Поступление на гос гражданскую службу РФ
Правом поступления на государственную гражданскую службу РФ обладают граждане РФ, достигшие возраста 18-ти лет и владеющие гос языком РФ. Претендент должен соответствовать квалификационным требованиям, установленным для данной должности.За исключением ряда случаев, поступление на госуд гражд службу РФ осущ по результатам конкурса. Конкурс проводится в 2 этапа. На первом этапе публикуется объявление о приеме документов для участия в конкурсе. Гражданин, в течение установленного времени должен представить в гос орган необходимые документы. На втором этапе осущ оценка кандидатов конкурсной комиссией гос органа. на основании предоставленных кандидатами документов , а также на основе конкурсных процедур. В их качестве могут выступать собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование. По окончании конкурса осущ голосование членов конкурсной комиссии. Реш конкурсной комиссии явл основанием для назнач кандидата на должность или для отказа.Конкурс не проводится при назнач на замещаемые на определенный срок полномочий должности категорий «руководители» и «помощники (советники)»; при назнач на должности катег «руководители», назнач на которые и освобождение осущ Президентом РФ или Правительством РФ; при заключ срочного служебного контракта; при назнач гос гражданского служащего на иную должность в случаях, когда он не может исполнять должностные обязанности по уже замещаемой им должности по состоянию здоровья в соответствии с мед заключ, при сокращ должностей госуд гражд службы, при реорганизации (изменении структуры) или ликвидации госуд органа; при назнач на должность госуд гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.Конкурс может не проводится при назнач на отдельные должности госуд гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использов сведений, составляющих гос тайну, Конкурс может не проводится при назначении на должности государственной гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей.
37Ограничения, связанные с государственной службой, регулируются ФЗ. Государственный служащий не вправе:1) заниматься др оплачив деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов S РФ, ОМСУ; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в гос органе, в кот он состоит на гос службе либо кот непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве гос служащего; 8) получать от физ и юр лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; 9) принимать без разреш Президента РФ награды, почетные и специальные звания ин государств, международных и ин-ых организаций; 10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физ и юр лиц, за исключением служебных командировок. 11) принимать участие в забастовках; 12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.
38.ответственность государственных служащих. законод-во предусм-ет юридическую. О ГСЩ, кот. выражается в применении мер наказания, взысканий и т.д. за виновное совершение ими правонар-ий. Дисциплинарная О – применение мер дисц. возд-ийя в порядке служ. подчинения за виновные нарушения правил ГСЩ, не преследуемые в уг. порядке. Долж. проступок (ДП) -неисп-ие или ненадл. исп-ие ГСЩ возл-ных на него об-тей (нарушение порядка и сроков исп-ия поручений, выполнение их в неполном объеме, искажение их содержания). За ДП органом или рук-лем, кот. имеют право назначать ГСЩ на ГД могут налагаться дисц. взыскания (ДВ): замечание; выговор; строгий выговор; предупр. о неполном служ. соотв-ии; увольнение. ГСЩ м.б. временно(не более чем на1 мес) до решения вопроса о его дисц. О, отстранен от исп-ия ДО с сохранением ден. содержания. Приказ или решение о наложении ДВ объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно. ГСЩ вправе обжаловать. ДВ считается снятым если соблюдены усл-ия: истек годичный срок; лицо не было повторно привлечено к дисц. О; издан приказ о снятии ДВ. Материальная О по трудовому праву - это об-ть работника возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, орг-ии, в пределах и порядке, уст-ном законод-вом. Мат. О наступает либо в адм. порядке, либо по решению суда. За ущерб, причиненный учреждению при исп-ии служ. об-тей, служащие несут МО в размере прямого д-ительного ущерба, но не более своего среднего месячного жалования. МО свыше среднего мес. жалования допускается лишь в случаях, указанных в законод-ве. Законод-во о труде не распр-ся на военнослужащих,они несут МО на основании Положения о МО в-служащих. Имущ. О сотрудников ОВД может предусматриваться контрактом о службе
39.Меры по предупреждению и противодействию коррупции в гос и муницип управлении
1. Создание, поддержка и укрепление системы приема на гос или муницип службу, прохождения гос или муницип службы, увольнения гос (муницип) служащих, основанной на принципах эффективности, прозрачности и добросовестности. 2. Разработка и внедрение критериев и процедур отбора, кадров для занятия гос или муницип должностей, которые считаются коррупционно уязвимыми. 3. Установление и выплата гос (муницип) служащим надлежащего содержания с учетом показателей социально-экономического развития РФ, S РФ или муницип образования. 4. Осуществление образовательной и учебной подготовки гос (муницип) служащих, проводимой с целью соответствия требованиям добросовестного и надлежащего выполнения своих полномочий, обеспечение специализированной подготовки гос (муницип) служащих, направленной на осознание рисков, сопряженных с коррупцией. 5. Принятие законодательных и администр правовых актов с целью достижения прозрачности в финансировании политических партий и кандидатур на избираемые государственные или муниципальные должности 7. Обязательная антикоррупционная экспертиза законодательных, нормативных и административных правовых актов.8. Разработка, внедрение и соблюдение административного регламента работы гос и муницип органов, гос и муницип учреждений и организаций с физи юр лицами.
