Конституционное право зарубежных стран как наука

УДК 342.1/..8

ББК 67.400

ã Пастухова В. И., Пастухов М. И., Чепик А. А., 2008

ISBN 978-985-6836-62-9 ã Оформление ООО «БИП-С Плюс», 2008

ВВЕДЕНИЕ

Конституции и основополагающие законы различных государств составляют основу конституционного права, являющегося ведущей отраслью права в современных зарубежных странах. Правоотношения в этой области относятся к числу предельно сложных и поэтому нуждаются в более углубленном и детальном исследовании.

Современная политическая карта мира насчитывает более 200 государств, которые характеризуются многообразием своего устройства. Среди них есть многонаселенные страны (Китай (1,4 млрд. чел), Индия (1,2 млрд. чел.) и совсем небольшие (княжество Люксембург (300 тыс.чел.), Республика Науру в Океании (10 тыс. чел.). Государства отличаются друг от друга по форме правления (республики, монархии), форме устройства (унитарные государства, федерации, конфедерации, автономии и др.), по политическому режиму (демократические, частично демократические, недемократические).

В подавляющем большинстве современных государств приняты и действуют конституции, закрепляющие систему органов власти, основы избирательной системы, основные права, свободы и обязанности граждан. Ряд конституций относится к категории «старых» (например, конституции США, Франции, Польши, Бельгии). Многие конституции приняты во второй половине XIX в., а некоторые приняты в последние годы (Конституция Финляндии, Черногории). В ряде стран действуют так называемые неписаные конституции как своды основных законов (Великобритания, Швеция, Израиль), а в некоторых странах их нет вовсе (например, в Ливии).

Изучение общих черт конституционного права различных государств, а также их особенностей является предметом конституционного права зарубежных стран как науки и учебной дисциплины.

Главной целью преподавания дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» является максимальное содействие студентам в более полном, глубоком и детальном усвоении знаний о конституционных основах организации высших органов государственной власти, их административно-территориальном устройстве государств, организации местного управления и самоуправления, правовом статусе личности в конкретных странах, формах правления, основах избирательного права, институте главы государства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти.

Достижение указанных целей предполагается обес­печить путем решения следующих задач: глубокого изучения и анализа специфики предмета дисциплины; уяснения сущности и содержания основных понятий и определений; расширения и углубления теоретических знаний о правовом регулировании изучаемых в рамках дисциплины аспектов; ознакомления с особенностями реализации упомянутых правоотношений на практике применительно к конкретным государствам; а также путем усвоения получаемых знаний.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Конституция –основной закон государства, выражающий волю народа и закрепляющий основы конституционного строя и политики государства, правового положения личности, государственное и административно-терри-ториальное устройство, систему и виды органов власти, принципы их организации и деятельности, порядок принятия Конституции и иных законов.

Парламент – это избираемый народом (в некоторых государствах частично назначаемый) высший законодательный представительный орган государственной власти в стране.

Парламентарная (конституционная) монархия означает развитое разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью (Испания, Норвегия, Япония).

Парламентские слушания – форма деятельности палат парламента, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов, представителей государственных органов и общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретным проблемам или вопросам, относящимся к компетенции парламента.

Правительство – это коллегиальный орган наиболее универсальной компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в государстве.

Политический режим – это совокупность средств и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.

Республика – форма правления, при которой глава государства избирается из числа граждан на определенный срок.

Суперпрезидентская республика –республика, в которой властные полномочия у президента более широкие, объемные и значительные по сравнению с президентской республикой. Такие республики наиболее характерны для развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Монархия – форма правления, при которой глава государства (монарх) получает власть по наследству, осуществляет ее бессрочно в течение всей жизни, после чего власть переходит к его потомкам или иным родственникам.

Монократическая республика –республика, в которой власть президента никем и ничем не ограничена. Такие республики наиболее характерны для тропической Африки.

Законодательное собраниекрая, области – представительный орган государственной власти, осуществляющий законодательные и контрольные функции в регионе.

Форма правления – юридическая характеристика государства, определяющая условия образования и структуру высших институтов власти, а также распределение полномочий между ними.

