Тема 5.1 Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти
(форма проведения занятия – семинар)
1. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти. Контроль и надзор: понятие, особенности, их соотношение и взаимосвязь.
2. Виды контроля в сфере исполнительной власти.
3. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
4. Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц.
5. Формы общественного контроля в сфере исполнительной власти.
6. Роль Конституционного Суда РФ в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с участием этих органов.
7. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в обеспечении законности в деятельности органов исполнительной власти.
Литература:
1. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 1. - Ст. 2.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
5. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 07.02.2011) // Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 47. Ст. 4472.
6. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (ред. от 03.05.2011) // Собр. законодательства РФ. -2005. - № 15. - Ст. 1277.
7. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (ред. от 01.07.2010) // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2789.
8. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 18.07.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6249.
9. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3609.
10. Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» (ред. от 21.03.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2010. - № 15. - Ст. 1807.
11. Постановление Правительства РФ от 25.04.2011 № 318 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. - 2011. - № 18. - Ст. 2645.
12. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» (ред. от 27.10.2008) // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 9. - Ст. 1017.
13. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» (ред. от 24.03.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 25. - Ст. 2561.
2. Официальные акты высших судебных органов
1. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (ред. от 14.10.2010) // Вестник ВАС РФ. - 2008. - № 8.
2. Постановление Президиума Совета судей РФ от 08.02.2007 № 111 «О финансовом контроле за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование судов Российской Федерации». – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
3. Постановление VI Всероссийского съезда судей от 02.12.2004 «О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования» // Вестник ВАС РФ. - 2005. - № 2
3. Судебная практика
1. Постановление Верховного Суда РФ от 01.03.2011 № 53-АД11-1 «Судебные акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, оставлены без изменения, так как действия правонарушителя квалифицированы правильно, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ». - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
2. Постановление Верховного Суда РФ от 30.03.2011 № 83-АД11-2 «Судебные акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ за неповиновение законному распоряжению, требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), оставлены без изменения, так как требование должностного лица, обязывающее прибыть в указанное время и место для проведения внеплановой проверки, являлось законным, поскольку выполнено не было, постановление о привлечении к ответственности вынесено в пределах срока давности». - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
4. Основная
1. *Алехин, А.П. Административное право России: учебник для вузов. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. Часть 1. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2011. - 520 с.
2. *Алехин, А.П. Административное право России: учебник для вузов. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. Часть 2. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2011. - 304 с.
3. Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина и Ю.Н. Старилова. - 2-е изд., пересмотр. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 784 с.
4. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. - 6-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2011. - 624 с. (Российское юридическое образование).
5. Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд. пересмотр. и доп. - М.: Норма. Инфра-М, 2010. - 928 с.
5. Дополнительная
1. Административное право Российской Федерации: Практикум. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2009. - 160-с.
2. Бурмистров, А.С. Контрольная власть в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 10. - С. 7 - 10.
3. *Васюшкин, В. Пределы прокурорского надзора / В. Васюшин // - Законность. - 2010. - № 11. - С. 15 - 19.
4. Завалунов, А.З. Виды государственного контроля в сфере исполнительной власти / А.З. Завалунов // Административное и муниципальное право. -2009. - № 6.
5. *Зубарев, С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов / С.М. Зубарев // Административное право и процесс. - 2011. - № 5. - С. 7 - 13.
6. *Зырянов, С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти / С.М. Зырянов // Журнал российского права. - 2010. - № 8. - С. 27 - 33.
7. *Зырянов, С.М. Правовая природа и виды муниципального контроля / С.М. Зырянов // Журнал российского права. - 2009. - № 11. - С. 26 - 35.
8.*Игнатова, Н.С. Судебная власть: прерогативы контроля над законодательной и исполнительной ветвями власти / Н.С. Игнатова // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 2.
9. *Иванин, А.А. Обеспечение законности в деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации с участием конституционных (уставных) судов / А.А. Иванин, С.Г. Павликов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 22.