Систематизация НПА (Законодательства) – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

Значение систематизации заключается:

- во-первых, в том, что она выступает формой совершенствования дей­ствующего законодательства. Анализ и оценка нормативных актов, группи­ровка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне еди­ной системы актов являются необходимыми условиями эффективности право­творческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов и коллизий в действующем законодательстве;

- во-вторых, обеспечивает дальнейшее развитие и оптимизацию систе­мы законодательства. Законодательство не может рассматриваться как меха­ническая совокупность законодательных и иных актов. Оно представляет собой системно организованный нормативно-правовой массив со своей структурой, внутренними частями и связями. Специфика построения и развития системы законодательства заключается в том, что при принятии каждого нового норма­тивного акта законодатель должен не только исходить из характера решаемых им задач, но и учитывать наличие на момент принятия данного акта действую­щего законодательства. Следовательно, при включении законодателем нового нормативного акта в уже существующую систему важно избежать различного рода дисфункций, способных вызвать дисбаланс системы и тем самым снизить ее эффективность. Чтобы не плодить массу «лоскутных» актов, нормативных «обрезков», нужно идти по пути их объединения, укрупнения, одновременно приводя этот материал в научно обоснованную систему. В этой связи постоян­ная систематизаторская работа по выявлению и решению проблем правового регулирования создает условия для формирования стройной, сбалансирован­ной, стабильной и в то же время динамичной системы законодательства;

- в-третьих, систематизация создает условия для удобства использования законодательства в юридической практике. Она обеспечивает благоприятные условия при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать нормативные положения. Четкость и доступность законодательства, ясность правовых предписаний является важной предпосылкой для принятия правильных, обоснованных правоприменительных решений, позволяет опти­мально достичь целей правового регулирования.

В настоящее время используются такие формы систематизации НПА:

I) кодификация; II) инкорпорация; III) консолидация IV) учет.

Важно отметить, что систематизаторская работа по упорядочению законо­дательства становится все более актуальной именно в современный период раз­вития Российского государства, когда процесс первоначального накопления за­конодательного массива практически завершен.

Если говорить об общей оценке современного российского законодатель­ства, то, как отмечают многие авторы, она едва ли может быть положительной как по линии качественных, так и количественных показателей. Действующее законодательство несистемно, противоречиво, излишне декларативно и чаще всего не снабжено механизмом реализации. Явно недостаточно внимания уде­ляется обеспечению внутренней согласованности, беспробельности и научной обоснованности принимаемых законов. Заметно отстают темпы «расчистки» старого законодательства и приведения его в соответствие с новыми законами.

Следовательно, если сейчас активно не заниматься упорядочением накоп­ленной нормативной базы, то в перспективе это выразится в дальнейшем сни­жении эффективности правового регулирования. Отмечая значение всех форм

систематизации, необходимо подчеркнуть, что приоритет в этом процессе должны иметь методы объединения, укрупнения нормативных актов, направ­ленных на повышение уровня кодифицированности законодательства, сбалан­сированности его системы.

I. КОДИФИКАЦИЯ – это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного НПА, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

В процессе кодификации в проекте создаваемого акта включаются действующие нормы, не утратившие своего значения, и вновь созданные нормы, которые вносят качественные изменения в регулирование определенной области общественных отношений.

Признаки кодификации:

1) кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании Конституционных или других законных полномочий;

2) В результате кодификации создается новый НПА, включающий нормы, существенно отличающийся от ранее действовавших;

3) Кодификационный акт является сводным актом, так как в нем сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отношений;

4) Кодификационный акт является основным среди актов, которые действуют в определенной сфере общественной жизни;

5) НПА, созданные в результате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений. Они учитывают возможные изменения в общественной жизни и способны регулировать более совершенные общественные отношения, которые могут возникнуть в будущем.

Кодификация – это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный внутренне согласованный НПА.

За последнее десятилетие приняты и вступили в силу 23 федеральных кодекса. Кодификация интенсивно осуществ­ляется и на уровне субъектов Российской Федерации.