Форма государственного устройства– характеристика государственного строя, определяющая политико-правовой статус государства и образующих его территорий, систему взаимоотношений между ними, территориальную структуру государственной власти.

Унитарное государство– наиболее простая форма территориального устройства, при которой составные части не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Федерация – форма государственного устройства, представляющая собой союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической самостоятельностью.

Глава государства – это должностное лицо или орган, занимающий высшее место в системе государственных органов государства, высший его представитель внутри и вне страны, символ единства нации, государства (народа и государства).

Мажоритарная избирательная система – система выборов, при которой депутаты избираются по примерно равным по численности избирателей округом.

Пропорциональная система – голосование в рамках страны (или ее части) за партии, после чего депутатами становятся кандидаты победивших партий пропорционально набранным голосам в соответствии с их местом в партийном списке.

Контрассигнатура (контрассигнация) представляет собой скрепление акта, изданного монархом, подписью главы правительства или министра. Это означает, что ответственность за реализацию данного акта несет скрепивший его министр.

Абсентеизм – массовое уклонение избирателей от участия в выборах. В зависимости от причин неявки на выборы имеет несколько разновидностей: политический абсентеизм; социальной абсентеизм; аполитический абсентеизм.

Панаширование – система голосования, когда избиратель может голосовать за всех кандидатов, которые его устраивают, за разные партийные списки, а также вписывать в бюллетень новые имена.

Промульгация – это издание специального акта главой государства, содержащего распоряжение об официальном опубликовании закона.

Делегированное законодательство – это санкционированное парламентом право принятия нормативных актов, имеющих силу закона, высшими органами исполнительной власти.

Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Зарубежных стран

Практика конституционного строительства большинства зарубежных стран обозначила следующие основные тенденции в его развитии:

1) демократизация, проявляющаяся во все более широком участии населения в государственных делах, демократизации выборов, более активном использовании референдумов, распространении института омбудсменов, расширении основных прав и свобод граждан, а также гарантий их защиты;

2) интернационализация, проявляющаяся в сближении национальных отраслей права. Государства молодой демократии все активнее используют опыт конституционного развития стран с устоявшейся демократией. Возрастает роль международного публичного и гуманитарного права. В результате все заметнее проявляется процесс унификации конституционного права всех стран;

3) расширение предмета конституционного регулирования, происходящее за счет включения в текст конституций положений социального и международно-правового характера, а также ряда других новых институтов: о финансовых вопросах (о введении евро), о вспомогательных органах при законодательной и исполни­тельной власти, о чрезвычайном положении;

4) социализация, которая означает, что современные конституции регулируют не только вопросы организации государственной власти, но и проблемы устройства гражданского общества. Этот процесс проявляется в расширении перечня социально-экономических прав и свобод, а также более широком регулировании сфер социальной жизни (трудовые отношения, отношения в сфере образования, социального обеспечения, оказание помощи молодежи, семьям, различным социальным общностям).

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте характеристику конституционного права зарубежных стран как науки и учебной дисциплины.

2. Назовите основные источники конституционного права зарубежных стран и дайте им характеристику.

3. Назовите и охарактеризуйте основные тенденции в развитии конституционного права зарубежных стран.

Тема 2. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Конституция– основной закон государства, документ высшей юридиче­ской силы, принимаемый в особом порядке специально уполномоченным на то государственным органом (парламентом, учредительным собранием) или народом на референдуме, регулирующий важнейшие общественные отношения (организацию власти и правовой статус личности).

Первая Конституция в мире – Конституция США (1787 г.) Одна из старейших действующих конституций Европы – Конституция Швейцарии (1874 г.)

Классификация конституций

Конституции можно подразделить на следующие виды:

1. По форме – на писаные и неписаные.

Писаные,– содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в порядке, установленном исключительно для конституций и имеющие соответствующую письменную форму (таких конституций большинство).

