Раздел (модуль) 6. конституционные основы местного самоуправления
Тема 6.1. Органы местного самоуправления: виды, порядок формирования, компетенция
1. Задания для самостоятельной работы
1. Подготовьте сообщение по вопросу о действии принципа народовластия
в областном законотворческом процессе.
2. Сопоставьте в форме таблицы:
а) процедуры законодательной инициативы на федеральном и областном уровнях;
б) процедуры предварительного рассмотрения законопроектов в Госдуме и Областной Думе;
в) процедуры пленарного рассмотрения законопроектов в Госдуме и Областной Думе;
г) процедуры рассмотрения законов в Совете Федерации и в Законодательном Собрании Ростовской области.
Выделите в названных процедурах общее и особенное.
3. Решите задачи:
Задача №1.
Гражданин И. Иванов обратился в районный суд с жалобой, в которой сообщал, что один из недавно принятых областных законов лишает его льгот, предусмотренных федеральным законодательством, и что эти его претензии подтвердил и адвокат, к которому он обращался. Иванов просил районный суд защитить его права и отменить этот областной закон.
Подлежат ли разрешению в судах общей юрисдикции требования о признании положений законов субъектов федерации противоречащими федеральным законам? Имеется ли по этому вопросу решение Конституционного Суда РФ?
Задача №2.
Областной суд удовлетворил заявленное Законодательным Собранием
требование обязать администрацию области (областное правительство, являющееся исполнительным органом государственной власти) направлять Законодательному Собранию все принимаемые и издаваемые областной администрацией акты в день их подписания. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила указанное решение и направила дело на новое рассмотрение, сославшись на соответствующую статью Конституции РФ.
Какую статью Конституции РФ нарушил областной суд, принимая данное решение? Дайте теоретическое обоснование ответа.
Задача №3.
Депутат законодательного органа Ростовской области был осужден на 5 лет лишения свободы по трем статьям Уголовного кодекса РФ.
Каким образом действующее федеральное и региональное законодательство регулирует возможность досрочного прекращения полномочий депутата регионального парламента? Устанавливаются ли сроки для решения подобного вопроса?
4. Опишите формы местного самоуправления.
5. Назовите виды нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу.
6. Установите систему гарантий местного самоуправления.
7. Определите ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью
II.План семинарского занятия
1. Понятие, особенности и конституционные принципы местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации.
3. Европейская хартия местного самоуправления.
4. Система местного самоуправления в Российской Федерации.
5. Формы прямого волеизъявления граждан (местные референдумы, сходы, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива).
6. Выборные и иные органы и должностные лица местного самоуправления.
7. Органы территориального общественного самоуправления.
8. Полномочия местного самоуправления.
9.
|
Очная форма обучения
Занятие 1.
1. Понятие, особенности и конституционные принципы местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации.
3. Европейская хартия местного самоуправления.
4. Система местного самоуправления в Российской Федерации.
Занятие 2.
1. Формы прямого волеизъявления граждан (местные референдумы, сходы, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива).
2. Выборные и иные органы и должностные лица местного самоуправления.
3. Органы территориального общественного самоуправления.
4. Полномочия местного самоуправления.
5. Конституционные и иные правовые гарантии местного самоуправления.
|
Заочная форма обучения (на базе среднего
и на базе высшего)
1. Понятие, особенности и конституционные принципы местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации.
3. Система местного самоуправления в Российской Федерации.
4. Полномочия местного самоуправления.
III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию
Подготовку к данной теме студентам необходимо начать с внимательного изучения ст. 12 и гл. 8 Конституции РФ. По ходу рассмотрения вопросов ознакомиться с иными нормативными правовыми актами (федеральными законами, законами Ростовской области, Уставами муниципальных образований).
Изучение данной темы необходимо начать с уяснения понятий «местное самоуправление», «основы местного самоуправления», «принципы местного самоуправления», «муниципальное образование», «муниципальная собственность», «органы местного самоуправления».
