Испанское гражданство и режим иностранцев
Вопрос об испанском гражданстве — конституционный, он урегулирован специальной главой Конституции.
Согласно ст. 11 Конституции, испанское гражданство (1а nаcionalidad espanola) приобретается, сохраняется и утрачивается в соответствии с законом. Ни одного испанца по происхождению (de origen) нельзя лишить его гражданства. Государство может заключать договоры о двойном гражданстве с иберо-американскими странами (т.е. с испано- и португалоязычными странами Латинской Америки) или с теми, которые поддерживали или поддерживают особую связь с Испанией (практически это страны, бывшие ранее испанскими колониями и расположенные вне Латинской Америки, а также Португалия, Андорра). В этих странах даже при отсутствии взаимности испанцы могут натурализоваться без утраты своего гражданства по происхождению. Термин «испанец» (espanol), как отмечалось выше, означает лицо, обладающее испанским гражданством, но не его этническую принадлежность.
Испанское гражданство регулируется в подробностях ст. 17 — 26 Гражданского кодекса о правах лиц 1954 г. в редакции Закона 1982 г. № 51.
Законодательство различает, и не только терминологически, гражданство, приобретенное в результате рождения от испанских граждан, т. е. на основании права крови, а также на основании права почвы от иностранцев, которые сами родились и жили на территории страны в момент рождения ребенка, равно как в результате рождения на территории Испании от неизвестных родителей. Вторым «типом» является гражданство, приобретенное иными способами (по рождению, но на основании права почвы, в результате натурализации и другие.).
На основании права крови испанское гражданство предоставляется детям, родившимся от отца — испанского гражданина, и детям, родившимся от матери — испанской гражданки, даже когда отец является иностранцем, если они не избирают гражданства отца. В категорию испанцев входят и лица, родившиеся в Испании от родителей-иностранцев, если эти родители сами родились на ее территории и проживали в стране в момент рождения ребенка. К этому случаю приобретения гражданства не относятся дети иностранцев, находящихся в Испании на дипломатической службе. Как уже говорилось, в эту же категорию входят и лица, родившиеся на территории страны от неизвестных родителей. Для таких лиц Гражданский кодекс устанавливает облегченные условия для восстановления ими испанского гражданства в случае его утраты при добровольном приобретении гражданства другой страны: они могут восстановить испанское гражданство, обратившись с заявлением в соответствующий орган записи гражданского состояния.
Гражданство также получают лица, родившиеся на испанской территории от родителей-иностранцев, если они не подпадают под категорию испанцев по происхождению, а также лица, родившиеся вне Испании от отца и матери, которые были испанскими гражданами по происхождению.
Предоставление гражданства по натурализации может быть произведено при исключительных обстоятельствах решением главы государства. Для этого требуется проживание на территории страны в течение 10 лет и достижение иностранцем совершеннолетия, равно как отсутствие каких-либо ограничений. Время проживания сокращается до двух лет для граждан по рождению стран, исторически связанных с Испанией (т.е. для иберо-американских стран, а также Андорры, Филиппин, Экваториальной Гвинеи и Португалии), и до одного года для иностранцев, родившихся в стране или вступивших в брак с испанскими гражданами.
Гражданство утрачивается, если испанец, проживающий в течение трех лет за пределами страны, подаст консулу заявление о добровольном отказе от испанского гражданства, поскольку он приобрел иностранное гражданство. Если испанское гражданство было утрачено, то его можно восстановить, при условии, что лицо обладает гражданством иберо-американских стран или других стран, исторически связанных с Испанией, или стран, с которыми имеется соглашение о двойном гражданстве. Гражданство не теряется, если Испания находится в состоянии войны.
Лицо, если не является гражданином Испании по рождению, может утратить испанское гражданство по судебному решению в соответствии с законом в качестве наказания или в результате поступления на службу в вооруженные, силы или в органы безопасности иностранного государства несмотря на запрет испанского правительства.
Закон предусматривает и возможность обладания двойным гражданством на основании соглашений с иберо-американскими странами или другими странами, которые имеют или имели особые связи с Испанией.
