Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.
ЛЕКЦИЯ № 3
С 15 сентября 2015 г. вступил в действие Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (далее Кодекс, КАС), регулирующий порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
До настоящего времени регулирование публичных правоотношений осуществлялось процессуальным законодательством, в том числе Гражданским процессуальным кодексом и специальным Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".(1)
Кодекс направлен на применение только судами общей юрисдикции – мировыми судьями, районными (гарнизонными), областным (окружным) и Верховным Судом РФ.
Не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.
Таким образом, кодекс не затрагивает предусмотренный арбитражным процессуальным кодексомпорядок производства по делам из административных и иных публичных правоотношений, в том числе по оспариванию нормативных и ненормативных правовых актов.
На первый взгляд данная позиция законодателя может казаться не логичной, но в соответствии Концепцией единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", которая была одобрена Государственной Думой в 2014 году(2), единый процессуальный кодекс должен содержать главу регулирующую производство по делам об административных правонарушениях (глава 32).
Разработчики концепции сделали оговорку о том, что вопрос о разработке положений настоящей главы требует решения с учетом законопроекта № 246960-6 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а поскольку Федеральным законом № 23-ФЗ от 08.03.2015 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты, в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ»(3) исключены из Гражданского процессуального кодекса РФ соответствующие главы, то можно предположить, что в случае принятия единого гражданского процессуального кодекса в нем не найдут отражения главы, регулирующие производство по делам из публичных правоотношений, закреплённые в настоящее время в Арбитражном процессуальном кодексе РФ.
Не смотря на название кодекса, законодатель ограничил сферу его действия только публичными правоотношениями, исключив возможность его применения при рассмотрении дел об административных правонарушениях. В этой части действующее законодательство осталось неизменным.
КАС РФ отнёс к административным делам, такие дела, которые ранее рассматривались в порядке искового или особого производства.
Например, дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дела о прекращении деятельности СМИ, которые прежде рассматривались в порядке искового производства или дела о взыскании налогов и иных обязательных платежей с физ лиц.
Согласно статье 1 КАС РФ новый порядок рассмотрения дел затрагивает следующие категории дел:
- об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, некоммерческих организаций (НКО), наделенных публичными полномочиями ( к примеру, СРО), квалификационных коллегий и экзаменационных комиссий судей;
- об оспаривании кадастровой стоимости;
- о защите избирательных прав граждан РФ;
- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
- о приостановлении деятельности, ликвидации, запрете деятельности НКО (политической партии, её структурный подразделений, религиозных организаций), объединений, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о НКО из государственного реестра, о прекращении деятельности СМИ;
- о взыскании о взыскании налогов и обязательных платежей с физических лиц;
- о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в спец учреждение;
- об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- о госпитализации гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке.
Таким образом, кодексом закреплён закрытый перечень дел, подлежащих рассмотрению по правилам административного судопроизводства.
Если проводить сравнительный анализ КАС с действующим гражданским процессуальным законодательством, то можно отметить, что большинство процессуальных положений без изменений перенесены в КАС РФ из ГПК РФ.
Например, предъявление административного искового заявления, исполнение судебных актов.
Из Арбитражного процессуального кодекса РФ заимствованы некоторые нормы, в том числе предусматривающие освобождения от доказывания обстоятельств, признанных сторонами.
В КАС РФ есть и совершенно новые положения. Например, инструмент инициирования разбирательства – подача административного искового заявления, которое принимается судом в сокращенный срок – три дня.
Вводится возможность обращения с коллективным исковым заявлением, если круг лиц, на защиту прав которых направлено такое заявление, слишком велик или точно неопределим, но к заявлению присоединилось не меньше 20 лиц, оно адресовано одному ответчику (соответчикам), исходит из одного предмета спора и заявлены аналогичные требования.
К уже поданному коллективному заявлению могут присоединяться другие лица для участия в деле с целью защиты своих прав.
В качестве примера можно привести такие дела, как уменьшение кадастровой стоимости квартиры в многоквартирном доме, где административными истцами будут выступать собственники квартир в рамках одного судебного процесса или признание акта органа государственной власти, затрагивающего права и интересы определённого круга лиц незаконным.
Одно из самых заметных нововведений заключается в том, что кодекс закрепляет обязательное участие представителя по некоторым категориям дел, например, по делам о помещении гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке или об оспаривании нормативных правовых актов.
Кроме того, в отношении последней названной категории дел по новым правилам со стороны заявителя должно выступать лицо, имеющее высшее юридическое образование, что является самой «громкой» новеллой в процессуальном законодательстве РФ.
Соответственно, для подтверждения полномочий заявителя или его представителя необходимо представить суду копию документа об образовании.
( пост Конст суда по адвокатам) !!!!!
Редакция от 02.06.2016
Редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 02.06.2016 N 169-ФЗ. См. справку к редакции.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────