В статьях 1 и 2 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» даны понятия всем важнейшим терминам, используемым в данной теме.
Необходимо уяснить, что органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, - это форма самоорганизации населения для решения своих задач, форма осуществления публичной власти, власти народа. Отсюда деятельность местного самоуправления характеризуется такими чертами, которые присущи государственным органам наличие властных полномочий и обязательность принимаемых решений для всех физических и юридических лиц и организаций на территории местного самоуправления.
Муниципальное образование - это определенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы (городские, сельские поселения, городские округа, муниципальные районы, внутригородские территории городов федерального значения).
Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований определяется законом субъекта РФ в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».
Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления.
Студентам необходимо ознакомиться с формами прямого волеизъявления граждан (местные референдумы, сходы, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива).
Необходимо также знать и уметь охарактеризовать особенности правового статуса органов местного самоуправления, в том числе представительного органа, главы и администрации муниципального образования, контрольного органа местного самоуправления.
Далее следует рассмотреть предметы ведения и полномочия местного самоуправления, компетенцию органов местного самоуправления.
Специального рассмотрения требует вопрос о контроле за деятельностью органов местного самоуправления и их ответственности. Студенту следует дать определение муниципально-правовой ответственности и определить ее специфику в системе юридической ответственности.
Еще один немаловажный аспект темы - конституционные и иные правовые гарантии местного самоуправления, среди которых особое внимание следует уделить праву на судебную защиту, праву на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых государственными органами, запрету на ограничение прав местного самоуправления.
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы
1. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая членами Европейского Совета 15 октября 1985 года //Собр. законодательства РФ. – 1998. - № 36. – Ст.4466.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 окт. 2003 № 131-ФЗ //Собр. законодательства РФ. – 2003. - № 40. -Ст. 3822.
3. О местном самоуправлении в Ростовской области: областной закон Ростовской области от 28 дек. 2005 № 436-ЗС //Наше время. – 29 дек. – 2005.
4. О выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ростовской области: областной закон Ростовской области от 29 мар. 2005 № 300-ЗС //Наше время. – 6 апр. – 2005.
5. О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области: областной закон Ростовской области от 13 окт.2008 № 103-ЗС //Наше время. – 21 окт. – 2008.
Основная литература
1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. учебник / М.В. Баглай. - М.: Норма. - 2009.
2. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект. - 2010.
3. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник. / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрайт. - 2011.
Дополнительная литература
1. Баженова, О.И. О назначении понятия «местное сообщество» при реализации гражданами права на местное самоуправление в Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 7.
2. Земченков, Н.Ф. Местное самоуправление в политико-правовой доктрине современной России//Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2010. - № 3.
3. Невинский, В.В., Казанцева, О.Л. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования//Российская юстиция. - 2010. - № 11.
4. Пешин, Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 8.
5. Сарыков, К.Т. Компетенция органов местного самоуправления как составная часть их конституционно-правового статуса//Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 11.
6. Чакалова, М.С. О соотношении понятий «наделение» и «делегирование» государственных полномочий органам местного самоуправления//Административное и муниципальное право. - 2009. - № 6.
7. Щепачев, В.А. Теоретические дискуссии и практика становления местного самоуправления (правовой аспект)//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 4.
V.Контрольные вопросы для самопроверки
1. Как, на Ваш взгляд, соотносятся федеральная и областная модель разделения государственной власти?
2. Очертите пределы законодательной деятельности Законодательного Собрания Ростовской области.
3. Каковы особенности организации государственной власти Ростовской области по сравнению с другими субъектами РФ?
4. Можно ли рассматривать губернатора области как главу исполнительной власти области?
5. Как закон определяет взаимоотношения губернатора и правительства Ростовской области?
6. Назовите формы участия губернатора и правительства Ростовской
области в областном законотворческом процессе.