Неписаные – такие конституции, важнейшая составная часть которых не отражена в официальных источниках, в результате чего они в целом носят «дисперсный» характер и их нормы рассеяны по различным источникам (например, Конституция Великобритании). В Великобритании действует неписаная конституция, составлен­ная из норм статутного права, т.е. актов, исходящих от парламента. Наиболее важными из них являются: Великая хартия вольностей 1215 г., «Хабеас корпус акт» 1679 г., Билль о правах 1689 г., Законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Статус монарха (закон о престолонаследии 1701 г.), Акт о гражданст­ве 1981 г., Акт о местном самоуправлении 2000 г., а также нормы обще­го права и конституционные обычаи.

2. По структуре: кодифицированные и некодифицированные.

Кодифицированные, – охватывающие в виде единого акта значительную часть отношений, традиционно составляющих предмет конституционного регулирования (характерны для большинства государств).

Некодифицированные – конституционные нормы, содержащиеся в актах, не сведенных в единую систему (Великобритания, Израиль, Швеция). К примеру, Конституция Швеции включает три акта: Форму правления, Акт о престолонаследии и Акт о свободе печати.

3. По субъектам принятия: октроированные, договорные, народные.

Октроирование- дарение конституции монархом (конституции Японии 1889 г., Марокко 1911 г., Катара, Кувейта, ОАЭ, Малайзии, Непала, Иордании) или метрополиями колониям (Канада, Австралия). Таким способом принимался ряд конституций абсолютных монархий Персидского за­лива, когда метрополии-монархии (такие как Великобритания, Голландия и др.) дари­ли своим освобождающимся колониям так называемые «колониаль­ные конституции».

Договорные конституции принимаются путем соглашения между несколькими субъектами (монархом и парламентом; объединяющимися в федерацию государствами). Это, например, английские конституционные акты XVII в. (Конституция Кипра 1960 г.).

Народные, принимаются либо непосредственно избирательным корпусом, либо его выборными органами.

Большинство конституций в современном мире принимаются парламентами, т. е. высшими законодатель­ными органами. Например, конституции многих стран-участниц СНГ - бывших союзных советских республик (Конституция Кыргызской Республики 1993 г., Конституция Республики Молдова 1994 г., Конституция Туркмениста­на 1992 г., Конституция Украины 1996 г.).

Обычно парламенты принимают консти­туцию квалифицированным большинством, т. е. 2/3 от общего числа чле­нов парламента (иногда 3/5, 3/4).

При принятии конституции иногда применяется двойной вотум, когда конституция или поправки к ней принимаются двумя голосованиями. Различается простой двойной вотум и сложный двойной вотум. Простой двойной вотум – осуществление двух голосований в рамках одной сессии либо в рамках одного состава парламента (например, для принятия поправки к Конституции Украины 1996 г. необ­ходимо утвердить ее абсолютным большинством голосов в рамках одной сессии, а затем квалифицированным большинством (в 2/3 голосов) – в те­чение следующей сессии). Сложный двойной вотум – проведение первого голосования одним со­ставом парламента, а следующего – другим. Такой порядок существует в Швеции. В некоторых странах (Бельгии, Голландии, Испании) при принятии конституции или внесении серьезных поправок парламент специально переизбирается и затем новым составом принимает кон­ституцию. Известен также порядок (США, ФРГ), когда конституция (поправка) принимается не только парламентом страны, но и парла­ментами большинства субъектов федерации (путем ратификации).

В ряде государств конституции принимаются путем проведения референдумов. Таким образом принимались конституции Франции, Филиппин, Кубы. На референдуме были утверждены также Конституции Греции 1975 г. и Испании 1978 г. Особенно­стью Конституции Испании является то, что она восстановила монар­хическую форму правления и поэтому дополнительно была еще под­писана королем – и только после этого вступила в действие. Референдумом принимались также конституции большинства бывших советских республик: Белоруссии (1996 г.), Казахстана (1995 г.), Ар­мении (1995 г.), Грузии (1995 г), Азербайджана (1995 г.), Литвы (1992 г.), Эстонии (1992 г.).

