Правовая база международного сотрудничества. Значение и задачи международного сотрудничества с органами прокуратуры зарубежных стран

Республика Казахстан является независимым государством и осуществляет в интересах народа Казахстана политику сотрудни­чества и добрососедских отношений с другими государствами на основе Конституции и в соответствии с международными догово­рами и законами Республики Казахстан. Единственным источни­ком государственной власти является народ Казахстана, осущест­вляющий принадлежащую ему власть непосредственно и (или) делегирующий осуществление своей власти государственным ор­ганам. При этом правом выступать от имени народа и государства наделены Президент Республики, а также парламент в пределах его конституционных полномочий (п.п. 1-3 ст. 3 Конституции).

Глава государства, выступая от имени народа и реализуя его волю, определяет основные направления внешней политики, пред­ставляет Казахстан в международных отношениях (п. 1 ст. 40 Кон­ституции), ведет переговоры, подписывает международные до­говоры Республики и ратификационные грамоты (п.п. 11 ст. 44), а Парламент Республики посредством принятия законов ратифи­цирует и денонсирует международные договоры (п.п. 7 п. 1 ст. 54 Конституции).

В соответствии с Основным Законом Республики Казахстан действующим правом в Республике являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. Конституция имеет высшую юриди­ческую силу и прямое действие на всей территории Республики.

Международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредствен­но, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона (п.п. 1-3 ст. 4).

Генеральная прокуратура Республики Казахстан представляет органы прокуратуры в сфере международного сотрудничества, что позволяет ей в пределах своей компетенции осуществлять прямые связи с соответствующими органами других государств и между­народными организациями, сотрудничать с ними, заключать согла­шения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвовать в разработке международных договоров (п.п. 8 п. 5 ст. 12 Закона «О Прокуратуре»).

Данное направление деятельности органов прокуратуры приоб­рело особую актуальность и практическую значимость с момента обретения республикой суверенитета. Республика Казахстан — одна из первых среди стран СНГ, принятая в Организацию Объе­диненных Наций, ставшая полноправным членом мирового сооб­щества государств и самостоятельным субъектом международно-правовых отношений

В настоящее время Республика Казахстан является участником многих международных конвенции, иных договоров о борьбе с об­щеуголовной преступностью и преступлениями международного характера. Важным шагом на пути построения демократического общества и правового государства явилось присоединение Казах­стана к конвенциям в области защиты прав человека.

Сближению правовых систем Содружества Независимых Го­сударств помогает практика принятия Межпарламентской Ас­самблеей СНГ ряда законодательных актов в виде Модельных кодексов: уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного. Содействие в реализации этой практики и ин­корпорация таких актов в национальное законодательство отно­сится также к одной из основных задач Координационного совета Генеральных прокуроров.

Необходимость усиления борьбы с преступностью потребовала дальнейшего совершенствования координационной деятельности органов прокуратур СНГ. В этой связи в г. Москве 25 января 2000 г. было принято Положение о Координационном совете Гене­ральных прокуроров Содружества Независимых Государств, утвержденное решением Совета глав государств СНГ.

Основными задачами Координационного совета являются: со­гласование и объединение усилий, координация действий, расши­рение сотрудничества прокуратур государств-участников СНГ в защите прав и свобод граждан, укреплении законности и право­порядка, борьбе с преступностью; разработка предложений по сближению национального законодательства; участие в развитии договорно-правовой базы СНГ. Решением Координационного со­вета Генеральных прокуроров государств-участников СНГ от 22 мая 2003 г. приняты Регламент работы, Положение о Секретариате и Положение о Научно-методическом центре Координационного совета Генеральных прокуроров.

В соответствии с нормами международных договоров, ратифици­рованных Республикой Казахстан и главы 55 УПК РК, органы про­куратуры наделены исключительными полномочиями по вопросам экстрадиции, уголовного преследования, исполнения следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкции прокурора. Генеральная прокуратура является центральным упол­номоченным учреждением по исполнению обращений иностран­ных государств по вопросам оказания взаимной правовой помощи и обеспечения прав и законных интересов иностранных граждан и юридических лиц на территории Республики Казахстан.

Одной из актуальных проблем, стоящих перед странами СНГ, является совершенствование международно-правовой базы со­трудничества по вопросам оказания правовой помощи. В соответ­ствии с международными конвенциями, межгосударственными и межведомственными договорами, соглашениями, а также прика­зами Генерального Прокурора Республики Казахстан выделяются следующие направления сотрудничества органов прокуратуры:

1. межгосударственное сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств по вопросам борьбы с преступностью;

2. международное сотрудничество со странами дальнего зару­бежья по вопросам оказания правовой помощи по уголовным де­лам;

3. надзор за применением органами уголовного преследования Казахстана норм международных договоров, национального законодательства об оказании правовой помощи по уголовным делам (экстрадиция преступников, их уголовное преследование и исполнение следственных поручений);

4. обучение сотрудников органов прокуратуры основам международного сотрудничества правоохранительных органов на базе Института при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, а также с привлечением международных организаций;

5. подготовка проектов международных договоров по вопро­сам оказания правовой помощи по уголовным делам и участие при их заключении в качестве экспертов.

Как известно, основой для многостороннего сотрудничества между государствами в правовой сфере является создание единого правового пространства. Особенность этой процедуры заключает­ся в том, что перед подписанием и введением в силу многосто­ронних международных договоров всеми участниками предвари­тельно проводится согласованная работа по унификации нацио­нальных законодательств с целью недопущения в правопримени­тельной деятельности коллизии между нормами международного и национального законодательств.