7. Каковы стадии областного законодательного процесса?
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Структура конституционного права. Институты и подотрасли в конституционном праве.
2. Судебные решения как источники конституционного права.
3. Конституционное (уставное) право субъекта федерации как составная часть конституционного права.
4. Конституционно-правовая ответственность: природа и содержание.
5. Конституционализм как политико-правовой режим.
6. Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ 1993 г. и Конституции РСФСР 1978 г.
7. Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ 1993 г. и Основных законов Российской империи 1906 г.
8. Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ и Конституции США.
9. Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ и Конституции Франции.
10. Толкование положений Конституции РФ Конституционным Судом РФ.
11. Вопросы правового толкования в деятельности Конституционного Суда РФ.
12. Юридические факты и фактические составы в конституционном праве России.
13. Конструкции и презумпции в конституционном праве России.
14. Коллизии в конституционном праве России.
15. Основные конституционные начала Российского государства.
16. Основные конституционные начала гражданского общества в России.
17. Конституционный принцип разделения власти в России.
18. Конституционное (уставное) правосудие в России.
19. Государственно-правовые проблемы в работе Л. А. Тихомирова «Монархическая государственность».
20. Государственно-правовые проблемы в работе Н. Я. Данилевского «Россия и Европа».
21. Творческое наследие русского государствоведа Н. М. Коркунова и современное конституционное право.
22. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России.
23. Основные социально-экономические свободы и права граждан в России.
24. Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность.
25. Право граждан на защиту чести и достоинства.
26. Конституционное право граждан на образование.
27. Свобода слова и право граждан на информацию.
28. Право граждан на обжалование в суд незаконных решений должностных лиц и органов.
29. Свобода совести и вероисповедания в России.
30. Политико-правовой статус религиозных объединений в России.
31. Негосударственные объединения граждан в России.
32. Проблематика коллективных прав в конституционном праве.
33. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов России.
34. Конституционно-правовой статус этнических и языковых меньшинств России.
35. Конституционно-правовой статус казачества в России.
36. Государственное устройство Российской Федерации
37. Государственная территория Российской Федерации.
38. Территория субъекта РФ.
39. Правовой режим государственной границы Российской Федерации и границ ее субъектов.
40. Образование, преобразование, упразднение субъектов РФ.
41. Вопросы правопреемства в государственном и муниципальном праве России.
42. Национально-государственное устройство России: проблемы и перспективы.
43. Международно-правовой статус субъектов федерации.
44. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
45. Региональная политика Российской Федерации.
46. Ростовская область – субъект Российской Федерации.
47. Конституционно-правовой статус сложно устроенных субъектов Российской Федерации.
48. Национально-государственная и национально-культурная автономия в России.
49. Проблемы суверенитета в трудах профессора Ю. Г. Судницына.
50. Проблемы суверенитета в трудах профессора И. Д. Левина.
51. Органы государственной власти в Российской Федерации
52. Российский парламентаризм в начале XX в. и в настоящее время.
53. Сравнительно-правовой анализ статуса Президента РФ и последнего
российского Императора.
54. Сравнительно-правовой анализ статуса Президента РФ и Президента
США.
55. Сравнительно-правовой анализ статуса Президента РФ и Президента
Франции.
55. Право граждан на юридическую помощь.
56. Вопросы досрочного прекращения полномочий Президента РФ.
57. Вопросы досрочного прекращения полномочий Государственной Думы и депутатов Государственной Думы.
58. Взаимоотношения Президента РФ и палат Федерального Собрания РФ.
59. Правовой статус депутата Государственной Думы.
60. Федеральный законодательный процесс.
61. Правовое положение Конституционного Суда РФ.
62. Судебная власть в правовом государстве.
63. История развития судебного конституционного контроля.
64. Конституционный Суд как орган государственной власти, входящий в систему сдержек и противовесов.
65. Конституционный Суд в судебной системе правового государства.
