Сотрудник УИС как наниматель по договору социального найма жилого помещения.

Для получения сотрудником УИС жилого помещения по договору социального найма жилого помещения необходимо обратить внимание на два момента, вытекающих из постановления Прави­тельства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217.[12]

Во-первых, обязательное предоставление документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и чле­нов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Во-вторых, отсутствует обязательное сня­тие с регистрационного учета по последнему месту жительства.

Однако теперь ч. 2 ст. 8 Федерального за­кона четко оговорены категории сотрудников, которые признаются не имеющими жилого помещения по месту службы. К ним относятся сотрудники:

· не являющиеся нанимателями жилого по­мещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя по договору соци­ального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения;

· являющиеся нанимателями жилого помеще­ния по договору социального найма или члена­ми семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого поме­щения, но не имеющие возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью его местонахождения от места службы.

К членам семьи сотрудника, которым предоставляется право проживать в жилом помещении по договору социального найма совместно с нанимателем-сотрудником УИС, относятся:

· супруг (супруга), состоящие в зарегистри­рованном браке с сотрудником;

· несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

· лица, находящиеся на полном содержании сотрудника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и ос­новным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иждивенцами.

Помимо того, что сотрудникам и пенсионерам УИС выделяется жильё из государственных и муниципальных фондов социального использования, им могут выделяться жилые помещения из специализированного жилищного фонда. В ГК РФ не регулируется наём жилого помещения специализированного жилищного фонда, однако, если сравнить субъектный состав и иные элементы данного вида найма жилого помещения с наймом жилого помещения социального жилищного фонда, то разницы не обнаруживается. [13]

При анализе ЖК, отличия найма жилого помещения специализированного жилищного фонда и социального жилищного фонда всё же можно отыскать.

Согласно ст. 92 ЖК РФ «В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом». В этой же статье приводится перечень таких помещений:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.

То есть, согласно ЖК, жилые помещения специализированного жилищного фонда, так же как и жилые помещения социального жилищного фонда, находятся в собственности Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований.

В соответ­ствии с п. 15 Правил отнесения жилого поме­щения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил и типовых до­говоров найма специализированных жилых помещений» использование жилого помеще­ния в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесе­ния жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жи­лищного фонда.

Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 16.03.2013 № 217 установ­лены категории сотрудников УИС, которым предоставляется жилое помещение специа­лизированного жилищного фонда, а также утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда.[14]

Условия, при которых сотрудник признает­ся не имеющим жилого помещения по месту службы, такие же, как и при предоставлении помещения по договору социального найма жилого помещения. Аналогичен и порядок опреде­ления круга лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, при предоставлении специализи­рованного жилого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения дол­жен быть заключен с работником УИС только после вынесения ФСИН России распоряжения о включении жилого помещения в специали­зированный жилищный фонд и принятия со­ответствующего решения учреждением (орга­ном) УИС.

Жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми сотрудникам УИС, чаще всего являются комнаты в общежитии. Жилое помещение в общежитии предо­ставляется сотруднику из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на одного челове­ка и аналогично норме, установленной ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, постановлени­ем Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217 утвержден перечень доку­ментов, необходимых для предоставления со­трудником в жилищную (жилищно-бытовую) комиссию в целях рассмотрения вопроса о предоставлении специализированного жилого помещения, а также сроки, в течение которых сотрудник и члены его семьи (в том числе быв­шие) обязаны освободить занимаемое специа­лизированное жилое помещение в определен­ных случаях.

Вывод по второй главе.

Сотрудники и пенсионеры УИС, являясь физическими лицами, могут выступать нанимателями по договору социального найма жилого помещения. Однако существуют некоторые особенности, связанные прежде всего с тем, что договор социального найма жилого помещения с участием сотрудников УИС регламентируется не только Гражданским и Жилищным кодексами, но и Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотруд­никам некоторых федеральных органов ис­полнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Например, категории сотрудников УИС – участников социального найма, в Федеральном законе более конкретизировано, чем в Трудовом кодексе, более конкретен перечень лиц, которые имеют право проживать в жилом помещении на правах членов семьи нанимателя.

заключение

Современное гражданское и жилищное законодательство России устанавливают различные договорные формы пользования жилыми помещениями и наиболее распространенным является, договор найма жилого помещения.

Наем жилого помещения регулируется гл. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими нормативными актами, относящимися к гражданскому и жилищному законодательству. ГК РФ содержит общее определение договора найма жилого помещения независимо от вида жилищного фонда, в котором он применяется (ст. 671 ГК РФ). Главная особенность договора в том, что жилое помещение здесь предоставляется для проживания в нем граждан.

Как известно, гл. 35 ГК РФ устанавливает два вида договора найма жилого помещения: коммерческий наем и социальный наем.

Договор социального найма регулируется, прежде всего, жилищным законодательством, центральное место, в системе которого занимает Жилищный кодекс Российской Федерации (введен в действие с 1 марта 2005 г.). Как известно, гражданское законодательство относится к ведению РФ, а жилищное - к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Поэтому в состав жилищного законодательства включаются и нормативные акты субъектов. Кроме того, ЖК РФ относит к жилищному законодательству нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Правила гл. 35 ГК РФ применяются к договору социального найма преимущественно перед жилищным законодательством только в части, прямо указанной в названном пункте. Другие же положения ГК РФ используются при регулировании договора социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. Однако с принятием Жилищного кодекса применение п. 3 ст. 672 ГК РФ в значительной мере осложнится, поскольку при регламентации социального найма ЖК РФ не делает отсылок к гражданскому законодательству.