40. Аттестация гражданских служащих.1. Аттестация гражд служ проводится в целях определения его соответ замещ должности гражд службы.2. При проведении аттестации руководитель гражд служ-го представляет мотивировотзыв об исполнении гражд служ должнны обяз за аттестац период. К отзыву прилагаются сведения о выполненных гражд служащим за аттестац период поручениях и подготовл им проектах документов, 3. Аттестации не подлежат гражд служащие, замещ должности гражд службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, заключения срочн служебного контракта. 4. Аттестация гражд служащего проводится 1 раз в 3 года. 5. Внеочеред аттестация гражд служащ может проводит после принятия решения: 1) о сокращ должностей гражд службы в гос органе; 2) об измен условий оплаты труда гражд служащих. 6. По соглаш сторон также может проводиться внеочер аттестация гражд служащ. 7. При ее провед учитыв соблюдение гражд служ ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служ поведению и обязательств, 8. Гражд служащ, находящ в отпуске по беременн и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достиж им 3 лет, проходит аттестацию не ранее чем через 1 год после выхода из отпуска. 9. Для провед аттестации формир аттестац комиссия. 10. В ее состав включ представитель нанимателя и (или) уполномочим гражд служащие, представитель соответств органа по управлению гос службой, а также представители научных и образовательных учреждений, др организаций, в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов составл не менее одной четверти от общего числа членов аттестац комиссии. 11. В случае неявки гражд служ на аттестацию без уважит причин или отказа от аттестации он привлек к ДО, а аттестация переносится. 15. Аттестацой комиссией приним: 1) соответствует замещаемой должности граж службы; 2) соответствует и рекоменд к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста; 3) соответствует при условии успешного прохожд професс переподготовки или повышения квалифик; 4) не соответствует 16. В теч 1 месяца после ее провед по результатам издается правовой акт госуд органа по решению комиссии.
41.Увольнение с гражданской службы.Служеб контракт м.б. расторгнут в любое время по соглаш сторон служ контракта с одноврем освобожд гражд служ от замещ должности и увольнен. Гражд служ имеет право уволиться с гражд службы по собств инициативе, предупредив об этом руковод в письм форме за 2 недели. По соглаш между гражд служ и руковод он может быть расторг и ранее. Прекращ служ контракта оформл приказом руковод. В последний день исполнения гражд служ должн обязанностей руковод по письменному заявл гражд служ обязан выдать труд книжку, др документы, и произвести с ним оконч расчет. По письменному заявлению гражданского служащего он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности. Гражданский служащий при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы сдает служебное удостоверение в отдел бухгалтерского учета, оргработы и хозяйственного обеспечения.
