связан с наличием у прокурора особого статуса «уполномоченного прокурора» (например, в рамках надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД) или допуска определенной формы (когда речь идет о надзоре за исполнением законов на особо режимных объектах). Перечислим их с указанием источников их закрепления.
Пунктом 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов вправе:
• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Следует также отметить, что неотъемлемой составляющей надзора за исполнением законов является проверка законности правовых актов, издаваемых поднадзорными прокурору органами и лицами, в силу чего соответствующие документы проверяются прокурорами на предмет соответствия закону, причем в отсутствие информации об издании (принятии) кем-либо незаконного правового акта, что в условиях хорошо организованной работы создает предпосылки своевременности выявления дефектных документов.
Сюда же можно отнести и право прокурора проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, предусмотренное ст. 9.1 Закона о прокуратуре.
Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вправе:
• рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
• разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
• использовать иные полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре.
Статьей 21 Закона об ОРД предусмотрено, что по требованию уполномоченных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
При этом сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, и исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
Статья 37 УПК РФ наделяет прокурора следующими полномочиями по выявлению нарушений законов в процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия:
• проверка исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1ч. 2);
• истребование постановлений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела (п. 5.1 ч, 2);
• рассмотрение представленной руководителем следственного органа информации следователя о несогласии с требованиями прокурора (п. 7 ч. 2);
• разрешение отводов, заявленных дознавателю, а также его самоотвода (п. 9 ч. 2);
• ознакомление с материалами находящегося в производстве уголовного дела при наличии мотивированного письменного запроса прокурора (ч. 2.1).
В свою очередь, ст. 33 Закона о прокуратуре при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу он вправе:
• посещать в любое время соответствующие органы и учреждения;
• опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
• знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами.
Таким образом, приведенный выше перечень полномочий прокурора, направленных на выявление нарушений закона, подчеркивает наличие как общих форм волеизъявления (прежде всего в части проведения проверок), так и сугубо специфических, присущих конкретно взятой отрасли, ради чего, собственно, надзорная функция и подверглась законодательному обособлению.
Единственным исключением из правила является сфера надзора за исполнением законов судебными приставами, в рамках которой традиционно применяются полномочия, присущие прокурорам при осуществлении надзора за исполнением законом (общего надзора).