ВИДЫ КОДИФИКАЦИИ:

В зависимости от степени охвата нормативного массива, подлежащего ко­дификации, различают следующие ее виды:

1) всеобщая кодификация, предполагающая создание согласованной сис­темы кодифицированных актов страны по типу «Кодекса кодексов». Однако для Российской Федерации - это задача, рассчитанная на длительную пер­спективу;

2) комплексная (межотраслевая) кодификация, предполагающая система­тизацию массивов законодательства межотраслевого характера по широким ос­нованиям: сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или соци­ально-культурного строительства. Результатами такой кодификации выступа­ют, например, Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и др.;

3) отраслевая кодификация, охватывающая ту или иную отрасль (подот­расль) законодательства (Гражданский, Уголовный, Трудовой, Семейный ко­декс и т. д.);

4) институциональная кодификация, предполагающая принятие актов, ре­гулирующих тот или иной правовой институт (Налоговый, Лесной, Таможен­ный кодексы и т. д.).

Результатом процесса кодификации всегда выступает новый сводный акт, который может иметь различные правовые формы.

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на виды:

1. Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов РФ. В отличие от ряда зарубежных стран (Великобритания, Швеция, Канада, Финляндия и др.), где конституция выражена в совокупности не связанных ме­жду собой законов, в России действует кодифицированная Конституция, пред­ставленная в виде единого акта, обладающего высшей юридической силой и ре­гулирующего наиболее важные общественные отношения между личностью, обществом и государством.

2. Основы законодательства - форма кодификации, характерная для фе­деративных государств. Будучи актом федерального законодательства, Основы осуществляют общее регулирование по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Проведение кодификации в форме Основ, как правило, предполагает по­следующее создание относительно самостоятельной системы нормативно-правовых актов разного уровня (федерального и регионального), так как в Ос­новах обычно не содержится детального регулирования тех или иных общест­венных отношений, а устанавливаются главные, наиболее важные положения, составляющие принципы правового регулирования определенной сферы.

В настоящее время действуют Основы законодательства Российской Феде­рации «Об охране здоровья граждан» от 22 августа 1993 г.; «О нотариате» от 11 февраля 1993 г.; «О культуре» от 9 октября 1992 г.

3. Наиболее распространенный вид кодификационного акта - это кодекс. Кодекс представляет собой крупный сводный акт, который либо полностью по­глощает все нормы соответствующей отрасли (Уголовный кодекс), либо содер­жит основную по объему, самую важную часть таких норм (Гражданский ко­декс, Трудовой кодекс). Наряду с нормами-принципами и нормами-дефини­циями в кодексах формулируются также нормы непосредственного регулиро­вания, конкретные варианты поведения, которые составляют основное их со­держание.

4. Законы сводного характера. Наряду с отраслевыми или комплексными кодексами значение кодифицированных актов имеют также сводные законы, объединяющие, как правило, более узкую группу правовых норм, но с четко определенным предметом регулирования. Такие кодифицированные законы характерны, прежде всего, для различных подотраслей и институтов права. В этом случае кодификационный акт может приниматься в форме закона без дополнительного наименования (например, законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об основах государственной службы», «Об охране окружающей природной среды», «О судебной системе» и т. д.). Отнесение того или иного за­кона к разряду кодификационных определяется в зависимости от его содержа­ния, объема и сферы регулирования им общественных отношений, направлен­ности на объединение действующих норм и одновременное внесение норма­тивных новелл.

5. Сводные подзаконные акты. Наряду с законодательными кодифициро­ванными актами широкое распространение имеют и сводные акты подзаконно­го нормативного регулирования — положения, уставы, правила.

Основная задача данных актов заключается в комплексном регулировании:

- правового положения определенных органов и учреждений (например, Положение о службе в органах внутренних дел РФ, Устав ЦБ РФ и др.);

- той или иной сферы деятельности (Устав железных дорог, Устав внут­реннего водного транспорта, Правила дорожного движения и др.).