Тема 8.1 Государственное управление в сфере безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции

(форма проведения занятия – семинар)

1. Понятие и правовые основы управления государственной безопасностью.

2. Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности.

3. Охрана государственной границы. Пограничный режим.

4. Система и административно-правовой статус органов управления иностранными делами.

5. Система и административно-правовой статус органов управления юстицией.

6. Организация руководства учреждениями юстиции.

7. Учреждения юстиции, исполняющие уголовные наказания и административно-правовое регулирование их деятельности.

Литература:

1. Нормативные правовые акты

1. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (ред. от 03.06.2011) // Российская газета. - 1993. - 4 мая.

2. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 07.02.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1316.

3. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (ред. от 18.07.2011) // Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 15. - Ст. 1269.

4. Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 05.04.2011) // Собр. законодательства РФ. - 1997. - № 6. - Ст. 711.

5. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 03.05.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 11. - Ст. 1146.

6. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Собр. законодательства РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 2.

7. Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ред. от 24.02.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 33. - Ст. 3254.

8. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (ред. от 31.10.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3150.

9. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 12.07.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4108.

10. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (ред. от 14.05.2010) // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4109.

11. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 (ред. от 29.04.2011) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4111.

12. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (ред. от 09.07.2010) // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2880.

13. Указ Президента РФ от 06.09.2008 № 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества» (ред. от 27.12.2010) (вместе с «Положением о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству») // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 37. - Ст. 4181.

14. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.

15. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» и структурой центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации) // Собр. законодательства РФ. - 2011. - № 10. - Ст. 1334.

16. Указ Президента РФ от 06.05.2011 № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» (вместе с «Положением о Совете Безопасности Российской Федерации», «Положением об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам Содружества Независимых Государств», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам стратегического планирования», «Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности», «Положением о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 19. - Ст. 2721.

17. Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 339 «О Порядке привлечения граждан к защите Государственной границы Российской Федерации» (ред. от 05.12.2008) // Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1545.

18. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 07.02.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 70.

2. Официальные акты высших судебных органов

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2009. - № 12

3. Судебная практика

Постановление ЕСПЧ от 25.06.2009 по делу «Бахмутский (Bakhmutskiy) против Российской Федерации» (жалоба № 36932/02) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. - 2010. - № 3.

4. Основная

1. *Алехин, А.П. Административное право России: учебник для вузов. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. Часть 1. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2011. - 520 с.

2. *Алехин, А.П. Административное право России: учебник для вузов. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. Часть 2. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2011. - 304 с.

3. Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина и Ю.Н. Старилова. - 2-е изд., пересмотр. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 784 с.

4. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. - 6-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2011. - 624 с. (Российское юридическое образование).

5. Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд. пересмотр. и доп. - М.: Норма. Инфра-М, 2010. - 928 с.

5. Дополнительная

1. Административное право Российской Федерации: Практикум. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2009. - 160-с.

2. Артемьев, А.М. Административно-правовой статус Министерства внутренних дел России на современном этапе / А.М. Артемьев, Ф.П. Васильев, А.С. Дугенец // Административное право и процесс. - 2011. - № 5. - С. 23 - 29.

3.* Бутылин, В.Н. Правовое положение полиции России в условиях ее становления / В.Н. Бутылин, А.С. Дугенец, Ф.П. Васильев // Административное право и процесс. - 2011. - № 5. - С. 29 - 31.

4. Васильев, Ф.П. Правовое положение ФМС в условиях реформирования МВД России / Ф.П. Васильев, А.С. Дугенец, В.А. Яковлев // Миграционное право. - 2011. - № 1. - С. 2 - 6.

6. Публикации в периодических и продолжающихся изданиях:

1. Ковалев, О.Г. Регламентирование деятельности ФСИН России: современное состояние и пути совершенствования / О.Г. Ковалев, А.А. Майдыков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2009. - № 6. - С. 2 - 4.

2. Миняйленко, Н.Н. Генезис внутренних войск МВД России как элемента системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Н.Н. Миняйленко, А.С. Лунгу // Военно-юридический журнал. - 2010. - № 1. - С. 2 - 6.

3. Ниязматова, М.А. Административно-правовое регулирование национальной безопасности / М.А. Ниязматова // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 10. - С. 60 - 63.

4. *Чамаров, В.Б. Основные направления правового обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере / В.Б. Чамаров // Административное право и процесс. - 2011. - № 1. - С. 22 - 24.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ И ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

При изучении дисциплины «Административное право» обучаемый должен освоить все темы, предусмотренные учебной программой, подготовить посредством самостоятельной работы ответы на вопросы семинарского занятия, написать доклад или реферат на одну из предложенных тем.

В процессе изучения дисциплины предусмотрены две формы контроля: промежуточный контроль в виде контрольной работы и курсовой работы и итоговый контроль в виде экзамена по всей дисциплине.

Изучение дисциплины необходимо начать с уяснения конституционных принципов организации и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации. Важно уметь раскрыть содержание основных принципов государственного управления, их отражение в законодательстве Российской Федерации. Следует понять специфику реализации этих принципов на современном этапе.

Понятия государственного управления и исполнительной власти являются основополагающими в курсе административного права, поэтому с них начинается его освоение, предмета и методов правового регулирования. Студенты должны четко уяснить и уметь отграничивать административно-правовые отношения от правовых отношений, складывающихся в иных сферах правоотношений – гражданско-правовой, трудовой и др.

Большое внимание отводится для уяснения субъектов административного права и участников административно-правовых отношений.

Для полноценной подготовки вопросов к семинарскому занятию студенты должны научиться искать предложенную литературу не только в библиотеке Ростовского филиала РАП, но и в других специализированных библиотеках, должны уметь работать с первоисточниками – нормативными актами, должны научиться профессионально и грамотно излагать полученные знания как в письменном виде, так и устно при ответах, докладах, дискуссиях на семинарах и других формах контроля знаний студентов.

Цель проведения аудиторных занятий по курсу «Административное право» – формирование теоретических знаний и практических навыков у студентов по выбранной ими специальности. По окончании курса студенты должны уметь: анализировать учебную литературу, нормативные правовые акты, научные публикации, материалы судебной практики. Студенты должны научиться профессионально вести дискуссию с аргументированным изложением своего мнения.

Для подготовки рекомендованы те источники и литература, которые будут способствовать развитию у студентов умения находить правильный ответ на поставленные вопросы, а также анализировать и сопоставлять различные точки зрения, юридически правильно формулировать ответы по вопросам темы. В процессе подготовки к семинарским занятиям студенты могут выбрать один из основного списка рекомендованных учебников (в зависимости от возможности его получения в библиотеке и иного приобретения).

При подведении итогового контроля по семинарским занятиям преподаватель учитывает следующие моменты: посещение студентами занятий, их активность на занятиях, устные ответы на поставленные вопросы, подготовленные дома, выполнение письменных и тест-контрольных заданий, написание рефератов и контрольных работ, участие в проводимых тематических дискуссиях и деловой игре, выступления с докладами по заранее выбранным темам, в которых студенты учатся более углубленно работать со специальной литературой.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

· цель выполнения контрольной работы: закрепление теоретических знаний и умение применять полученные теоретические знания при решении конкретных практических заданий;

· требования к содержанию контрольной работы:

– творческий, самостоятельный подход к изложению материала, умение выразить свое мнение по исследуемому вопросу;

– подтверждение теоретических выводов примерами из практики с использованием рекомендуемых источников и литературы, а также судебных решений;

– цитирование первоисточников с ссылками на литературу и нормативные правовые акты, в том числе указанные в списке используемой литературы.