Правовое положение иностранцев регулируется Органическим законом о правах и свободах иностранцев в Испании 1985 г.; этот акт не только устанавливает статус иностранцев на территории страны, но также определяет порядок въезда в страну, режим государственной границы и в специальном разделе содержит достаточно подробные нормы о труде иностранцев и их проживании в стране. Иностранцами считаются лица, у которых отсутствует испанское гражданство.
Иностранцам предоставлены те же права и свободы, что и испанцам, но только указанные в первом разделе Конституции, т. е. основные права и свободы, при условиях, установленных данным органическим законом и законами, которыми регулируется осуществление этих прав и свобод. На иностранцев, которые связаны с Испанией в силу проживания или интереса, возлагаются вытекающие из правопорядка обязанности, обязательства и ответственность, кроме тех, которые относятся исключительно к испанцам. За исключением, предусмотренным нормой Конституции, о которой мы уже говорили и которая предоставляет выходцам из стран — членов Европейского союза избирательные права на выборах местных органов власти, иностранцы не могут обладать такими правами, как и правом доступа к публичным должностям.
Иностранцы, законно находящиеся на территории страны, имеют право свободного по ней передвижения и избрания местожительства, за исключением случаев, установленных законом и связанных, например, с обеспечением безопасности страны. Они имеют право получать образование, вступать в профсоюзы, право на забастовку в соответствии с нормами закона и пользуются другими правами и свободами. В законе специально оговаривается, что иностранцы могут заниматься преподавательской и научно-исследовательской работой. Для того, чтобы иностранец мог работать в Испании, требуется специальное разрешение от министерства труда и других органов исполнительной власти, причем в разрешении может быть оговорена определенная часть территории страны или указано определенное предприятие, где только и может работать иностранец. Некоторые категории лиц не нуждаются в таком разрешений (преподаватели, приглашенные испанскими университетами, некоторые лица руководящего персонала, аккредитованные корреспонденты иностранных газет, артисты, приехавшие в страну на длительный срок, и другие.).
Органический закон содержит санкции за нарушение предусмотренных в нем норм, применяемые как к иностранцу, так и к его работодателям, — от высылки из страны до уголовного преследования.
В связи с вопросом об иностранцах следует также упомянуть Закон о регулировании права убежища и условий беженцев 1984 г., изданный на основании ч. 4 ст. 13 Конституции, где содержится лишь отсылочная норма. Закон признает за иностранцами право просить у Испании убежища. На это управо-мочены лица, считающиеся беженцами в соответствии с международным правом или подвергающиеся уголовному преследованию за политические деяния или за деяния, направленные на осуществление основных прав, признаваемых Испанской конституцией, равно как лица, преследуемые у себя на родине по причинам своей расовой, этнической, религиозной, социальной принадлежности или за политические воззрения и деятельность, добивающиеся признания основных прав и свобод, охраняемых испанским правопорядком. То же относится к лицам, преследуемым у себя на родине за борьбу против антидемократических систем. Убежище может быть предоставлено также иным лицам по гуманитарным соображениям.
Ни в коем случае убежище не может предоставляться лицам, в отношении которых есть основания полагать, что они совершили преступления против мира, против человечности или военные преступления, были причастны к систематическим преследованиям, пыткам, конфискациям имущества, исчезновениям лиц по мотивам расы, религии, гражданства, социальной принадлежности или политических воззрений. То же относится к лицам, виновным в деяниях, противоречащих целям и принципам Объединенных Наций или Испанской конституции, а также к совершившим тяжкие преступления, наказуемые по испанскому Уголовному кодексу и по международным конвенциям, в которых участвует Испания.
Предоставление убежища предполагает выдачу разрешения на постоянное или временное проживание, соответствующего удостоверения личности, разрешения заниматься трудовой, профессиональной или коммерческой деятельностью, а также оказание иной помощи в соответствии с международными конвенциями о беженцах, в которых участвует Испания. Им может оказываться также социальная и экономическая помощь.