В некоторых государствах (например, в Румынии) совмещаются оба способа: конституция принимается парламентом, а затем утвер­ждается на референдуме. В отдельных государствах конституции принимаются учредительным собранием как особым органом, специально избираемым для принятия конституции. Так были приняты Конституция США 1787 г. и Основной закон ФРГ 1949г. Учредительные собрания были образованы для разработки Конституции Италии 1947 г., Конституции Португалии 1978 г. Конституция Франции 1946 г. (IV Республики) была разработана учредительным собра­нием и одобрена всенародным голосованием. В Австралии в 1958 г. В этих целях был об­разован специальный консультативный орган, в Финлян­дии – конституционные комиссии, Великое народное собрание – в Болгарии. Среди бывших советских республик единственной конституцией, принятой учредительным собранием, является Конституция Латвий­ской Республики 1922 г. Действие этой конституции было восстанов­лено после обретения Латвией независимости в 1991 г.

4. По процедуре принятия и изменения: гибкие, жесткие и смешанные.

Гибкие изменяются в том же порядке, что и обычные законы (Вели­кобритания и некоторые ее бывшие колонии, Новая Зеландия, Израиль, Монако, Саудовская Аравия).

Жесткие конституции изменяются в усложненном порядке по сравнению с обычными законами, например: конституции ФРГ, Италии, Испании, США, России.

Конституции некоторых стран ввиду жестких правил внесения в них поправок остаются неизменными со времени принятия (Конституция Японии 1947 г., Конституция Дании 1953 г.).

При смешанной процедуре принятия конституций часть положений изменяется гибким спосо­бом, а часть – жестким (например, Конституция Индии 1950 г., Конституция Бразилии 1967 г.).

Структура конституций

Изучение конституций зарубежных стран позволяет выделить в их структуре следующие составные части: 1) преамбула (в ней могут излагаться цели конституции, исторические условия ее создания, иногда провозглашаются права и свободы либо устанавливаются руководящие начала государственной политики); 2) основная часть (включаются нормы об основах общественного строя, правах и свободах граждан, о системе и статусе государственных органов, о порядке изменения и дополнения конституции); 3) заключительные положения (устанавливают порядок вступления новой конституции в силу); 4) переходные положения (определяются сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, по­рядок замены прежних конституционных норм и институтов).

Преамбула не носит нормативного характера, т. е.не содержит конкретных юридических норм. Исключение – преамбула Конституции Франции. Ст. 1 Конституции Франции 1958 г. (самая важная статья – «Конституция вкратце») помещена в преамбулу.

Основная часть – текст конституции.Обычно он разбит на главы (час­ти, разделы) и статьи, имеющие нумерацию. Каждая глава регулирует определенную сферу общественных отношений (например, права челове­ка, устройство государства), а статья содержит конкретные нормы.

В современных конституциях сначала идет регулирование основ кон­ституционного строя, затем – прав и свобод человека и далее – уст­ройства государства и системы государственных органов. В основной части конституции закрепляются и иные по­ложения (например, об избирательной системе, об обороне и т. п.). В Конституции США первоначально не было норм, по­священных правовому статусу граждан. Позднее (в 1791 г.) был принят Билль о правах человека. Интересно, что Латвия Декларацией от 4 мая 1990 г. частично, а 6 июля 1992 г. пол­ностью восстановила действие Конституции от 7 ноября 1922 г., в которой вначале также не было статей, касающихся прав и свобод граждан. Позднее Конституция Латвии была дополнена соответствующими нормами.

Некоторые конституции являются незначительными по объему. Например, Конституция США содержит 7 статей (разделов), Конституция Монголии – 70 статей. Другие конституции, наоборот, весьма объемные. Например, Конституция Индии (около 450 статей), Конституция Бразилии (около 315 статей), Конституция Португалии (около 300 статей), Конституция Мексики (около 100 статей, при этом каждая содержит внутри еще по 5–10 статей).

Заключительные и переходные положенияобеспечивают преемственностьмежду старой и новой конституциями.

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Конституционно-правовой статус человека и гражданина – это совокупность прав, свобод и обязанностей граждан, а также юридических гарантий их реализации.

