Понятие и виды инф. ресурсов.
Институт инф. ресурсов занимает особое место в системе инф. законодательства. Этим институтом опосредуется ведущая форма организационного выражения документированной информации, которая используется при ее сборе, обработке, хранении и потреблении.
Инф. ресурс представляет собой организованную совокупность документированной информации, включающую базы данных, другие совокупности взаимосвязанной информации в инф. системах (ст. 1 З-на РБ” Об информации, информатизации и защите информации”).
В основе инф. ресурсов лежит документированная информация, т.е. информация, зафиксированная на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Совокупность взаимосвязанной информации, структурированной по определенным критериям, составляет базу данных.
Информация из инф. ресурсов распространяется в результате подготовки инф. продуктов и предоставления инф. услуг.
Инф. услуга – это деятельность по осуществлению поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также защиты информации ((ст. 1 З-на РБ” Об информации, информатизации и защите информации”)).
Правовой режим инф. ресурсов определяется нормами, устанавливающими:
1) порядок документирования информации;
2) право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в инф. системах;
3) категорию информации по уровню доступа к ней;
4) порядок правовой защиты информации.
Инф. ресурсы можно классифицировать по различным основаниям.
По способам формирования инф. массивов и распространения информации из них инф. ресурсы могут быть разделены на два больших класса: стационарные и мобильные.
Стационарные инф. ресурсы формируются и используются, как правило, в специализированных инф. организациях с помощью их инф. систем и сетей, в том числе и через Интернет. Основной механизм распространения информации из таких инф. ресурсов реализуется в порядке предоставления инф. услуг, т.е. через поиск информации в инф. системах этих организаций при обращении к ним пользователей (потребителей). Причем, это может осуществляться как непосредственно самим пользователем, если такие возможности предоставляются ему соответствующей инф. системой, так и через посредника. Потребитель должен знать место расположения инф. организации и условия получения информации из ее ресурсов. Эта функция наиболее эффективно исполняется с помощью Интернета.
Передвижные (мобильные) инф. ресурсы формируются гос.и и частными инф.и организациями как специальные инф. продукты, главным образом, в виде банков данных. Такие инф. продукты тиражируются и распространяются в комплексе, т.е. банк данных включает в свой состав и базу данных, и поисковый аппарат к ней. В этом случае, приобретая такой банк, потребитель получает возможность индивидуального пользования им на собственном компьютере.
Инф. ресурсы по виду включенной в них информации делятся на ресурсы, содержащие правовую информацию; научно-техническую информацию; политическую информацию; финансово-экономическую информацию; статистическую информацию; информацию о стандартах и регламентах, метрологическую информацию; социальную информацию; политическую информацию; информацию о здравоохранении; информацию о чрезвычайных ситуациях; персональную информацию (персональные данные); кадастры и т.п.
Инф. ресурсы по способу доступа к содержащейся в них информации делятся на ресурсы свободного доступа и ограниченного доступа.
Инф. ресурсы по виду носителя делятся на: инф. ресурсы на бумаге; инф. ресурсы на машиночитаемых носителях; инф. ресурсы в виде изображения на экране ЭВМ; инф. ресурсы в памяти ЭВМ; инф. ресурсы в канале связи; инф. ресурсы на других видах носителей.
Инф. ресурсы по способу организации хранения и использования информации делятся на:
1) инф. ресурсыв традиционных формах (массив документов, фонд документов, архив);
2) инф. ресурсы в автоматизированных формах (Интернет, банк данных, автоматизированная инф. система (сеть), база знаний).
В Инструкции о периодичности создания архивных копий инф. ресурсов и их передачи на государственное хранение, утвержденной постановлением Государственного комитета по архивам и делопроизводству РБ от 24.03.2000 г. №12, речь идет о таком виде инф. ресурсов как постоянно обновляемые инф. ресурсы. К ним отн.ся инф. ресурсы в электронной форме, в кот. обновляемая информация безвозвратно заменяет предыдущую.
Постоянно обновляемые инф. ресурсы классифицируются по видам инф. технологий и срокам хранения.
При классификации по видам инф. технологий к постоянно обновляемым инф. ресурсам отн.ся:
1) базы и банки данных, кот. делятся, в свою очередь, на: инф. кадастры; инф. регистры; инф. реестры;
· базы данных учетно-статистического характера;
· научно-исследовательские базы данных;
· базы данных нормативной, справочной и библиографической информации;
2) Интернет-публикации, включая:
· правительственные сайты;
· сайты органов государственного управления;
· образовательные и научные сайты;
· сайты средств массовой информации.
С точки зрения сроков хранения инф. ресурсы делятся на три группы:
1) инф. ресурсы постоянного срока хранения, подлежащие передаче на государственное хранение. К ним отн.ся официальные базы и банки данных (кадастры, регистры и реестры, инф. инф. системы); научно-исследовательские базы данных, Интернет-публикации гос. органов, а по решению экспертно-проверочной комиссии Белорусского научно-исследовательского центра электронной документации (БелНИЦЭД) – отдельные сайты научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, средств массовой информации и др.;
2) инф. ресурсы постоянного срока хранения, не подлежащие передаче на государственное хранение. К ним отн.ся официальные базы и банки данных организаций, имеющих лицензию Государственного комитета по архивам и делопроизводству на постоянное хранение или заключивших с ним договор на продление сроков хранения документов, а также базы данных нормативной, справочно-методической и библиографической информации, Интернет-публикации, не подлежащие передаче на государственное хранение, но имеющие постоянную ценность для организации;
3) инф. ресурсы временного срока хранения, к которым отн.ся инф. базы данных прикладного и вспомогательного характера, кот. хранятся в организации до минования надобности и могут уничтожаться по решению экспертной комиссии организации.