Договор социального найма жилого помещения - это соглашение, по которому одна сторона - собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) - жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ (ст. 60 ЖК РФ). В отличие от договора коммерческого найма жилищное правоотношение здесь возникает из сложного юридического состава: решения о предоставлении жилого помещения и договора социального найма (ст. 57 ЖК РФ).

Правовое положение сотрудников УИС как нанимателей по договору социального найма не значительно отличается от общего. Все отличия связаны с дополнительной регламентацией некоторых аспектов, данных в Федеральном законе от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотруд­никам некоторых федеральных органов ис­полнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В отношении сотрудников и ветеранов УИС, наряду с договором социального найма жилого помещения, распространяется действие договора найма жилого помещения специализированного фонда. Данный вид договора не закреплен в Гражданском кодексе и находит своё отражение только в Жилищном кодексе. Жилое помещение специализированного фонда так же, как и социального фонда, находится в собственности Российской Федерации, её субъектов или (и) муниципальных образований.

Жильё специализированного фонда, в отличие от жилья социального фонда не может быть обменено нанимателем или сдано в поднаём.

Таким образом, продекларированные в Федеральном законе от 30.12.2012 № 283-ФЗ положения связанные с договорами социального и специализированного найма жилых помещений, являются реальным способом осуществления жилищного обеспечения сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы.

Остается надеяться, что продекларирован­ные Федеральным законом гарантии в области жилищного обеспечения сотрудников и членов их семей будут иметь под собой соответствую­щее финансовое подкрепление из федерально­го бюджета в ближайшем будущем.

Библиографический список

1. Нормативно-правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СПС Гарант

1.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) // СПС Гарант

1.3. Жилищный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ) // СПС Гарант

1.4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ// СПС Гарант

1.5. О социальных гарантиях сотруд­никам некоторых федеральных органов ис­полнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ// СПС КонсультантПлюс

1.6. О регулировании отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования : Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2014 г. № 1318 // СЗ РФ. 2014. – № 50. – Ст. 7104.

1.7. Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов : Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217// СПС Гарант

1.8. Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения : Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315// СПС Гарант

1.9. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность : Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №3020-I// СПС Гарант

2. Научная и учебная литература

2.1. Агафонова Н.Н., Безбах В.В, Богачёва Т.В. Гражданское право том 1: учебник. М. Проспект. 2015 – 815 с.

2.2. Андропов В.В. Бесплатное пользование жилым помещением на условиях социального найма как форма отношений, основанных на возмездном договоре // Закон. 2007. № 6. С. 30-36.

2.3. Безбах В.В, Белова Д.А., Богачёва Т.В. Гражданское право том 2: учебник. М. Проспект. 2015 – 964 с.

2.4. Бобровская О.Н. Защита прав нанимателей жилого помещения по договору социального найма // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 6. С. 47-51.

2.5. Зенин И.А. Гражданское право: учебник для академического бакалавриата. М. Юрайт. 2016 – 655 с.

2.6. Маслей С.Э. Договор найма жилого помещения в жилищном фонде социального использования//Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 3 (44). С. 121–129.

2.7. Никифорова Е. Социальный наем жилого помещения // Жилищное право. – 2010. – № 11.

2.8. Остапенко И.А. О правовой природе договора социального найма жилого помещения// Юридическая наука. 2014. № 1. С. 55-59

2.9. Рыбин Д.И. Право граждан на получение жилого помещения на основании договора социального найма // Право и государство: теория и практика. 2006. № 9. С. 107-111.

2.10. Рыженина И.В. Жилищное обеспечение сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы//Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. №2. С. 54-59.

2.11. Селиванова Е. О необходимости разработки Концепции социально жилья в РФ // Жилищное право. – 2011. – № 10.

2.12. Фролова С.С. Права и обязанности сторон по договору социального найма жилых помещений// Обществро и право. 2007. №4(18) С. 116-117

2.13. Шешко Г.Ф. Жилищное право: учеб. пособие. М. АСТ МОСКВА. 2007 – 583 с.

[1] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ) // СПС Гарант

[2] О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность : Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №3020-I// СПС Гарант

[3] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ// СПС Гарант

[4] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ) // СПС Гарант

[5] Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения : Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315// СПС Гарант

[6] Безбах В.В, Белова Д.А., Богачёва Т.В. Гражданское право том 2: учебник. М. Проспект. 2015 С. 230

[7] Например: Решение Верховного Суда РФ от 16.01.2008 №ГКПИ07-1022// СПС КонсультантПлюс

[8] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ) // СПС Гарант

[9] См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ) // СПС Гарант и Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения : Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315// СПС Гарант

[10] См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ) // СПС Гарант и Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения : Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315// СПС Гарант

[11] О социальных гарантиях сотруд­никам некоторых федеральных органов ис­полнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ// СПС КонсультантПлюс

[12] Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов : Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217// СПС Гарант

[13] Рыженина И.В. Жилищное обеспечение сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы//Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. №2. С. 54-59.

[14] Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов : Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217// СПС Гарант