41.Пнятие, признаки и функции правового акта управления
1.ПАУ явл наиболее распростр юр формой реализации задач, функций ОИВ и ОГУ.основные признаки: 1) наличие S принятия ПАУ; 2) содержание ПАУ всегда сводится к управленческим вопросам, вопросам деятельности исполнительной власти; 3) подзаконность ПАУ; 4) юр последствия ПАУ.ПАУ принимается уполномоч S гос управл в пределах его компетенции. Он может приним как единолично, так и коллегиально.2. ПАУ всегда явл управленческим решением. Он направлен на реш конкретной управленческой ситуации или обеспечение выполнения гос-управленч задач и функций. Госуд-во в лице ОГУ не только принимает АГУ, но и обеспечивает их выполнение, включая и меры административно-правового принуждения.4. Устанавл обязательные правила поведения в сфере гос управления. Такой акт явл императивным по характеру правовых предписаний. Издание ПАУ направлено на решение вопросов общего характера (абстрактное правовое регулир) или конкретного вопроса (индивид правовое регулир).5. ПАУ всегда явл подзаконным актом, поскольку он ОГУ, осуществл подзаконную деятельность, приним на основании законов и во исполн законов. 7. Имеет специальную форму и порядок его принятия. В основном принимается в письменной форме. ПАУ — это правовой документ гос-властного характера, кот принимается уполномоч ОГУ или его должностным лицом в одностороннем порядке с целью осущ управленч задач и функций.
1. Функция обеспечения публичных интересов. С одной стороны, издания (принятия) административных актов, а с другой — исполнения содерж в них распоряж и предписаний.
2. функция регулирования. Как правило, законы регулируют права, свободы и обязанности граждан абстрактно и одинаковым образом для всех субъектов права.
3. Управленческо-процессуальная функция. В административно-правовом регулировании решающая роль принадлежит ГУ и процессуальным управленческим процедурам.4. Исполнит функция -она обеспечивает практическое осуществление ГУ за счет реализации управленч действий 5. Администр-процесс(в смысле обжалов в суд незакон действий и реш администрации).
42.Требования, предъявляемые к ПАУВажнейшими требованиями, предъявляемыми к правовым актам управления, являются их законность и целесообразность. Законность актов означает, что: всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции соответствующего органа; предписания акта не могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих органов исполнительной власти; при издании акта должны применяться лишь те его формы и наименования, которые предусмотрены законодательством в отношении данного органа (соблюдение единых реквизитов); должен соблюдаться установленный порядок подготовки, принятия и издания актов. Конституция требует, чтобы законы и иные нормативные акты субъектов Федерации не противоречили федеральным законам. При наличии противоречий действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации. Акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан, негосударственных организаций и других участников административно-правовых отношений. Целесообразность правового акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов. Поэтому акты управления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме. Они должны четко и ясно выражать цели издания, содержать точные сведения и проверенные факты. Крайне важно, чтобы они предусматривали и механизм их претворения в жизнь. Чтобы обеспечить законность и целесообразность правовых актов исполнительной власти, действующее законодательство предусматривает определенный порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и действия.
Классиф ПАУ
1.По юридическому содержаниюна нормативн, индивид и смешанные. Нормат — акты подзаконного администр характера: содержатся нормы права и конкретиз-ие нормы актов высшей юр силы.Индивид ПАУ носят четко выраженный правоприменительный характер. Акт, устанавлив, изменяющий или отменяющий права и обяз конкретных лиц. В смешанных актах могут содерж как нормативное предписание, так и индивид. Включ как нормы права, так и индивид конкретные реш, предписания для ОУ, должн лиц, гос и муницип служащих. 2. От функцион роли и знач а) направл на информац обеспечение деятельности ГО; б) устанавлив режимы прогнозирования и моделирования развития системы ГУ, ГО, в) определяющие вопросы планирования; е) вводящие руководящие правила, а также общее руководство; 3.В завис от области или сферы прим делятся на группы, относящ к конкретной сфере, отрасли или подотрасли публичного управления. 