Тема 9. Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях (далее по тексту – производство) является частью административного процесса, который в свою очередь может быть рассмотрен через призму деятельности по разрешению индивидуально-конкретных дел, осуществляемой в сфере управления на основе норм административно-процессуального права.

Данное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях. В традиционном понимании – это институт административного права, состоящий из норм, регулирующих деятельность уполномоченных органов и лиц по применению административных наказаний за административные правонарушения в установленной административно-процессуальной форме.

Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отражены в одноименной статье Кодекса (ст. 1.3 КоАП РФ), где среди прочих предложений к ведению Российской Федерации отнесен и порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая меры обеспечения производства. Это значит, что субъекты Российской Федерации не вправе издавать нормы, изменяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, федеральное законодательство не содержит четкого разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере установления административной ответственности. Одновременно с этим следует констатировать тот факт, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72), а также с КоАП РФ (ст. 1.1) органы власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать посредством своих законов в пределах совместного ведения, если административная ответственность по данному предмету не нашла отражения в федеральном законодательстве.

Производство по делам об административных правонарушениях определенным образом связано с гражданским судопроизводством. Так, в ст. 4.7 КоАП РФ содержится положение, согласно которому споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. На стадии обжалования постановление по делу об административном правонарушении, совершенном лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ).

Цель семинара: дать комплексную характеристику производству по делам об административных правонарушениях.

Задачи семинара:

-выяснение причин и условий возбуждения дел об административных правонарушениях

-выявление сущности административного расследования;

-определение основных положений производства по делам об административных правонарушениях;

-рассмотрение основных этапов производства;

-особенности рассмотрения дел;

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

1) умение объяснить причины возбуждения дел об административных правонарушениях;

2) умение четко определить круг участников;

3) знание основных вопросов рассмотрения дел данной категории;

4) знание основных мер процессуального обеспечения в производстве по данной категории дел;

5) умение анализировать особенности пересмотра дел;

6) умение анализировать, сопоставлять различные точки зрения ученых, изложенные в научных трудах;

7) умение подводить итоги, делать выводы по обсуждаемому вопросу.

Методические указания.

Самостоятельная работа студентов в ходе подготовки к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Производство по делам об административных правонарушениях», текстов конституций, конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.

Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает рассмотрение общих вопросов и общих положений о данной категории дел.

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает достаточно подробное рассмотрение групп участников производства по делам об административных правонарушениях

Подготовка к третьему вопросу семинарского занятия предусматривает выяснение различных подходов к сбору доказательства по делам об административных правонарушениях.

Подготовка к четвертому вопросу семинара предполагает рассмотрение существующих мер процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях

Подготовка к пятому вопросу семинара требует четкого определения момента возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Подготовка к шестому вопросу семинара требует четкого определения административного расследования.

Подготовка к седьмому вопросу семинара предполагает уяснить процесс рассмотрения дела об административном правонарушении.

Подготовка к восьмому вопросу семинара предполагает уяснить момент пересмотра решений и постановлений по делам об административных правонарушениях.

Подготовка к девятому вопросу семинара предполагает усвоить исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Студенты очной и заочной форм обучения изу­чают учебную дисциплину «Административная юстиция» по темам и планам в соот­ветствии с УМК в одинаковом объеме с использованием рекомендованной ко всем темам основой и дополнительно литературы. Пользоваться учебниками и сборниками документов во время практических и семинарских занятий не разрешается. На зачете запрещено пользоваться любыми посторонними и техническими сред­ствами информации.

Студенты заочной формы обучения прослушивают на аудиторных заня­тиях в соответствии с учебным расписанием лекции с записью основных по­ложений лекций в своих конспектах и/или с использованием диктофонов; само­стоятельно готовятся к практическим и семинарским занятиям с использова­нием рекомендованной литературы, Интернета и средств массовой информа­ции, принимают активное участие в семинарском занятии, при необходимости во время, отведенное на индивидуальный контроль, отрабаты­вают пропущенные (по болезни или по другим уважительным причинам) занятия, самостоятельно, в контакте с научным руководителем, гото­вятся и принимают участие в проводимых в РАП конферен­циях (чтениях), принимают активное участие в консультациях во время учебно-экзаменационной сессии, готовятся и сдают зачет с использованием вопро­сов, перечисленных в УМК.

