Тема 3. Административное правонарушение как фактическое основание административной ответственности

1. Понятие и признаки административного правонарушения. Его отличие от преступления, дисциплинарного проступка и иных правонарушений.

2. Понятие состава правонарушения. Элементы и признаки составов. Виды составов.

Нормативные акты

Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Налоговый кодекс РФ. Часть вторая.

Уголовный кодекс РФ.

Таможенный кодекс РФ.

Закон Республики Татарстан от 19 декабря 2006 г. № 80-3РТ «Об административных правонарушениях» (с изм. внесенными решениями Верховного Суда РТ от 15.02. 2010 г. № 3-5 / 2010 г., от 26.04. 2010 г. № 3-20 / 2010 г.).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изм. от 25 мая 2006 г.) // БВС РФ. 2005. №6; 2006. № 12.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // ВВАС РФ. 2003. № 3.

Контрольные вопросы

1. Для чего выделяется признак общественной вредности?

2. Дайте определение состава административного правонарушения.

3. Что позволяют определить признаки административного правонарушения и признаки состава административного правонарушения?

4. Сколько элементов в составе административного правонарушения, совершенного юридическим лицом?

5. Чем отличается предмет административного правонарушения от его объекта?

6. Назовите виды составов административных правонарушений.

7. Раскройте понятие длящегося административного правонарушения.

8. Чем длящееся правонарушение отличается от повторного?

Задачи и упражнения

1. Участковому уполномоченному полиции поступило заявление от гражданина А. о том, что его сосед К. подключился к антенне кабельного телевидения без разрешения. При проведении проверки 12 мая 2011 г. было установлено, что в квартиру, в которой проживает К., действительно проведен кабель, подключенный к коробке кабельного телевидения. Участковым уполномоченным в отношении собственника квартиры гражданина К. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.2 КоАП РФ. При рассмотрении дела гражданин К. пояснил, что правонарушения не совершал: квартира куплена им четыре месяца назад и кабель уже был проведен. Свидетель А. подтвердил слова К.

Участковый уполномоченный наложил на гражданина К. административный штраф в размере 500 руб.

Законно ли постановление участкового инспектора?

Как следует решить дело, если К. сам незаконно подключился к кабельному телевидению 10 февраля 2011 г.?

2. Укажите, какие из нижеперечисленных правонарушений являются длящимися:

самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания;

самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования;

нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда;

нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета;

осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);

управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра.

Какие правонарушения относит к длящимся Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»?

3. В отношении гражданки Ю. сотрудником полиции был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ за продажу в своем дворе бутылки водки без акцизных марок. В суде Ю. свою вину признала и пояснила, что продала водку в связи с нахождением в тяжелом финансовом положении. Судья прекратил дело по малозначительности, указав в постановлении, что бутылка водки подлежит уничтожению.

Имелись ли основания для признания правонарушения малозначительным? Какие правонарушения являются малозначительными? Законно ли решение судьи в отношении бутылки водки, находящейся в собственности гражданки Ю., если дело было прекращено производством? Сравните составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.12 и 6.14 КоАП РФ.

4. Водитель А., превысив скоростной режим, не успел затормозить и проехал на запрещающий сигнал светофора, в результате чего произошло дорожно-транспортное происшествие. На перекрестке он врезался в автомобиль, который начинал движение на зеленый сигнал светофора. Инспектором ГИБДД А.был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 и ст. 12.12 КоАП РФ.

Какой из составов правонарушений, предусмотренных указанными статьями, является материальным, а какой – формальным? Что такое правонарушения с материальным составом и формальным составом?

5. Приведите из КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях по пять примеров продолжаемых административных правонарушений.

6. Районным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора предприятия по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ за повторное совершение нарушения ст. 22 ТрК РФ – неуплату в Пенсионный фонд страховых взносов обязательного пенсионного страхования. Мировой судья вынес постановление о дисквалификации директора на один год. Адвокат директора обжаловал в районный суд решение мирового судьи, указав на то, что в действиях его подзащитного отсутствует состав административного правонарушения: директор нарушил не трудовое законодательство, а законодательство об обязательном социальном страховании.

Какое решение должен вынести районный суд? Свой ответ обоснуйте.

7. Мировым судьей г. Набережные Челны в отношении главного бухгалтера коммерческой организации П., совершившей административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.11 КоАП РФ, было вынесено постановление о прекращении производства по делу в соответствии с п. 2 абз. 2 ч. 1ст. 29.9 КоАП РФ и объявлении П. устного замечания в соответствии со ст. 2.9 ввиду малозначительности совершенного ею деяния.

В обоснование своих выводов мировой судья сослался на то, что сумма недоимки полностью уплачена, а П. ранее к административной ответственности не привлекалась.

Правомерно ли вынесенное постановление?

Какое административное правонарушение может быть расценено как малозначительное?

8. Укажите, какие из указанных ниже правонарушений являются длящимися:

неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ);

самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);

неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности (ч. 2 ст. 12.37);

непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля (ст. 19.8);

проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15);

неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.21);

неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины (ст. 21.5).

Какие правонарушения относит к длящимся Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»?

9. Гражданин Е. обратился к участковому уполномоченному инспектору с жалобой на своего соседа Л., который проживает над ним и целыми днями на повышенной громкости смотрит телевизор или слушает музыку, а на замечания соседей отвечает нецензурной бранью. Л. пояснил участковому, что до 23 часов он имеет право включать на полную громкость музыку или телевизор. Участковый уполномоченный составил протокол по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

Может ли быть Л. привлечен к административной ответственности?

10. Директор предприятия не выплатил компенсацию работникам, которые не использовали положенные им отпуска, по их заявлениям, что было подтверждено проверкой трудовой инспекции. Директор был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Через полгода при проведении внеочередной проверки на данном предприятии по заявлениям работников было установлено, что работникам более двух месяцев не выплачивается заработная плата. Инспектором был составлен протокол по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

При рассмотрении дела адвокат директора заявил, что его подзащитный не может быть привлечен к ответственности по ч. 2 указанной статьи, поскольку его действия не образуют состава аналогичного правонарушения, за которое он уже привлекался. Мировой судья вынес постановление о дисквалификации, мотивировав это тем, что аналогичное правонарушение заключается в том, что директор предприятия совершил именно нарушение трудового законодательства, а не другие противоправные действия.

Законно ли постановление мирового судьи? Что такое аналогичное правонарушение?