4. В завис от действия в пространстве а) распростр свое действие в пределах определ территории (РФ, S РФ; МО); б) локального характера 5. В завис от даты начала действия актавступают в силу: а) немедленно; б) с даты, указанной в самом акте; в) в срок, указанный в другом административном акте; г) с момента гос регистр и опублик 6. В завис от срока действия а) бессрочные; б) срочные; в) временные. 7. В завис от формы выража) словесные (письменные и устные); б) конклюдентные 8. В зависот характера компетенции органов, приним ПАУ, а) органов общего управления (постановл Правительства РФ, правительств респуб — S РФ, областной или краевой администрации). б) органов отраслевого управл (приказы фед министра, председателя гос комитета, руковод фед служб в) органов надведомственного управления.; г) издающиеся контрольно-надзорн органами, инструкции фед госгортехнадзора, госэнерго- надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и т. д.). 9. В завис от уровня органов, принимающих АУ, а) издав Презид РФ. Презид РФ принимает указы и распоряжения; б) акты Правит РФ (постановл и распоряж в) в соотв с Типовым регламентом внутренней организ фед ОИВ, утвержденным постановл Правительства РФ. 10.от способа принятия а) коллегиальные б) единоличные 11. от юр значимости и действительностина: а) правомерные, —отвечающие всем требов, которые предъявляются к ним, б) оспоримые— акты спорного характера в) ничтожные — это акты, которые недействительны и незаконны с момента их издания или принятия,
44. Нормативный правовой акт— офиц док установленной формы, принятый (изданный) в пределах компет уполномоч ГО или путем референдума с соблюдением установл процедуры, содержащей общеобязат правила поведения, рассчитанные на неопредел круг лиц и неоднократное применение.Подзаконный прав акт принимается органами гос власти в пределах их компетенции и, как правило, на основ закона. К ним относятся нормат акты (то есть указы, содерж нормы права) Президента РФ, постановл палат Фед Собрания, постановл Правительства РФ, различные НА (приказы, инструкции, положения и т.п.) фед министерств и ведомств, нормативные ПА ОМСУ
Офиц опубликпомещение полного текста документа в спец изданиях, признанных офиц-ми действующим законод. Для ФКЗ, ФЗ ,актов Палат ФС такими изданиями явл "Парламентская газета","Российская газета"и"Собрание законод РФ" а для актов Презид РФ, актов Правит РФ-"Российск газета"и "Собрание законод РФ" Гос регистр НПА фед ОИВ в Мин юстиции РФ Указом Презид РФ было установл, что акты, не прошедшие гос регистр, а также зарегистр, но не опублик в определ порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основ для регулиров соответств правоотнош, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. Правовые последствия несоблюдения: акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться.
45Административный договор.В законодательстве этот термин не употребляется. На сей счет существует две точки зрения: а)Бахрах - АД - реальность, они уже применяются, это перспективная форма; б)Козлов - АД предшествуют юридически властной форме реализации исполнительной власти, а сами такой деятельностью не являются.Административный договор - вид сделок в которых равноправие сторон так или иначе связано с властными полномочиями одной из них. Конкретный пример - Закон “О воинской обязанности” - заключение контракта. Договор предшествует возникновению административных правоотношений.
Черты АД:1. имеют организационное содержание. 2.Одной из сторон договора всегда является субъект исполнительной власти. 3 не обеспечен судебной защитой.4.АД в качестве управленческой формы, связан с административно-правовым актом и в этом плане предшествует принятию акта.
5.нормативной базой являются нормы административного права.Виды договоров.По содержанию: 1.Договора о компетенции (разграничение полномочий). 2.Договора о совместной деятельности.3.Договора о выполнении государственных заказов.По субъектам АП договоры могут быть: 1.между двумя субъектами; 2.между субъектом ИВ и государственными организациями; 3.между государственными и негосударственными организациями; 4.между субъектами управления и гражданами.
По взаимоотношению сторон договора:1.Договора субъектов, не обладающих властными полномочиями друг к другу. 2.Договор субъектов, один из которых обладает властными полномочиями по отношению к контрагенту (вертикальные договоры). Вертикальный договор позволяет предать стабильность и гласность иерархическим отношениям.