Темы для самостоятельного изучения	Виды и содержание самостоятельной работы
Тема 1. Понятие и основные черты административного процесса	Подготовить ответ на вопросы с учетом новей­ших источников административно-процессуального права, современных научных исследований и материалов научной публици­стики: Задание 1 для самостоятельной работы Администрацией Челябинской области в течение дня были совершены следующие служебные действия: 1) принят регламент работы аппарата; 2) утверждены две должностные инструкции; 3) наложено дисциплинарное взыскание на начальника общего отдела; 4) должностными лицами издано десять распоряжений, 5) издано распоряжение о предоставлении очередного отпуска работнику департамента здравоохранения; 6) проведено совещание; 7) заключен договор со строительным управлением на ремонт одного из корпусов администрации; 8) Семёнов назначен опекуном своего племянника; 9) принято распоряжение о выдаче лицензии. Охарактеризуйте указанные действия и решения Администрации Челябинской области с точки зрения наличия или отсутствия в них признаков административного процесса, административно-процессуальных норм. Задание 2 для самостоятельной работы Можно ли отнести возникшие правоотношения к разряду административно-процессуальных отношений, если да, то по каким признакам? · отношения между председателем гаражного кооператива и его членом по вопросу размещения гаража на территории кооператива; · отношения между органами записи актов гражданского состояние и гражданином по вопросу изменения фамилии; · отношения между администрацией Челябинской области и администрацией Курчатовского района по передаче жилого фонда в муниципальную собственность; · отношения между ректором ЮУрГУ и преподавателем кафедры; · отношения между студентом и государственной аттестационной комиссией по защите дипломной работы; · отношения между Главным управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области и администрацией Челябинской области по регистрации распоряжения администрации области, затрагивающего права и законные интересы граждан; · отношения между водителем и работником ГИБДД по проверке документов на право управления транспортным средством; · отношения между родителями малолетнего ребенка и органами по защите прав несовершеннолетних по вопросу получения разрешения на продажу квартиры, в том числе принадлежащей малолетнему ребенку; · отношения между гражданином и Бюро технической инвентаризации по изготовлению технического паспорта на дом; · отношения между Горэлектросетью и администрацией Курчатовского района по энергоснабжению муниципальной больницы.
Тема 2. Участники административного процесса	Подготовить ответы на вопросы с учетом но­вейших источников административно-процессуального права, современ­ных научных исследований и материалов научной публи­цистики: 1. Общие признаки субъектов административного процесса 2. Граждане Российской Федерации, иные индивидуальные субъекты как участники административного процесса 3. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 4. Государственные и муниципальные служащие 5. Исполнительные органы местного самоуправления 6. Предприятия и учреждения различных форм собственности 7. Общественные объединения 8. Иные участники административного процесса.
Тема 3. Производство по принятию нормативных актов государственного управления	Подготовить ответы на вопросы с учетом но­вейших источников административного права и современ­ных научных исследований: 1. Подготовка проекта нормативного акта государственного управления 2. Рассмотрение проекта и принятие (утверждение) нормативного акта государственного управления 3. Государственная регистрация нормативного правового акта 4. Опубликование и вступление в силу нормативного акта государственного управления 5. Оспаривание нормативного акта государственного управления
Тема 4. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления	Подготовить ответ на вопросы с учетом новей­ших источников административно-процессуального права, современных научных исследований и материалов научной публици­стики: Задание 1 для самостоятельной работы Гражданин Украины, начальник областного управления здравоохранения, переехал на постоянное место жительства к своей жене в одну из областей Российской Федерации. Вскоре он был принят на работу на должность заместителя начальника управления здравоохранения Администрации этой области. Однако прокурор области направил представление в Администрацию области, в котором указал на неправомерное решение о назначении на должность этого гражданина и о невозможности выполнения им данных функций. Почему прокурор направил такое представление? Не усматривается ли в этом нарушение прав и свобод гражданина? Задание 2 для самостоятельной работы С разрешения главы районной администрации рядом со школой началось строительство гаражей. Инициативная группа родителей школьников подала жалобу на решение главы администрации в суд. По мнению родителей, нахождение гаражей непосредственно рядом со школой создаст угрозу жизни и здоровью школьников. Судья, к которому поступила жалоба, отказался ее рассматривать, объяснив родителям, что, во-первых, коллективные жалобы не подлежат рассмотрению судом, во-вторых, им следует вначале обратиться с жалобой к главе городской администрации. Правомерен ли отказ судьи?
Тема 5. Производство по административно-правовым жалобам и спорам	Подготовить ответы на вопросы с учетом но­вейших источников административно-процессуального права и современ­ных научных исследований: 1. Общая характеристика производства по административно-правовым жалобам и спорам 2. Порядок рассмотрения жалоб граждан в сфере государственного управления 3. Рассмотрение жалоб граждан Уполномоченным по правам человека 4. Рассмотрение споров в сфере государственного управления
Тема 6. Производство по делам о поощрениях и дисциплинарное производство	Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административно-процессуального права и современных науч­ных исследований: 1. Общие положения производства по делам о поощрениях 2. Система государственных наград Российской Федерации 3. Система ведомственных поощрений и порядок их реализации 4. Стадии производства по делам о поощрениях 5. Место дисциплинарного производства в системе административного процесса. 6. За­конодательное регулирование порядка производства по дисципли­нарным делам в сфере государственного управления. 7.Общие правила рассмотрения дел о дисциплинарных правона­рушениях. 8. Особенности производства по дисциплинарным делам в некото­рых ведомствах Российской Федерации.
Тема 7. Регистрационное производство	Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административно-процессуального права и современных науч­ных исследований: 1. Общая характеристика регистрационного производства 2. Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 3. Производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 4. Производство по государственной регистрации общественных объединений, в том числе политических партий 5. Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
Тема 8. Лицензионное и исполнительное производство	Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административно-процессуального права и современных науч­ных исследований: 1. Общие положения лицензионного производства 2. Особенности лицензирования высших учебных заведений 3. Общие положения исполнительного производства 4. Участники исполнительного производства 5. Основные правила процедуры исполнительного производства
Тема 9. Производство по делам об административных правонарушениях	1.Задание для самостоятельной работы Военнослужащий, старший лейтенант Петров, был задержан на улице патрульно-постовой службой за то, что находился в нетрезвом состоянии, нецензурно выражался, приставал к гражданам. Административная комиссия наложила на Петрова за данное правонарушение административное взыскание в виды штрафа, а его начальник по службе объявил ему о неполном служебном соответствии. Усматриваете ли Вы в данной ситуации нарушения закона? 2.Задание для самостоятельной работы Сотрудник ГИБДД капитан полиции Серегин и его друг, майор Российской армии Светлов, были задержаны работниками охотинспекции, так как в их машине был обнаружен убитый кабан. Лицензии на отстрел кабана у них не было. Начальник районного отделения охотинспекции подверг Серегина и Светлова административному наказанию в виде штрафа с конфискацией находящихся в их личной собственности ружей. Как Вы оцениваете действия должностных лиц охотинспеции? 3.Задание для самостоятельной работы Пятнадцатилетний школьник, выбежав на проезжую часть улицы, создал аварийную ситуацию, однако дорожно-транспортного происшествия удалось избежать. За это он был оштрафован сотрудником ГИБДД на 500 рублей. Правильно ли наложено административное наказание? 4.Задание для самостоятельной работы Определите, какими нормативными актами установлена ответственность за мелкое хулиганство, нарушение Правил дорожного движения, налоговые правонарушения, эксплуатацию грязных транспортных средств.