К числу конституционных основ правового статуса личности относятся следующие положения: 1) соответствие конституционных прав и свобод общепризнанным международным актам в области прав человека; 2) неотчуждаемость конституционных прав и свобод человека и гражданина; 3) единство прав, свобод и обязанностей; 4) прямое действие конституционных норм о правах и свободах личности; 5) обеспечение прав и свобод человека и гражданина судом и другими государственными органами и должностными лицами.

Институт гражданства

Гражданство является существенным элементом правового статуса личности. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства.Государство должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами.

Все отношения по поводу гражданства регулируются конституциями государств и специальными законами.

К основным характеристикам гражданства относятся: 1) это правовое состояние, выражаю­щееся в юридическом оформлении, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, с другой, в юридическом оформлении гражданства каждого человека; 2) устойчивый характер отношений гражданина с государством (возникает с момента рождения и сохраняется на протяжении всей жизни гражданина); 3) двусторонняя связь человека с государством, выра­жается в совокупности взаимных прав, обязанностей, ответственности; 4) состояние гражданства предусматривает защиту и покровительство со стороны государства своим гражда­нам, находящимся за границей.

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Административно-территориальное устройство государства– это организация территории государства, принципы деления ее на отдельные части, взаимоотношения этих частей между со­бой и центральными органами власти.

Форма территориальной организации государства не выби­рается произвольно (его руководителями, например), а объек­тивно обусловлена национальными, историческими, политиче­скими, экономическими и другими факторами.

Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарное и федеративное государство. Дополнительными формами государственного устройства выступают: автономия, уния, конфедерация, протекторат.

Унитарное государство

Унитарное государство – это единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Унитарная государственность – самая распространенная в настоящее время форма государственного устройства.

Унитарная форма государственного устройства более проста, чем федерация, и этим во многом обусловлена ее по­пулярность. Например, такую форму устройства имеют: Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Греция, Испания, Нидерланды, Республика Беларусь, Португалия, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и др.

Признаки унитарного государства:

– единая конституция, нормы которой обязательны на всей территории страны, без каких-либо ограничений; – единая система органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент, суды); – единая система законодательства; – единое одноуровневое гражданство; – административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью

В унитарных государствах правовой статус административно-терри-ториальных об­разований определяется центральной властью. Вместе с тем современные унитарные государства стремятся избегать чрезмерной централизации. Местным органам власти предоставляется достаточная самостоятельность в рамках их компетенции. Это и есть гарантия демо­кратизма организации и деятельности современных унитарных государств.

По организации публичной власти унитарные государства можно подразделить на три группы: 1)децентрализованные, 2) относительно децентрализованные и 3) централизованные.

Унитарные государства также подразделяются на сложные и про­стые. В сложных,поми­мо административно-территориальных единиц, имеются и авто­номные образования, а в простых – автономных образований нет.

Федеративное государство

Федеративное государство(фр. federation от позднелат. foederatio – объединение, союз) – форма государствен­ного устройства, представляющая собой союзное госу­дарство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической самостоятель­ностью, формально ограниченной правами самого сою­за. Федеративные государства распро­странены меньше, чем унитарные. Это связано с тем, что феде­рация – более сложное по своему устройству государство. Всего насчитывается около 20 федераций (в Европе: Австрия, Бельгия, ФРГ, Швейцария, Российская Федерация; на американском континенте – США, Ар­гентина, Бразилия, Венесуэла, Ка­нада, Мексика (Мексиканские Соединенные Штаты); в Азии – Ин­дия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан; в Африке – Нигерия, Танзания; федерациями являются также Австралия, Филиппины).

Наилучшим образом федерации подходят для многонацио­нальных государств с обширной территорией. Таким образом можно реализовать националь­ные интересы (обеспечить право наций на самоопределение), и в то же время сохранить целостность государства.

Субъекты федеративных государств называются по-разному. Чаще всего это штаты (от англ. «state» – государство), что и отражается в официальных названиях некоторых федеративных государств: Со­единенные Штаты Америки, Соединенные Штаты Бразилии, Мек­сиканские Соединенные Штаты. Штатами называются также субъек­ты таких федеративных государств, как Австралия, Венесуэла, Индия, Малайзия, Нигерия. В Австрии и ФРГ субъекты федерации называются в переводе на русский язык землями, хотя ориги­нальное немецкое слово «land» переводится как «страна», или «край». В Аргентине, Канаде, Пакистане субъекты федерации называ­ются провинциями, хотя в некоторых других зарубежных странах про­винции – это обычные административно-территориальные единицы унитарного государства (например в Китае, Нидерландах); в Швейцарии – кантонами.