66. Взаимодействие Конституционного Суда с другими видами судов.
67. Состав, структура и организация деятельности Конституционного Суда.
68. Статус судьи Конституционного Суда.
69. Компетенция конституционных судов.
70. Принципы конституционного судопроизводства: понятие и виды.
71. Конституционное судопроизводство – самостоятельный вид судопроизводства.
72. Влияние решений Конституционного Суда на развитие федерализма.
73. Развитие основных прав и свобод человека в свете решений Конституционного Суда РФ.
74. Органы государственной власти Ростовской области.
75. Сравнительно-правовой анализ статуса Федерального Собрания РФ и Законодательного Собрания Ростовской области.
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
Контрольная работа является одной из важнейших форм самостоятельной работы студента. По дисциплине «Конституционное право» предусмотрено 14 вариантов контрольной работы, каждый из которых включает два вида заданий. Все виды заданий необходимо выполнить письменно.
Первое задание предполагает ответ на теоретический вопрос из курса Конституционное право. Ответ должен быть точным, конкретным со ссылками на использованные научные и нормативные источники.
Второе задание включает в себя решение двух практических задач. Студенту следует помнить, что ответы на поставленные вопросы в задаче должны быть аргументированы и основаны на статьях норм действующего конституционного законодательства. Для каждого варианта предусмотрены отдельные задачи.
Контрольная работа выполняется согласно учебному графику и сдается на кафедру. Ведущий преподаватель после проверки на титульном листе ставит оценку («зачтено» - «не зачтено») и подписывается. Выявленные в ходе проверки работы преподавателем замечания фиксируются на полях работы. Контрольная работа, выполненная с нарушением установленных требований, к рассмотрению не принимаются.
Примерная тематика контрольных работ разрабатывается ведущими преподавателями в соответствии с основным содержанием учебной дисциплины «Конституционное право».
Выбор варианта контрольной работы определяется следующим способом:
| Первая буква фамилии | Вариант контрольной работы | |
| А | П | |
| Б | Р | |
| В | С | |
| Г | Т | |
| Д | У | |
| Е(Ё) | Ф | |
| Ж | Х | |
| З | Ц | |
| И(Й) | Ч | |
| К | Щ | |
| Л | Ш | |
| М | Э | |
| Н | Ю | |
| О | Я |
Вариант №1.
Задание № 1. Дайте ответ на теоретический вопрос:
Понятие и сущность Конституции РФ, ее социальная ценность.
Задание № 2. Решите практические задачи:
2.1. ООО «Лилия-М» и ЗАО «Трест» получили разрешение от Администрации области N. на использование в своей коммерческой рекламе изображения герба и гимна области N.. Прокурор внес в Администрацию области представление о нарушении Устава области N., поскольку Уставом зафиксировано описание герба как символа области N., и, будучи государственным символом, герб не может использоваться в коммерческой деятельности. Одновременно против ЗАО «Трест» и Администрации города N. было возбуждено гражданское дело по защите авторских прав на музыку гимна области N. композитора A.
Нормы каких отраслей права подлежат применению в указанной ситуации? В чем отличия публично-правового от частно-правового метода регулирования? Каков предмет регулирования конституционного права?
2.2. По мнению гражданина Сомова, некоторые нормы законодательных актов Республики N. нарушают право граждан на осуществление местного самоуправления. Конституция Республики N. предусматривает создание на уровне районов, городов республиканского подчинения и районов в городе местных представительных органов государственной власти; закрепляет, что эти органы осуществляют полномочия, присущие органам местного самоуправления; устанавливает, что местные администрации, которые осуществляют государственное управление на соответствующей территории, входят в систему исполнительной власти Республики N и возглавляются главами администраций, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности вышестоящими должностными лицами, при том, что местные администрации осуществляют полномочия, присущие органам местного самоуправления. Гражданин Сомов исходит из того, что без применения оспариваемых положений Конституции N невозможно решать вопрос о территориальных образованиях, в которых должны быть назначены муниципальные выборы, а проведение выборов на основании этих положений не может обеспечить формирование органов местного самоуправления, способных полноценно осуществлять решение вопросов местного значения.