46. Административно-правовые режимы Общей целью и главным предназнач административно-правовых режимов явл создание на пути правонарушителей надежных правовых барьеров. Характер признаками явл: -определенное спец нормами права поведение физ, должностных и юр лиц; -вынужденная детальная регламентация деятельности гос органов и общ объединений; -введение некоторых доп правил или изъятий из общеобяз правовых норм; -установл особого контроля за надлежащим соблюдением правопорядка в сфере действия особого режима и установл некотор ограничительных мер. Среди режимов, направленных на обеспечение общественной безопас, административно-правовой режим защиты гос тайны, пограничный режим, режим въезда в РФ и выезда из нее.
Вторая группа режимов устанавливается преимущественно в целях обеспечения обществ безопасности. Сюда входят режимы лицензионно-разрешительной системы, паспортно-визовой системы, санитарный режим, таможенный режим.
Третью группу режимов составляют комплексные режимы, преследующие цели поддержания обороноспособности страны, общественной безопасности и безопасности граждан в условиях наступления чрезвычайных ситуаций.
47. В соответствии с Зак РФ «О ЧП» цель введения режима ЧП заключ в «скорейшей нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка, устранении угрозы безопасности граждан и оказании им необходимой помощи». ЧП- Система конкретных экстремальных обстоятельств, возник вследствие неблагопр воздействия факторов природного, техногенного, политич, военного и иного соц характера. В условиях режима ЧП органам гос власти предоставл особые полномочия, которые необходимы для нормализации сложившейся обстановки, восстановления законности и правопорядка, устран обстоятельств, послуж основанием для введения режима на соответств территории.
Основания: 1. Чрезвыч ситуации, выразившиеся в попытках захвата или присвоения власти, насильственного изменения констит строя или его основ; террор акты, массовые беспорядки; сопровожд насилием, угрожающие жизни и безоп граждан, нормальной деятельности гос. 2. ситуации техногенного, экологического и природного характера, в том числе эпидемии ,сложившиеся в результате аварий, опасных природ явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, требующие масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ .Чрезвычайные ситуации могут возникать в самых разнообразных сферах государственно-социальной деятельности
48. АП режим военного положения. введение этого режима влечет за собой ограничение отдельных конституц прав и свобод граждан и организаций, а также определенные измен системы и структуры фед ОИВ и органов гос власти S РФ. Особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с КР Ф Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Цель введения создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Период действия ВП начинается с даты и времени начала действия ВП, которые устанавл указом Президента РФ и заканчивается датой и временем отмены или прекращения действия ВП. В период действия могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности гос, огранич права и свободы граждан РФ, ин граждан, лиц без гражд, деятельность организ, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Таким образом режим военного положения устанавливается специальным ФКЗ в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Примен следующие меры:- усиление охраны обществ порядка и обеспечения обществ безопасности, охраны военных, важных гос и спец объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи- эвакуация объектов хозяйственного, соц и культур назнач, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставл таким жителям стационарных или временных жилых помещений;- введение и обеспечение особого режима въезда на терр, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также огранич свободы передвиж по ней; На граждан, находящихся на территории, на которой введено ВП возлагаются обязанности:- выполнять требования федеральных органов ИВ, органов ИВ субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;
49.Режим охраны гос. Границы. Понятие «государственная граница» включает в себя три критерия: фактический, юридический, технический. Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними. Охрана государственной границы — важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности РФ. Ее эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления надежного режима охраны, выделения для этого необходимого количества средств, создания специальных служб (пограничной, таможенной, карантинной и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государствами, муниципальными службами. Политическая охрана преследует цель не допустить незаконного пересечения границы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны — предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукции духовного творчества, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, ни в другую сторону не распространялись инфекции, опасные для людей, фауны и флоры. Режим охраны границы состоит из следующих элементов:
• режима границы;
• пограничного режима;
• режима в пунктах пропуска через границу;
• особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.