22 января 1993 г. в г. Минске государствами-участниками СНГ была подписана Конвенция «О правовой помощи и правовых от­ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам». К моменту подготовки и принятия Минской Конвенции 1993 г. в странах СНГ, в частности, в сфере уголовно-правовых и уголовно-процессуальных правоотношений продолжали действовать коди­фицированные законы союзных республик, в связи с чем объек­тивно не возникало потребности в сближении законодательств.

В настоящее время в странах СНГ фактически проведены правовые реформы, завершен процесс формирования собствен­ного национального законодательства (УК, УПК, ГК, ГПК и т.д.). В связи с этим, при рассмотрении тех или иных предложений о необходимости внесения изменений и дополнений в материалы действующей Конвенции возникают непреодолимые проблемы, в первую очередь обусловленные различиями национальных законо­дательств государств-участников СНГ. Все это предопределило не­обходимость внесения изменений и дополнений в Конвенцию.

Новая редакция Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам под­писана Главами государств — участников СНГ 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе, которая существенно упрощает многие процедуры оказания правовой помощи. Данная Конвенция ратифицирова­на шестью государствами: Республикой Казахстан, Республикой Азербайджан, Республикой Беларусь, Республикой Армения, Кыр­гызской Республикой и Республикой Таджикистан.

При осуществлении сотрудничества с другими государствами-участниками СНГ, для которых Кишиневская конвенция не всту­пила в силу, продолжают применяться Минская конвенция и Про­токол к ней от 28 марта 1997 года.

В последние годы государства больше стали уделять внимание подготовке и заключению двухсторонних договоров, на основе ко­торых участники имели возможность более четко определять свои взаимоотношения, исходя из интересов только двух сторон Важ­ным событием на пути противодействия транснациональным пре­ступлениям, в частности, такому его опасному виду, как междуна­родный терроризм, послужило учреждение системы региональной безопасности «4+п» в зонах Центральной и Юго-Восточной Азии с участием Российской Федерации, Казахстана, Узбекистана, Кыргызской Республики, Таджикистана и КНР.

Также Генеральный Прокурор Республики Казахстан является членом Совета Генеральных Прокуроров стран-участниц Шанхай­ской Организации Сотрудничества (ШОС) Рабочие экспертные группы Генеральной прокуратуры во взаимодействии с коллегами из зарубежных стран принимают активное участие в выработке ре­шений по проблемам регионального взаимодействия правоохра­нительных органов В рамках ШОС Республика Казахстан являет­ся участником Шанхайской Конвенции по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, активно работает над созданием регионального антитеррористического центра в г. Бишкеке.

Планомерное развитие международного сотрудничества явля­ется важнейшей задачей любого государства. Оптимальное реше­ние указанной проблемы в перспективе может быть достигнуто на основе целенаправленной работы по заключению двухсторонних межгосударственных соглашений, а также путем присоединения Казахстана к международным конвенциям об оказании правовой помощи по уголовным делам и о выдаче преступников.

Из года в год расширяется международное сотрудничество со странами дальнего зарубежья. Расширяя сферу своего сотрудни­чества, прокуратура Казахстана в 1998 г. вступила полноправным членом в Международную ассоциацию прокуроров (МАП) и при­няла участие в ее конференциях (Пекин и Кейптаун). Международ­ная ассоциация прокуроров основана 6 июня 1995 г. и в ее состав входят 54 государств. Ассоциация содействует в создании и реа­лизации проектов правовых реформ, борьбе с транснациональной преступностью, а также направляет свои усилия на достижение эффективного и справедливого отправления правосудия, на оказа­ние консультативной помощи и защите прав человека.

Таким образом, основными направлениями прокурорского надзора в сфере международного сотрудничества являются:

1. оказание правовой помощи по уголовным делам, экстрадиция и транзит.

2. передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбыва­ния наказания в государстве, гражданином которого оно является;

3. разработка международных соглашений в уголовно-правовой сфере;

4. надзор за законностью заключения, исполнения и денонса­ции международных договоров государственными органами;

5. координация работы органов прокуратуры с зарубежными и международными организациями;

6. иные вопросы международного характера, входящие в ком­петенцию органов прокуратуры.

Рассмотрение запросов, поступающих из других государств и международных организаций, аккредитованных на территории Республики Казахстан, координируется и осуществляется Депар­таментом международного сотрудничества Генеральной прокура­туры.

Надзор в сфере международно-правового сотрудничества дол­жен обеспечивать:

1. соблюдение прав и свобод человека и гражданина, охраняе­мых законом интересов общества и государства в процессе за­ключения, исполнения и денонсации государственными органами международных договоров;

2. обеспечение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Казахстан;

3. законность заключения, исполнения и денонсации международных договоров государственными органами и должностными лицами Республики Казахстан;

4. исполнение международных обязательств Республики Казах­стан по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, экстрадиции лиц, совершивших преступления, осуществления уголовного преследования, передачи лица, осужденного к лише­нию свободы, для отбывания наказания в государстве, граждани­ном которого оно является, транзит, а также рассмотрение иных документов международно-правового характера;

5. осуществление международного сотрудничества органов прокуратуры Республики Казахстан с компетентными органами стран ближнего и дальнего зарубежья, международными органи­зациями и сообществами.