Проанализируйте соответствие приведенных норм закона Конституции Российской Федерации.
Вариант №2.
Задание № 1. Дайте ответ на теоретический вопрос:
Конституции республик, входящих в состав РФ. Общее и особенное в них.
Задание № 2. Решите практические задачи:
2.1. Указом Президента Российской Федерации № 1444 от 7 августа 2000 года было утверждено Положение об Управлении делами Президента, которому были переданы полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности федеральных органов государственной власти, в том числе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Данный Указ был оспорен в Конституционном Суде Российской Федерации на том основании, что Конституция не предоставляет Президенту РФ права осуществлять материально-техническое обеспечение деятельности Парламента. Представитель Президента возражал, ссылаясь на то, что Конституция не запрещает Президенту осуществлять указанную деятельность.
Какое решение следует вынести Конституционному Суду?
2.2. Муниципальному образованию законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ в прошлом году были переданы сроком на три года 50 % акцизов на спирт. В этом финансовом году законом субъекта РФ о бюджете на текущий год акцизы на спирт были переданы муниципальному образованию из бюджета субъекта РФ в размере 30 %.
Муниципальное образование не согласилось с таким решением субъекта РФ и решило обратиться в суд с иском о признании законов субъекта РФ о бюджете на текущий год недействительным в части передачи муниципальному образованию акцизов на спирт.
Обоснован ли иск муниципального образования?
Вариант №3.
Задание № 1. Дайте ответ на теоретический вопрос:
Политические основы конституционного строя.
Задание № 2. Решите практические задачи:
2.1. Гражданин Исаев Н.К. припарковал свой автомобиль в зоне действия знака «Остановка запрещена». Автомобиль был эвакуирован специальной службой ДПС. Исаев посчитал действия ДПС неправомерными, поскольку они нарушают право собственности, гарантированное статьей 35 Конституции РФ. ДПС представило возражения, в которых указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством. Право ДПС осуществлять эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению, предусмотрено действующим административным законодательством.
В случае передачи дела в суд, какое решение следует вынести? Каков объект правоотношений, регулируемых конституционным правом в отличие от административного?
2.2. Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».
Означает ли это, что судья не обязан подчиняться кроме закона никаким иным нормативным актам?
Вариант №4.
Задание № 1. Дайте ответ на теоретический вопрос:
Социальные и духовные основы конституционного строя РФ.
Задание № 2. Решите практические задачи:
2.1. Постановлением Государственной Думы было установлено, что обычаю голосовать за отсутствующих на заседании депутатов их коллегами ввиду его широкого применения должен быть придан общеобязательный характер. Конституционный Суд Российской Федерации, ссылаясь на правовую позицию, выраженную в п.13 мотивировочной части Постановления КС РФ от 20 июля 1999 года №12-П, признал Постановление не соответствующим Конституции РФ, однако депутаты, утверждая, что обычай также является источником конституционного права, продолжали голосовать за своих коллег.
Могут ли выступать в качестве источников конституционного права правовой обычай, решения Конституционного Суда РФ и акты палат федерального Парламента и каковы их особенности?
2.2. Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи 20 лет, решил продолжить свою трудовую деятельность.
Вправе ли этот судья работать: 1) в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях; 2) в профсоюзных и иных общественных объединениях; 3) в качестве помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; 4) в качестве помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации; 5) в должности прокурора; 6) в качестве следователя; 7) в качестве дознавателя?
Вариант №5.
Задание № 1. Дайте ответ на теоретический вопрос:
Гражданство в РФ: понятие, принципы и содержание.