Инф. ресурсы по форме собственности делятинф. и неинф..
Постановлением Совета Министров РБ №673 26 мая 2009 года было утверждено Положение о составе гос. инф. ресурсов, порядке их формирования и пользования документированной информацией из гос. инф. ресурсов. Согласно п.3 указанного Положения инф. инф. ресурсы по структуре подразделяются на: базовые, республиканские и региональные (территориальные).
Базовыми гос.и инф.и ресурсами являются инф. ресурсы, предназначенные для общего использования всеми субъектами инф. отношений в пределах предоставленных им полномочий и (или) прав.
К базовым ресурсам отн.ся: “Единый гос. регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”, “Инф. объекты автоматизированной системы “Паспорт”, “Единый гос. регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним”.
Республиканскими гос.и инф.и ресурсами являются инф. ресурсы, создаваемые республиканскими органами государственного управления - владельцами республиканских гос. инф. ресурсов при реализации ими своих полномочий.
В состав республиканских гос. инф. ресурсов входят инф. инф. ресурсы:
1) из состава гос. кадастров, регистров, реестров, классификаторов;
2) обладающие информацией о нормативных прав. актах;
3) содержащие социальную и финансово-экономическую информацию (статистика, здравоохранение, демография, образование, сельское хозяйство, инвестиции и инновации, культура, информация о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, другие инф. инф. ресурсы профессиональной или тематической направленности).
Региональными (территориальными) гос.и инф.и ресурсами являются инф. ресурсы, создаваемые местными исполнительными и распорядительными органами - владельцами региональных (территориальных) гос. инф. ресурсов при реализации ими своих полномочий.
В состав региональных (территориальных) гос. инф. ресурсов входят инф. инф. ресурсы, содержащие социальную, финансово-экономическую и иную информацию, необходимую для осуществления государственного управления на уровне административно-территориальных единиц.
Инф. инф. ресурсы подлежат обязательной гос. регистрации Министерством связи и информатизации РБ путем внесения сведений о них в Гос. регистр инф. ресурсов.
Порядок формирования негос. инф. ресурсов определяется их собственниками. Эти инф. ресурсы регистрируются в Гос. регистре инф. ресурсов на добровольной основе.
Законодатель достаточно четко определил порядок формирования и использования гос. инф. ресурсов.
Координация работ по формированию и интеграции гос. инф. ресурсов осуществляется Министерством связи и информатизации РБ.
Формирование гос. инф. ресурсов осущ-тся на основе документированной информации, создаваемой, обрабатываемой и накапливаемой в процессе:
1) осуществления гос.и органами и гос.и организациями своих полномочий;
2) инф. взаимодействия гос. органов и гос. организаций между собой, а также с гос.и органами иностранных государств, международными организациями, юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, иными субъектами инф. отношений.
Документирование информации является обязательным условием включения информации в инф. инф. ресурсы. Она может выступать в виде отдельного документа или совокупности документов, в том числе в виде электронного документа. Документированная информация в гос. инф. ресурсах должна быть систематизирована, классифицирована и обеспечена соответствующими реквизитами владельцев гос. инф. ресурсов.
При формировании гос. инф. ресурсов их владельцы имеют право заключать соглашения (договоры) с субъектами инф. отношений в целях получения и (или) использования необходимой информации, в том числе содержащейся в негос. инф. ресурсах.
Организация доступа пользователей к информации, содержащейся в базовых гос. инф. ресурсах, осуществляется посредством общегос. автоматизированной инф. системы (ОАИС). Доступ пользователей к информации, содержащейся в республиканских и региональных (территориальных) гос. инф. ресурсах, осуществляется посредством ОАИС либо обеспечивается их владельцами, если инф. инф. ресурсы не интегрированы в ОАИС.
Доступ субъектов инф. отношений к информации, содержащейся в гос. инф. ресурсах, осуществляется на основании соглашения, заключенного с владельцами гос. инф. ресурсов, если иное не установлено законодательными актами РБ.
Получение общедоступной информации о деятельности гос. органов и гос. организаций осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательными актами РБ.
Отнесение информации, содержащейся в гос. информационном ресурсе, к категории доступа определяется его владельцем в соответствии с законодательными актами РБ.
Доступ к общедоступной информации, содержащейся в гос. инф. ресурсах, может осуществляться без идентификации пользователя. Доступ к информации, содержащейся в гос. инф. ресурсах, распространение и (или) предоставление которой ограничено, осуществляется с условием обязательной идентификации и аутентификации пользователя.
Владельцы гос. инф. ресурсов доводят до сведения пользователей перечень предоставляемой ими информации и инф. услуг, порядок и условия предоставления доступа к информации, содержащейся в гос. инф. ресурсах.
Обладатель информации вправе требовать указать себя в качестве источника информации, ставшей общедоступной по его решению, при ее распространении и (или) предоставлении другим лицам.