Тема 6 . Разрешительная система в РФ

Вопросы к семинару

1. Понятие и особенности разрешительной системы.
2. Разрешительное производство. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонару­шениях.

3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государствен­ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

5.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. от 30 декабря 2006 г.).

Литература

1. Административное право России: Учебник / Под ред. И.М Конина, Н>.И. Старилова. — Саратов: Издательство ГОУ В ПО «Саратовская госу­дарственная академия права», 2006.

2. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право.-М.,2007.

Тема 7 Административный надзор

Вопросы к семинару

1. Понятие и субъекты административного надзора.
2. Содержание административного надзора.
3. Правовые основы надзорного производства.
4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.
6. Государственный пожарный надзор.

Нормативные акты

1. Закон РФ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 29 марта 2008 г.).

2. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 13 октября 2008 г.).

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 5 февраля 2007 г.).

4. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в ред. от 24 июля 2007 г.).

5. Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Россий­ской Федерации» (в ред. от 27 июля 2006 г.).

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении го­сударственного контроля (надзора)» (в ред. от 30 декабря 2006 г.).

7. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Феде­рации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.

8. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного дви­жения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711) (в ред. от 3 июля 2008 г.).

Задачи

Задача 1.

Охарактеризуйте понятие надзора и раскройте признаки, отличающие его от контроля. Какие вам известны виды надзора?

Чем надзорная деятельность отличается от контрольно-надзорной деятельности?

Назовите три—четыре органа, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.

Задача 2.

Дайте подробную характеристику общего надзора прокуратуры, форм и методов общенадзорной прокурорской деятельности соглас­но действующему законодательству.

Задача 3.

Используя Конституцию РФ, Конституцию РХ и другое законодательство, назовите и охарактеризуйте основ­ные контрольные полномочия представительных органов власти федерального уровня, уровня субъекта Федерации и муниципального уровня в отношении органов исполнительной власти.

Задача 4.

Охарактеризуйте полномочия Министерства финансов РФ, Цен­трального Банка России, налоговых органов как важнейших органов надведомственного контроля.

Задача 5.

На общем собрании трудового коллектива НГДО (нефтегазодо­бывающего объединения), являющегося закрытым акционерным обществом (ЗАО), многие вступающие критиковали начальника объединения за несоблюдение обязательств по коллективному до­говору, грубость, бюрократизм, злоупотребление служебным положе­нием, несвоевременную выплату зарплаты и требовали смещения его с занимаемой должности. Вопрос был поставлен на голосование, и большинство присутствующих поддержали критику и проголосовали за последнее предложение.

Правомерно ли решение общего собрания и каковы его макси­мально возможные юридические последствия?

Ответ аргументируйте ссылками на конкретные нормы действую­щего законодательства.

Задача 6.

Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок вынесения и рассмотрения частных определений суда и сообщений арбитражного суда как своеобразных и специфических форм судебного контроля за соблюдением законности и дисциплины в сфере реализации своих полномочий субъектами исполнительной власти.

Задача 7.

В федеральные суды общей юрисдикции различных уровней (от районного до Верховного Суда РФ) нередко поступают письма-жалобы от граждан на беззаконие, бюрократизм, отсутствие должной четкости и порядка в деятельности работников домоуправлений и жилищно-коммунальных контор, почтовых отделений, органов и должностных лиц ГИБДД и других органов без предъявления кон­кретных требований.

Могут ли суды направлять эти письма-жалобы граждан в конкрет­ные организации и органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит рассмотрение затрагиваемых в них вопросов?

Задача 8.

Правительство Республики Башкортостан приняло незаконное постановление. Может ли прокурор республики или Генеральный прокурор РФ опротестовать этот незаконный акт органа исполни­тельной власти субъекта Федерации или использовать какую-либо другую форму прокурорского реагирования?

Задача 9.