Задание № 2. Решите практические задачи:
2.1. Договором между кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российская Федерации В.В. Петровым и главным редактором газеты «Родина» был заключен гражданско-правовой договор об издании агитационных материалов. В изданных листовках не были указаны необходимые данные в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательная комиссия потребовала от кандидата прекратить распространение и пригрозила привлечь его к ответственности по статье 5.12 КоАП РФ – «Изготовление и распространение анонимных агитационных материалов». На это кандидат В.В. Петров заявил, что договор он заключал не как кандидат, а как обычный гражданин; что ответственность должен не нести не он, а типография, поскольку именно типография не выполнила необходимые требования закона.
Кто является сторонами в данном правоотношении, кто и какую должен нести ответственность? Определите объект конституционно-правовых (в данном случае – избирательно-правовых отношений)?
2.2. В ходе судебного процесса по делу о вымогательстве один из судей допустил грубое выказывание в отношении адвоката, заявив, что он «редкий мерзавец». Адвокат посчитал, такое высказывание является публичным унижением его чести и достоинства, выраженное в неприличной форме, и обратился к прокурору субъекта РФ с требованием возбудить в отношении судьи уголовное дело по части 2 статьи 130 Уголовного кодекса РФ. Прокурор отказал в возбуждении уголовного дела, мотивировав это тем, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности. Данное высказывание, по мнению прокурора, является нарушением судебной этики, но рассматривать это как дисциплинарный проступок должна квалификационная коллегия судей. Адвокат обратился в квалификационную коллегию судей, но получил ответ, что данный поступок, хотя и является нарушением судебной этики, не может рассматриваться как дисциплинарное правонарушение, а квалификационные коллегии судей рассматривают только нарушение трудовой дисциплины.
Каковы ограничения, связанные со статусом судьи? Какие нормативные акты действуют в данной области? К каким видам ответственности может быть привлечен судья? Каков порядок привлечения его к ответственности? Какие существуют в Российской Федерации органы судейского сообщества и каковы их функции? Можно ли привлечь судью к ответственности в описанной ситуации и если да, то к какой ответственности и каким образом?
Вариант №6.
Задание № 1. Дайте ответ на теоретический вопрос:
Понятие основных прав, свобод и обязанностей граждан РФ, их основные черты.
Задание № 2. Решите практические задачи:
2.1. Прокурор г. N. возбудил уголовное дело против группы подростков, которые ворвались в помещение, принадлежащее местному отделению организации «Свидетелей Иеговы», разбили обрядовую утварь и разогнали собравшихся. Дело было возбуждено по статье 148 Уголовного кодекса РФ – «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести». Защитник обвиняемых заявил, что дело подлежит немедленному прекращению, поскольку Конституция не раскрывает понятия «права на свободу совести» и не дает определение религиозного обряда. Действия, совершаемые членами организации «Свидетели Иеговы», не являются религиозным обрядом. Кроме того, Конституция не содержит санкции за нарушение нормы о свободе совести, а, следовательно, в составе данной нормы при наличии гипотезы и диспозиции отсутствует санкция. Подлежит ли дело прекращению на основании изложенных доводов защиты? В чем специфика такого элемента конституционно-правовой нормы, как санкция? Обладают ли нормы Конституции свойствами прямого действия?
2.2. Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации назначил на должности судей Конституционного суда 12 человек, а на оставшиеся места Совет Федерации назначил лиц, которые не были представлены Президентом Российской Федерации.
Дайте правовую оценку действиям Совета Федерации.
Вариант №7.
Задание № 1. Дайте ответ на теоретический вопрос:
Конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства.
