Понятие местного управления и самоуправления

Местное управление– это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестояще­го территориального уровня управления.

Местное самоуправление – это управленческая деятельность самого населения местной территориальной единицы по управ­лению ее делами.

Органы местного управления назначаются, а органы местного самоуправления избираются.

Выборность – не единственный признак органов местного самоуправления. Они должны обладать опреде­ленным комплексом полномочий, определенной самостоятельностью.

Вопросы местного самоуправления регулируются кон­ституциями зарубежных стран. Так, Конституция Фран­ции содержит по данному вопросу всего одну ст. 72. Есть конституции, которые содержат отдельные главы, посвя­щенные местному самоуправлению. Как правило, тексты этих глав невелики по объему и содержат отсылки к те­кущему законодательству. Так, например, Конституция Японии содержит гл. 8 «Местное самоуправление», в че­тырех статьях которой излагаются лишь основные прин­ципы и положения, касающиеся органов местного само­управления.

Полномочия местных органов, как правило, закреп­ляются в специальных нормативных актах. Законодатель­ство ФРГ достаточно подробно регулирует вопросы ме­стного самоуправления и местного управления. Данной проблеме посвящено несколько статей Федеральной конституции. Так, в ст. 28 закрепляется, что в землях, округax, общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равны­ми и тайными выборами. Здесь же закрепляется право общин регулировать в рамках закона и под собственную ответственность все дела местного сообщества.

В конституциях Испании и Греции вместо термина «местное самоуправление» употребляется категория «ме­стная администрация».

Следует отметить, что термин «муниципалитет», «муниципаль­ный орган» в ряде стран равнозначен понятию органа местного самоуправления (органа избираемого). В США и в Великобритании муниципальными называются только городские органы, в других странах это любые избирае­мые органы.

Европейская Хартия местного самоуправления

И ее основные принципы

15 октября 1985 г. была принята Европейская Хартия о местном самоуправлении. Хартия состоит из преамбулы и трех частей. Она обязательна для госу­дарств – членов Совета Европы, закрепляет важнейшие конституционные, законодательные основы местного са­моуправления. Целью Хартии является обеспечение и защита прав местных органов самоуправления. В преамбу­ле Хартии определены также цели Совета Европы.

Под местным самоуправлением, как это закреплено в ст. 3 Хартии, понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. В ней гово­рится также о том, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны.

В Европейской Хартии местного самоуправления получили свое правовое закрепление следующие принципы местного са­моуправления:

- самостоятельность осуществления местных коммунальных функций, опирающаяся на муниципальную собственность, мест­ные налоги, распоряжение местной полицией и т. д.; - выборность органов данного уровня путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования; - организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе государственного управления; - определенная финансовая автономия; - ответственность органов и должностных лиц местного са­моуправления перед населением; - право принимать собственные нормативные акты; - осуществление представительными муниципальными ор­ганами местного самоуправления контроля за исполнительны­ми органами

Таким образом, можно выделить две основные группы прин­ципов органов местного самоуправления: выборность и определенный комплекс прав.

В настоящее время наличие в стране эффективного местного самоуправления, отвечающего международным стандартам, рас­сматривается как важнейший показатель демократизма суще­ствующего государственного режима. Органы местного самоуп­равления, являясь определенным противовесом центральной власти, возникли и развивались как наиболее приближенные к населению в решении вопросов жизнедеятельности местного сообщества.