Понятие и признаки органа ИВ. Виды органов

Орган ИВ – гос.учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

Признаки органа ИВ: является гос.учреждением; вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов гос.власти; наделен полномочиями государственно-властного характера; решает задачи, определенные государством; обладает соответствующей компетенцией; деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер; деятельность осуществляет организованный коллектив гос.служащих; осуществляет управленческую деятельность; действует в пределах определенной территории; подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.

Виды органов ИВ.

1. По территориальному масштабу деятельности: фед.органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ.

Территориальными являются органы, создаваемые фед.органами ИВ на территории субъектов Федерации (например, управления, инспекции и т.п.).

Возможно образование межтерриториальных испол­нительных органов, т.е. действующих на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления транспор­том (например, железные дороги), обороны (например, военные округа) и т.п.

В качестве местных исполнительных органов можно рассмат­ривать администрацию гос.предприятий и учрежде­ний.

2. По характеру компетенции:

– общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и полно­мочия, распространяющиеся на все или на большинство участков государственно-управленческой деятельности. Это наиболее зна­чимые органы: правительства, администрации субъектов РФ;

– отраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (на­пример, железнодорожным транспортом, внутренними делами и т.п.). Это министерства, федеральные службы, аналогичные им органы в субъектах Федерации;

– межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функ­ции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным во­просам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (на­пример, координация по вопросам стандартизации, охране окру­жающей среды и т.п.). Это и государственные комитеты, и минис­терства, и некоторые федеральные службы;

– смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функ­ции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах.

3. По порядку и способам:

– образуемые главами государств. Так, Президент РФ факти­чески формирует Правительство РФ, образует федеральные органы исполнительной власти. Аналогичны полномочия президентов республик, входящих в состав РФ;

– образуемые органами законодательной (представительной) власти. Такой порядок предусмотрен конституциями некоторых республик. Например, в Республике Дагестан правительство образуется Государственным Советом;

– образуемые самими органами ИВ. Так, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» предусмотрена возможность образования им органов при Правительстве. Кроме того, феде­ральные органы ИВ могут создавать свои внутриотраслевые территориальные органы.

– в отдельных случаях наблюдается способ избрания. Так, избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств республик Коми и Хакасии избирают­ся населением.

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов разли­чают:

– коллегиальные органы, в которых основные вопросы компе­тенции решаются по большинству членов данного органа (напри­мер, коллегиальными являются государственные комитеты и фе­деральные комиссии); коллегиальными являются и правительства;

– единоначальные органы, в которых полномочия решать основные вопросы сосредоточены в руках руководителя (все осталь­ные органы).

5. По организационно-правовым формам: правительст­ва; министерства; гос.комитеты; фед.ко­миссии; фед.службы; фед. надзоры; российские агентства.

В краях, областях РФ функционируют администра­ции; в городах федерального значения – мэрии. В числе исполнительных органов - департамен­ты, инспекции, управления, комитеты, отделы и т.п.