Количество субъектов федерации в разных странах весьма различно. В США – 50 штатов, в Мексике – 31, в Нигерии – 30, в Бразилии – 26, в Индии – 25, в Швейцарии – 23 канто­на, в Аргентине 22 провинции, в Венесуэле – 22 штата, в ФРГ – 16 земель, в Малайзии – 13 штатов, в Канаде – 10 провинций, в Авст­рии – 9 земель, в ОАЭ – 7 эмиратов, в Австралии – 6 штатов, в Паки­стане – 4 провинции. Самое большое количество субъектов (89) – в Российской Федерации, к тому же они имеют различные наименования (21 республика, 6 краев, 49 об­ластей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 ав­тономных округов).

Признаки федерации:

– государство имеет свою федеральную конституцию, высшие государственные органы, символику; – субъекты федерации могут принимать собственные конституции, которые должны соответствовать федеральной; – субъекты федерации имеют свои государственные органы; – наличие двухпалатного парламента (нижняя пала­та – общегосударственная, а верхняя – представительство субъек­тов федерации); – полномочия между центром и регионами четко распределены; – единые вооруженные силы, единая денежная система

В федерациях обычно имеет место двухуровневое гражданство. Но в международных отношениях лицо выступает с одним гражданством – федеральным. Собст­венного гражданства у субъектов федерации нет в Канаде, Индии, Пакиста­не, Малайзии, Венесуэле.

Субъекты федерации, как правило, не обладают правом выхода из ее состава – сецессии. Исключением является Конституция Эфио­пии 1994 г., где говорится о праве выхода из состава федерации нацио­нальных групп.

Структура федеративных государств неодинакова. Различают симмет­ричные и асимметричныефедерации. В симметричной федера­ции ее субъекты равноправны между собой и в отношениях с федераци­ей (Австрия, ФРГ, Бразилия). Более сложная структура в асиммет­ричных федерациях. В таких государствах субъекты имеют не­равноправный статус (Индия, Мексика и ряд других государств).

Одним из наиболее сложных вопросов при федеративном государст­венном устройстве является разграничение компетенции между союзом и его членами.

Компетенцию федерации и субъектов в зарубежных федеративных государствах можно подразделить на следующие четы­ре основных вида:

1) исключительная компетенция федерации; 2) исключительная компетенция субъекта федерации; 3) совместная компетенция федерации и ее субъектов; 4) остаточная компетенция

Установление исключительной компетенции федерации предполагает, что в конституции закрепляются полномочия федеральных органов власти, а все остальные полномочия принадлежат субъектам федерации. Примером могут быть такие государства, как США, Канада, Мексика, Россия.

Установление исключительной компетенции субъекта федерацииза­ключается в том, что федеральные органы не могут вмешиваться в эту ком­петенцию.К ведению субъектов обыч­но отнесены вопросы, не имеющие принципиального значения.

Установление двух сфер исключительной компетенции – федера­ции и ее субъектовхарактерно для Аргентины, Канады, Эфиопии. К сфере компетенции субъектов федерации относятся культура, здравоохране­ние, местное управление, общественный порядок, сельское хозяйство, ме­стные налоги и сборы и др. В рамках своей компетенции представитель­ные органы субъектов федерации могут принимать местные законы.

Совместная (конкурирующая) компетенция федерации и ее субъ­ектов характеризуется тем, чтоорганы субъектов федерации могут принимать реше­ния по любым вопросам совместной компетенции, пока такие решения не приняты федеральной властью (и наоборот). Совместная (конкурирующая) компетенцияхарактерна для таких стран, как ФРГ, Пакистан, Нигерия. Например, к исключительной компетенции федерации в ФРГ отнесены 11 важнейших вопросов: внешние сношения, оборона, гражданство фе­дерации, свобода передвижения, паспортное дело, эмиграция и иммигра­ция, выдача отдельных лиц другим государствам, валюта, денежное об­ращение, эталоны мер и весов и т. д. Конкурирующая законодательная компетенция включает 28 позиций, в том числе гражданское право, уголовное право, судоустройство, адво­катуру, трудовое право и т. д. Остаточные полномочия в ФРГ принадлежат землям.

