Тема 7. Органы исполнительной власти: система и компетенция

1. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового статуса.
2. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти России: правовое положение, состав, полномочия, организация деятельности. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ, Аппарат Правительства РФ.
3. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
4. Территориальные органы исполнительной власти.
5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
6. Порядок формирования органов исполнительной власти.
7. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти.

Основная литература:

1. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009. Глава 8.
2. Конин Н.М. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. Глава 8.

Дополнительная литература:

1. Баликоев З.В. Глава субъекта Российской Федерации // Административное право и процесс. 2007. N 6.
2. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.: Юристъ, 1998.
3. Бланкенагель А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации - какая система, а где единство? // Сравнительное конституционное обозрение. № 1 (54). М.: Институт права и публичной политики, 2006. С. 123-128.
4. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. N 8.
5. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. 2008. N 5.
6. Волкова Л.П. Установление предметов ведения и разграничение полномочий в системе исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009. N 1.
7. Глушко Е.К. Федеральные органы исполнительной власти в круговороте перемен // Конституционный строй России: пятнадцать лет пути. Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып. 3. М.: ТЕИС, 2008. С. 92-107.
8. Гончаров В.В. Коллегиальность и единоначалие как принципы формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации // Юридический мир. 2009. N 3.
9. Елизарова Н.В. Правовые механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 12.
10. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. N 11.
11. Игнатюк Н.А. Как используются понятия «система» и «структура» феде­ральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал Российского права. 1999. № 9.
12. Калинина Л.А. Принципы организации и деятельности субъектов исполнительной власти // Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. Ред.: И. Дмитриева. М.: Изд-во МГЮА, 2007. С. 51-68.
13. Краснов М.А. Поиск оптимальной модели единой системы исполнительной власти // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конституционного и административного права. Вып. 1. Отв. ред.: Глушко Е.К., Краснов М.А. М.: ТЕИС, 2006. С. 4-20.
14. Макарова Т.Б. К вопросу о правовом статусе органов исполнительной власти субъектов РФ межотраслевой компетенции // Российская юстиция. 2008. N 9.
15. Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия "административно-правовой статус органов исполнительной власти" (методология вопроса) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 6.
16. Макарова Т.Б. О казусах правовой регламентации и правоприменительной практики формирования территориальных федеральных органов исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 11.
17. Махров И.Е. Административная юрисдикция органов исполнительной власти // Право и экономика. N 12. 2002.
18. Мильшин Ю.Н. К вопросу о разрешительной деятельности органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009. N 1.
19. Овчинников И.И. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конституционного и административного права. Вып. 1. Отв. ред.: Глушко Е.К., Краснов М.А. М.: ТЕИС, 2006. С. 59-82.
20. Панкова О.В. Некоторые вопросы организации и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в условиях административной реформы. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.
21. Петров А.А. Субъекты административного права. Учебное пособие. Тюмень: Изд-во ТЮИ МВД России, 2006. 128 c. Глава 2, параграфы 2—4.
22. Романовский Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. АНО "Центр публично-правовых исследований". 2008.

23. Россинский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. № 7. М.: Известия, 2004. С. 110-115.

1. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (постатейный). Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.
2. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2006. N 10.
3. Студеникина М.С. Контроль и контрольные органы в системе исполнительной власти // Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. М.: Изд-во МГЮА, 2007. С. 480-487.
4. Тен А.Л. Некоторые вопросы правового статуса органов исполнительной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. N 3.
5. Трегубова Е.В. Административные запреты в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2008. N 7.
6. Хабриева Т.Я. Правительство Российской Федерации. М.: Норма. 2005.
7. Черкасов К.В. Об актуализации вопроса создания института полномочных представителей Правительства Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 6.
8. Черкасов К.В. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти": некоторые вопросы совершенствования правовых предписаний // Российская юстиция. 2008. N 9.
9. Черкасов К.В. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа. Под ред.: П.П. Сергун. Саратов: РПА Минюста России, 2008.
   364 c.
10. Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // Сборник "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". М.: Новая Правовая культура. 2003.
11. Шипицын А.Ю. О реализации федеральными органами исполнительной власти принятых федеральных законов // Журнал Российского права. 2002. № 6.
12. Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице// Законодательство и экономика. №10. 2003.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.

2. ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997.
N 51. Ст. 5712.

3. ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

4. УП РФ "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2008 N 724 // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.

5. УП РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 N 314 // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

6. УП РФ "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" от 02.07.2005 N 773 // СЗ РФ. 04.07.2005. N 27. Ст. 2730.

7. УП РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.1996 N 763 // СЗ РФ. 27.05.1996. N 22. Ст. 2663.

8. УП РФ "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" от 27.12.2004 N 1603 // СЗ РФ. 27.12.2004. N 52 (часть 2). Ст. 5427.

9. ПП РФ "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" от 01.06.2004 N 260 // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

10. ПП РФ "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" от 19.01.2005 N 30 // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

11. ПП РФ "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" от 28.07.2005 N 452 // СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233.

12. ПП РФ "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" от 11.11.2005 N 679 // СЗ РФ. 21.11.2005. N 47. Ст. 4933.

13. ПП РФ "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" от 05.12.2005 N 725 // СЗ РФ. 12.12.2005. N 50. Ст. 5311.

14. ПП РФ "О Порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации" от 27.05.1993 N 491 // САПП РФ. 1993. N 22. Ст. 2032.

15. ПП РФ "Об утверждении Положения об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации" от 02.02.1998 N 129 // СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 753.

Тема 8. Служба и служащие (административно-правовой аспект)

1. Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего, должности.
2. Виды службы, должностей и служащих по действующему законодательству. Реестры должностей государственной службы.
3. Нормативные основы регулирования видов служб в России.
4. Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы.
5. Система государственной службы: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.
6. Государственные служащие, их классификация.
7. Должностное лицо: понятие и виды.
8. Поступление на государственную службу и иные виды служб.
9. Прохождение государственной гражданской службы.
10. Меры поощрения и стимулирования.
11. Ответственность служащих за служебные проступки и её виды. Дисциплинарные взыскания.
12. Прекращение служебных отношений (основания и порядок).
13. Особенности прохождения военной службы.
14. Особенности прохождения правоохранительной государственной службы.
15. Муниципальная служба как вид публичной службы.

Основная литература:

1. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009. Глава 9.
2. Конин Н.М. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. Глава 11.

Дополнительная литература:

1. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 6.

2. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие. Москва: Проспект: Велби, 2007. 148 с.

3. Бахрах Д.Н. Милитаризованная служба России // Российский юридический журнал. № 1. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2005. С. 20-27.

4. Бахрах Д.Н. Правоохранительная служба как вид милитаризованной службы в России // Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах - участниках содружества независимых государств. Материалы международной дистанционной научно-практической конференции. В 2-х томах. Вып. 4. Т. 1. М.: Изд-во Акад. экон. безопасности МВД России, 2008. С. 138-145.

5. Бахрах Д.Н. Спорные высказывания о правоохранительной службе в Российской Федерации // Закон и право. № 6. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

1. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. М.: Юрист, 2008.

7. Буравлев Ю.М. Государственная, муниципальная и иная публичная служба. Коломна: Коломен. гос. пед. ин-т, 2008. 189 с.

1. Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации // Юридический мир. 2008. N 12.

9. Волкова В.В. Государственная служба: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям "Государственное и муниципальное управление" и "Юриспруденция". М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. 206 с.

1. Герасимов И.Г. К вопросу о соотношении государственной и муниципальной службы в Российской Федерации // Проблемы науки конституционного и административного права. Сборник научных трудов. Под общ. ред.: А.Н. Сагиндыкова. Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2007. С. 52-59.

11. Государственная служба: комплексный подход: учебник. Отв. ред. А. В. Оболонский. Акад. народного хоз-ва при Правительстве РФ; Гос. ун-т - Высш. шк. экономики. М.: Дело, 2009. 511 с.

12. Занина Т.М. Государственная служба в органах внутренних дел: курс лекций. Воронеж: Воронежский ин-т МВД России, 2009. 183 с.

1. Исаева О.В. Испытание при поступлении на гражданскую службу как условие служебного контракта // Административное право и процесс. 2007. N 6.
2. Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы // Российский следователь. 2007. N 10.

15. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики: монография. Москва: Изд-во РАГС, 2007. 206 с.

1. Киреева Е.Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 3.
2. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006.
3. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (постатейный). Под ред. В.А. Козбаненко. Председатель редакционного совета Д.А. Медведев. М.: Питер Пресс, 2008.
4. Костромина С.В. Управление государственной и муниципальной службой в субъектах Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 2.
5. Куракин А.В. Административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы РФ // Административное и муниципальное право. 2009. N 3.
   С. 38—46.

21. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. Монография. Под ред.: М.В. Костенников. М.: Nota Bene, 2009. 328 c.

22. Марченко Д.Э. Государственная служба в органах внутренних дел: учебно-методическое пособие. Самара: НТЦ, 2007. 118 с.

1. Марьян А.В. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Монография. Под ред.: М.В. Костенников. М.: Изд-во "Щит-М", 2006. 172 c.
2. Марьян А.В. Государственный гражданский служащий как субъект административного права // Право и политика. № 2. М.: Nota Bene, 2005. С. 77-85.
3. Масленникова Е.В., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (постатейный). Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

26. Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие. Москва: РАГС, 2009. 136 с.

1. Петров А.А. Субъекты административного права. Учебное пособие. Тюмень: Изд-во ТЮИ МВД России, 2006. 128 c. Глава 3.
2. Поплавская Е.П. Аттестация гражданских служащих: некоторые правовые и организационные проблемы // Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. Ред.: И. Дмитриева. М.: Изд-во МГЮА, 2007. С. 209-222.
3. Рзаев А.Г. Понятие и принципы государственной службы // Административное и муниципальное право. 2009. N 1. С. 53—56.

30. Российское казачество: государственная служба и кадровая политика: учебное пособие. Под ред. Е.Л. Рябовой. М.: Междунар. издательский центр ЭТНОСОЦИУМ, 2008. 238 с.

31. Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности "Юриспруденция", "Государственное и муниципальное управление" / Акопов Л. В. и др. Москва: МарТ; Ростов-на-Дону, 2007. 479 с.

1. Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (постатейный). М.: "ЮРКОМПАНИ", 2009.

33. Сурманидзе И.Н. Государственная служба Российской Федерации (государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба): учебное пособие. Киров: ИП Жидков В.А., 2008. 163 с.

1. Сурманидзе И.Н. Должности и должностные лица государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 5. С. 3—5.
2. Сурманидзе И.Н. Должности и должностные лица государственной службы // Административное право и процесс. 2009. N 1. С. 4—7.
3. Харченко О.В. Понятие и виды правоохранительной государственной службы // Российский следователь. 2008. N 14.
4. Шерипов Н.Т. Сущность военной службы как особого вида государственной службы // Военно-юридический журнал. 2009. N 6. С. 17—21.
5. Щукина Т.В. Кадровая политика и государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: монография. Липецк: Изд-во ЛГТУ, 2009. 154 с.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.

2. ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

3. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

4. ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

5. ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.

6. ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" от 12.07.1999 N 161-ФЗ // СЗ РФ. 19.07.1999. N 29. Ст. 3682.

7. Закон РФ "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

8. Постановление ВС РФ "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" от 23.12.1992 N 4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70.

9. ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

10. ФЗ "О государственной охране" от 27.05.1996 N 57-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.

11. ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21.07.1997 N 114-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.

12. ФЗ "О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

13. ФЗ "О государственной службе российского казачества" от 05.12.2005 N 154-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5245.

14. ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ // СЗ РФ. 05.03.2007. N 10. Ст. 1152.

15. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ // СЗ РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.

16. УП РФ "О государственных должностях Российской Федерации" от 11.01.1995 N 32 // РГ. N 11-12. 17.01.1995.

17. УП РФ "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" от 31.12.2005 N 1574 // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 118.

18. УП РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" от 12.08.2002 N 885 // СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.

19. УП РФ "Вопросы прохождения военной службы" от 16.09.1999 N 1237 // СЗ РФ. 20.09.1999. N 38. Ст. 4534.

20. УП РФ "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" от 05.06.2003 N 613 // СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2197.