Задание № 2. Решите практические задачи):
2.1. Во время празднования юбилейной даты со дня основания г. Ростова-на-Дону доступ в центр города был ограничен. Гражданин Семенов обратился в суд с жалобой на действия сотрудников правоохранительных органов, воспрепятствовавших ему пройти в снимаемую им по договору найма квартиру в доме № 10 по улице Б. Садовой. В возражениях на жалобу, представленных сотрудниками правоохранительных органов было указано, что ограничение прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ, может осуществляться для обеспечения безопасности государства. Семенов посчитал такой вывод необоснованным, поскольку статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы (в том числе свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства) высшей ценностью, а, следовательно, соображения безопасности государства (социального института, созданного для защиты личности, охраны и обеспечения её прав, но не для отстаивания своих собственных интересов) не могут служить ограничением прав и свобод граждан.
Как следует решить дело? Можно ли, и если можно, то в каком порядке, признать статью 55 (часть 3) Конституции РФ не соответствующей положениям главы «Основы конституционного строя» и в частности статье 2 той же Конституции РФ?
2.2. ОАО «Великолукский синдикат» обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о защите деловой репутации к газете «Наша жизнь», которая опубликовала материалы о причинении значительного ущерба окружающей среде в результате хозяйственной деятельности общества. Отказывая в приеме искового заявления, суд указал, что данное дело ему неподведомственно, так как речь идет о споре не экономического характера, а также неподсудно по территориальному признаку.
Что такое подведомственность и подсудность? Опишите разграничение компетенции между судами Российской Федерации? В каком суде надлежит рассматривать указанное дело?
Вариант № 8.
Задание № 1. Дайте ответ на теоретический вопрос:
Россия как федеративное государство. Многообразие национально-государственных форм в РФ.
Задание № 2. Решите практические задачи:
2.1. Несколько известных правозащитников, выступая в СМИ, заявили, что необходимо в ближайшее время законодательно запретить деятельность любых общественных организаций, в том числе и религиозных, которые нетерпимо относятся к представителям других конфессий, которые не признают идей естественного происхождения прав и свобод человека, принципов правового и демократического государства и республиканской формы правления. На возражения оппонентов о том, что подобная позиция также представляет собой выражение определенной идеологии, они возразили, что идеология – это система взглядов, которая навязывается человеку, тогда как в демократическом государстве существует полная свобода идей.
Оцените приведенные доводы. В чем состоит принцип идеологического многообразия? Каким образом можно регулировать правовыми средствами убеждения и взгляды граждан? Существуют ли в настоящее время правовые ограничения на идеологическую свободу?
2.2. В Конституционный Суд РФ поступила жалоба, в которой утверждается, что предусматриваемое пунктом «б» ст. 84, частью 1 ст. 109, ст. 111, 117 Конституции Российской Федерации право Президента РФ распускать Государственную Думу противоречит принципу разделения власти, закрепленному в ст. 10 этой же Конституции. В жалобе содержалось требование устранить из Конституции те ее предписания, которые противоречат принципу разделения власти. Оцените изложенную в жалобе позицию.
Какое решение, на ваш взгляд, по данной жалобе должен принять Конституционный Суд
Вариант № 9.
Задание № 1. Дайте ответ на теоретический вопрос:
Административно-территориальное устройство субъектов РФ: понятие, сущность, принципы.
Задание № 2. Решите практические задачи:
2.1. Во время научного спора о современных проблемах государственного суверенитета бурно обсуждался вопрос о возможности продажи нескольких островов Курильской гряды Японии. Один из участников спора заявил, что такая продажа является обычной торговой сделкой, которую вправе заключить между собой правительства России и Японии. Другой участник обратил внимание на статьи 4 и 71 (п. «б») Конституции Российской Федерации и утверждал, что целостность и неприкосновенность государственной территории России не могут быть нарушены ни при каких обстоятельствах.
Осмысливая этот спор, ответьте на вопрос о том, как действующее российское законодательство решает проблему возможного изменения государственной территории страны?
2.2. Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к Председателю Правительства РФ с требованием допустить его к участию в заседаниях Правительства РФ с правом решающего голоса, поскольку в соответствие с законом об органах Федеральной службы безопасности он обладает всеми правами федерального министра.
По<