В плане работы прокуратуры района на третий квартал предусмо­трена проверка состояния дебиторской задолженности в ряде орга­низаций, систематически задерживающих выплату заработной платы своим работникам.

Обоснованно ли включен такой пункт в план работы прокуратуры?

Задача 10.

Администрация района обязала районного прокурора «провести в I0- дневный срок расследование дела о массовом пищевом отравлении в кафе села и привлечь виновных к судебной ответственности».

Основано ли на законе это решение? Как должен поступить про­курор, получив это решение?

Задача 11.

Районный прокурор опротестовал незаконное решение админи­страции района и направил протест главе районной администрации, но протест был необоснованно, по мнению прокурора, отклонен.

Каковы могут быть дальнейшие действия районного прокурора?

Задача 12.

Сформулируйте способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти.

Дайте характеристику всем способам обеспечения законности и дисциплины: контролю, надзору и контрольно-надзорной деятельно­сти в общей системе правоохранительной деятельности государства.

Задача 13.

Изучите Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей при проведении государственного контроля (надзора)». Перечис­лите гарантии соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, закрепленные данным Законом.

Задача 14.

11 октября 2003 г. в 18 ч. 30 мин. на ул. Лежневской в г. Иваново Г. был остановлен инспекторами ДПС К. и Ч., которые потребовали у него предъявления удостоверения личности и документов на авто­мобиль. Г. отказался предъявить им указанные документы, ссылаясь на то, что предъявит их только в Ленинском РОВД г. Иваново. После доставления в Ленинское РОВД Г. предъявил оперативному дежурному и инспекторам ДПС требуемые документы. В этот же день оперативным дежурным Ленинского РОВД г. Иваново в отно­шении Г. было составлено два протокола: один об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.3 КоАП РФ, и другой — об административном задержании в порядке ст. 27.3-27.7 КоАП РФ, на основании которого он (Г.) был подвергнут административному задер­жанию с 19 ч. 45 мин. 11 октября 2003 г. до 9 ч. 12 октября 2003 г.

Г., не согласившись с протоколом об административном задержа­нии, обжаловал его в суд.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 9 февраля 2004 г., оставленным без изменения определением судьи Ивановского областного суда от 24 февраля 2004 г., жалоба Г. на протокол об административном задержании оставлена без удовлет­ворения.

В жалобе Г. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить как вынесенные с нарушением норм КоАП РФ.

Усматриваете ли вы нарушение законности по делу?

Подлежит ли удовлетворению жалоба Г. ?

Задача 15.

Государственный контроль качества образования высших учебных заведений осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки с привлечением органа исполнительной власти субъекта, на территории которого расположены такие образователь­ные учреждения или такая научная организация.

Возможно ли при отсутствии статуса аккредитованного (при­знанного государством) образовательного учреждения проведение проверки?

Как часто и на основании чего проводится проверка? Каковы формы контрольной деятельности в данном случае?

Задача 16.

Раскройте основные контрольные полномочия следующих орга­нов государственной власти:

1) Министерство финансов РФ;

2) Конституционный Суд РФ;

3) Главное контрольное управление Президента РФ.

Литература

1. Административное право России: Учебник / Под ред. И.М Конина, Н>.И. Старилова. — Саратов: Издательство ГОУ В ПО «Саратовская госу­дарственная академия права», 2006.

2. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право.-М.,2007.

3. Бабаев С. П. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления: монография. — Воронеж: Иэд-во ВГУ, 2005.

4. Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве: моногра­фия. — М.: ТК Велби: Проспект, 2005.

5. Бурцев В.В. Государственный контроль: аспекты развития нормативно-правовой базы // Российская юстиция. 2005. № 4.

6. Буянский С.Г. Прокуратура Российской Федерации в условиях админи­стративной реформы // Современное право. 2006. № 8.

7. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. № 1.

8. Манохин В.М. Российское административное право (истоки и осно­вы): Учебник. — М.: Юристъ, 2009.