50(1).режим государственной тайны Тайна - информ, не подлеж разглашению, доступ к источникам кот должен быть ограничен ради защиты чьих-то интересов.В зависимости от S, различ личную, коммерческую, служебную, ГТ.В Законе РФ «О ГТ» дано опред: «ГТ — защищаемые гос сведения в области его военной, внешнеполитич, экономич, разведыват, контрразведыв и оперативно-розыскной деятельн, распростран кот м. нанести ущерб безопасности РФ». Правовой основой режима секретности являются КРФ, Законы РФ «О безопасности», «О ГТ», а также принятые на основе последнего закона акты Президента и Правительства РФ. Признаки ГТ: 1) очень важные сведения; 2) их разглаш может причинить ущерб гос интересам; 3) перечень сведений, кот м.б. отнесены к ГТ, закрепляется ФЗ; 4) она охраняется мерами угол ответств и иными принудит средствами; 5) создан специальный административно-правовой режим — режим секретности. Режим секретности явл постоянным, общегосуд. Его требования обязательны для исполнения на террит РФ и за ее пред органами власти, МСУ, предприят учрежд и организ, должностн лицами и гражди РФ, взявшими на себя обязательства, либо обязанными по своему статусу исполнять требования законод о ГТ. Главные элементы режима: 1) правила засекречивания; 2) защита ГТ; 3) рассекречивать.1. Засекречены могут быть сведения в военной области, о внешней политике, экономике, научно-исследоват и проектных работах, технологиях, имеющие важное оборонное или экономич знач, о разведыв, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности. Не подлежат засекреч сведения о:— чрезвыч происш и катастрофах, угрожающих безопасн и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях;
состоянии экологии, здравоохр, санитарии, демографии, образов, культуры, сельского хозяйства, преступности; привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых госуд гражд, должн лицам, предпр, учрежд и организ; фактах наруш прав и свобод человека и граждан, нарушения законности органами гос власти и их должностными лицами; размерах золотого запаса и гос валютных резервах РФ;Установлены 3 степени секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Степень секретн, должна соответств размеру ущерба, кот м.б причинен безоп страны в случае их распростр. Презид РФ утвержд перечень должн лиц, наделен полномоч по отнесению сведений к ГТ. Допуск должн лица, гражданина к гос тайне м.б прекращен по реш руковод органа гос власти, предпр, учрежд или организ в связи с провед сокращ штатов, ликвид организ
3. Рассекречивание сведений и их носителей представляет собой снятие ранее введенных ограничений на распространение информации и на доступ к ее носителям. производится в администр порядке, по реш тех должн лиц, кот признали, что сведения относятся к ГТ. Рассекречивание м осущ по общему правилу и в спец порядке.По общему срок засекреч не д превышать 30 лет, и носители гос тайны рассекреч не позднее сроков, установл при их засекреч В исключ случаях срок рассекр м.б. продлен путем принятия спец реш. Некот сведения (об оперативно-розыскной, развед деятел и др.) никогда не д рассекречя. Рассекреч м. производиться досрочно. Закон обязал органы гос власти, руководители кот наделены полномоч по отнесению сведений к ГТ, периодически, не реже чем через каждые 5 лет, пересматр содерж действующих перечней сведений, подлежащих засекреч их соответствия установл ранее степени секретности. Досрочно-Если руководит органов гос власти, предпр, организаций установят, что их подчиненные необоснованно засекрет носители информ.
.51режим закрытого администр территор о образ.
Согласно Закона РФ «О закрытом административно-территор образ»в территор образов, в пред кот располож промышл предприятия, связ с производством ядерн оруж, радиоакт материалов, военные и иные объекты, требующие принятия спец мер по обеспеч их безопасного функционир и охраны ГТ, устанавл особый правовой режим. Реш о создании или упраздн (ЗАТО) приним Презид по представл Правита РФ . ЗАТО является администр-территор единицей, в кот действ ОМСУ, однако его террит может не совпадать с террит S РФ и районов, входящих в их состав. Эта территория определяется исходя из необходимости надлежащего обеспеч особого режима, а также с учетом потребн развития населенных пунктов, входящих в состав ЗАТО или прилег к его территории.Функционир ЗАТО наход в ведении федеральных орг гос власти по вопросам установления администр подчини и границы, полномочий органов гос власти S РФ в отнош ЗО, обеспеч действия особого режима, в том числе огранич прав граждан и организаций. Особый режим ЗАТО включ в себя:• режим запретной зоны и режим контролируемой зоны — границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надпис, оборудуются загражд и технич средствами охраны;• ограничения на въезд и постоянное прожив;• огранич на полеты летательных аппаратов над террит закрытого образов;• огранич на ведение хозяйств и предпринимат деятельн, владение, пользов и распоряж землей, природными ресурсами, недвиж имущ. Полож о режимах конкретных ЗАТО утвержд Правит РФ.Режим запретной зоны устанавл внутри территории ЗАТО вокруг предпр или объекта и предназнач для исключ доступа граждан на указанную территорию без производ необходим, оборудуются контрольно-пропускные пункты.