Инновационные технологии, используемые в преподавании дисцип­лины:

1. Дискуссия -форма учебной работы, в рамках которой студенты выска­зывают свое мнение по проблеме, заданной преподавателем (все темы семи­нарских занятий).

В начале учебного года каждому студенту заочной формы обучения разда­ются наиболее важные и интересные для всех студентов вопросы, относящиеся к темам семинарских занятий (по два вопроса двум студентам к каждому се­минару), на которые студенты готовят письменные ответы и с которыми (после корректуры и оценки преподавателем) они выступают в начале соответствую­щего практического или семинарского занятия с последующей дискуссией (и опросом) по обсуждаемой теме семинарского занятия;

2. Игра ролевая –метод обучения, при котором моделируется деятель­ность какой-либо организации, предприятия, фирмы (последняя тема семинар­ских занятий).

3. Тестирование – контроль знаний с помощью тестов, которые состоят из вопросов и нескольких вариантов ответов, по каждому из которых студенту следует определить правильный. Данная форма проверки степени усвоения студентами содержания учебной дисциплины используется при проведении блиц-контроля по отдельным темам учебного курса, при проведении зачетов, а также в самостоятельной работе студентов.

4. Метод кейс-стади (case-study) – это метод обучения, при котором студенты и преподаватели участвуют в непосредственном обсуждении деловых ситуаций или задач.