Оригинальную модель разграничения компетенции устанавливает Конституция Бразилии 1988 г. Она предусматривает размежевание пред­метов ведения при участии не только федерации и ее субъектов, но и фе­дерального округа и муниципий (административно-территориальных единиц, на которые делится территория бразильского штата).

Институт федерального принуждения. Одним из методов чрезвычайного характера по обеспечению единства федерации, разрешения конфликтов между ее субъектами, обеспечению соблюдения федеральной конституции и федеральных законов является инсти­тут федерального принуждения. В странах Ла­тинской Америки он именуется «институтом федерального вмешательства», а в Индии – «институтом президентского правления».

Институт федерального принуждения в той или иной форме закреплен в конституциях или законодательстве почти всех федеративных государств мира. Содержание института определяется самой природой федеративного устройства, которая не толь­ко предполагает разграничение предметов ведения, но и диктует необходимость обеспечения единства экономической и политиче­ской организации союзного государства.

Институт федерального принужде­ния представляет собой систему правовых норм, устанавливаю­щих:

а) основания для федерального принуждения; б) орган/орга­ны государственной власти, уполномоченные применять феде­ральное принуждение; в) порядок его применения; г) временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий ме­жду федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации; д) иные временные изменения в правовом регулировании в период федерального вмешательства

В большинстве зарубежных федераций институт федерального принуждения расценивается как важнейший элемент функциони­рования всей системы федеративных отношений. К федеральному принуждению прибегают всякий раз, когда в этом появляется необходимость. Например, за годы действия Конституции Аргентины 1853 г. феде­ральное вмешательство (т. е. федеральное принуждение) применя­лось более 220 раз. В Индии с момента вступления в силу ее Конституции 1950 г. режим президентского правления (т. е. федерального принуждения) вводился около 100 раз в различных штатах. История Швейцарии также знает более 10 случаев федерального вмешательства по отношению к отдельным кантонам. Время от времени объявлялось федеральное вмешательство и в Бразилии.

Однако такое федеральное принуждение является чрезвычай­ной и временной мерой, означающей переход только на определенный пе­риод к чрезвычайным методам управления и особому правовому режиму регулирования отношений между субъектами федерации и федеральным центром.

Автономия

Под автономией(от греч. autonomia – самоуправление) понимают особые политико-территориальные единицы, обладающие определенной степенью самостоятельности, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения.

Автономные образования имеются в составе ряда госу­дарств. Причем, наличие автономных образований более характерно для унитарных государств (Великобритания, Португалия, Дания, Франция, Финляндия), немного реже они встречаются в федеративных государствах (Ин­дия, Пакистан и др.).

По своему правовому положению автономное образование отличается от простой административно-территориальной единицы, но при этом оно не является государственным образованием.

Обычно статус ав­тономии предоставляется частям унитарного государства, отличающимся от других территориальных единиц по своему национальному составу, историческим традициям, географическому положению.

В зависимости от объема прав, предоставленных местным органам, различают политическую и административную автономию.

Характерные черты автономий:

Политическая (законодательная) автономия:	Административная (местная) автономия:
– имеет внешние при­знаки государства – парламент, прави­тельство, иногда и конституцию; – общегосударственная конституция устанавливает разграничение компетен­ций между парламентами государства и автономии; – напоминает субъект федерации вфедеративных государствах	– государственных признаков не имеет, компетенция опреде­ляется не консти­туцией, а обычными законами; – объем полномочий значи­тельно меньше, чем у политической автономии

Главная черта политической автономии состоит в том, что ей предоставляется право законодательствовать по вопросам, относящимся к компетенции автономии. Так, в составе Великобритании политической автономией является Северная Ирландия (Ольстер), которая имеет свой парламент и пра