52.общая характеристика административного принуждения. Гос принужд выступает в форме правового принужд и, как правило, выражается в конкретных мерах принудит характера, применяемых уполномоч на то орг государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм. четыре вида мер юр принуждения: Дисциплинарное. Материальное (гражданско-правовое).Уголовное. Администр. Применение администр принужд обусловлено: необходимостью в установл законом случаях наказать правонаруш; необходимостью пресекать и, , предупреждать правонаруш. Целью «защита охраняемых правом общ отношй. Характерные черты административного принуждения:1. Основанием применения мер администр принужд явл администрат проступок, а в случаях, прямо предусмотр законодательством, - преступление, не представл большой обществ опасности.2. Меры администр принужд примен к лицам и органам, в отнош кот субъект администр власти не явл вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отнош к ним администр властью.3. S администрат власти и нарушитель не являются членами одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры принужд.4. осуществл органами госуд управления и только в некот спец случаях народными судами (судьями), органами общ организаций (товарищеские суды, технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.),.5. Меры администр принужд явл результатом реализации гос-властных полномочий и состоят в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.6. Административное принуждение применяется для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.7. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм.8. Способствует профилактике преступлений.9. Осуществляется на строго правовой основе.
53.Классификация мер административного принуждения. 1) административно-предупредительные меры; 2) меры администр пресечения; 3) меры администр взыскания (администр ответственность); 4) административно-восстанов меры. Администро-предупред меры применяются в целях предупрежд правонаруш в сфере обеспеч правопорядка, общественной безопасности, борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями. Признаками: а) они' не связаны с совершением администр правонаруш, т. е. правонаруш еще не совершено, а принудит механизмы в отнош физ и юр лиц уже применяются; б) принудит характер. Ряд предупред мер примен лишь при чрезвыч обстоят и в особых условиях: объявление ЧП либо введение карантина с сопутствующими огранич, кот необходимо соблюдать под угрозой наложения администр взысканий за их нарушения. Предупредительные меры применяются также к лицам, допускавшим ранее антиобщественное поведение (постановка на учет в милиции лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, условно осужденных, систематически нарушавших общественный порядок; официальное предостережение, выносимое начальником РОВД либо участковым инспектором в адрес злостных "домашних дебоширов" и нарушителей общественного порядка; установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, допускавшими антиобщественное поведение либо признанными ранее судом особо опасными рецидивистами; возмездное изъятие охотничьих ружей у лиц, злоупотребляющих алкоголем либо признанных психически больными по постановлению административных комиссий).
54.Административно-предупредительные мерыприменяются в целях предупреждения правонарушений в сфере обеспечения правопорядка, общественной безопасности, борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями. Эти меры носят профилактический характер и отличаются, как правило, следующими признаками: а) они' не связаны с совершением административного правонарушения, т. е. правонарушение еще не совершено, а принудительные механизмы в отношении физических и юридических лиц уже функционируют (применяются); б) принудительный характер данных мер состоит в реализации властных и односторонних действий, которые не согласовываются с противоположной стороной. Последняя обязана исполнить предписанное им со стороны уполномоченных органов (должностных лиц), выполнить необходимые в данной ситуации действия либо воздержаться от их совершения; в) административно-предупредительные меры закреплены в законодательных и иных нормативных актах, предусматривающих обязательные действия либо устанавливающие известные запреты и ограничения угрозой применения административных санкций за их неисполнение. Осуществляют такие действия и устанавливают запреты в рамках п