Основы и принципы осуществления государственного земельного надзора

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

Санкт-Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

«Промышленно-экономический колледж»

(СПб ГБОУ СПО «ПЭК»)

Работа ДОПУЩЕНа К ЗАЩИТЕ Заместитель директора по УР ________________ Ю.К. Соловьева «____»__________________2016 г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: Выявление нарушений в области охраны и использования земель в Российской Федерации

Специальность: 120714 «Земельно-имущественные отношения»

Руководитель

_______________ подпись

Р.И.Агапиева

Выполнил студент группы 382 З

_______________ подпись

В.С.Чернова

Санкт-Петербург

2016

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 4

1. ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА.. 7

1.1. Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы государственного земельного надзора. 7

1.2. Организация работы государственного земельного надзора при соблюдении земельного законодательства. 10

1.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного земельного надзора 17

1.4. Процедура проведения государственного земельного надзора. 20

1.5. Показатели эффективности деятельности государственного земельного надзора 22

2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА В 2013-2014г.г. 26

2.1. Результаты проведения Государственного земельного надзора на. 26

территории Российской Федерации в 2013 году. 26

2.2. Результаты проведения государственного земельного надзора на

территории Российской Федерации в 2014 году. 38

2.3. Сравнительный анализ результатов проведения мероприятий

государственного земельного надзора в 2013-2014 годах. 51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 59

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 61

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 64

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Сведения о государственном земельном контроле за 2014.......65

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Сведения о предпринятых Россельхознадзором мерах в рамках административного производства по фактам выявленных правонарушений за 2012-2014 гг……………………………………………………………………………66

ВВЕДЕНИЕ

Государственный надзор (контроль) за соблюдением земельного законодательства на территории Российской является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами страны.

Управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, т.е. распространяется на земли (независимо от их категории и прав на конкретный земельный участок) в пределах территории Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований.

Регулирование земельных отношений осуществляется посредством издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель, и принятия необходимых мер к нарушителям земельного законодательства.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что любая деятельность человека, в определенной степени, зависит от наличия и качества земельных ресурсов, а контроль за выполнением требований земельного законодательства (об использовании земель по целевому назначению и видом разрешенного использования, выполнении обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования их по целевому назначению) лежит на государстве.

Исследования в дипломной работе направлены на разработку рекомендаций по усовершенствованию деятельности государственного земельного надзора, что позволило бы получить необходимые результаты проведения государственного земельного надзора и наиболее характерные изменения в результатах проведения мероприятий.

Целью данной работы является выявление нарушений в области охраны и использования земель в Российской Федерации.

Для достижения цели поставленной в дипломной работе были определены следующие задачи:

1. Провести анализ нормативно-правовой базы, регулирующей осуществление функций государственного земельного надзора.

2. Провести анализ статистической информации, характеризующей результаты проведения государственного земельного надзора на территории Российской Федерации в 2013 и 2014 г.г.

3. Сделать сравнительный анализ результатов проведения государственного земельного надзора в 2013 и 2014 г.г.

4. Выявить наиболее характерные изменения в результатах проведения мероприятий государственного земельного надзора.

Объектом исследования являются нарушения в области охраны и использования земель в Российской Федерации. Предметом исследования являются мероприятия государственного земельного надзора, проведенные в 2013-2014 годах.

При написании теоретической части дипломной работы использовалась учебная литература авторов: Анисимова А. П., Нецветаева А. Г., Козбаненко В. А.; нормативно-правовые акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Водный, Лесной, Градостроительный кодексы Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прочие внутренние акты Росреестра РФ, а также годовые отчеты Росреестра РФ, материалы периодической печати. Полный список использованных источников представлен в конце работы.

Практическая часть работы выполнена на основе информации, полученной из статистических отчетов Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (Росреестр РФ) за период 2013-2014 г.г.

Дипломная работа состоит из теоретической и практической частей. В теоретической части рассматриваются вопросы организации мероприятий государственного земельного надзора. В практической части приведены показатели деятельности Росреестра РФ в части осуществления функций государственного земельного надзора, а также их анализ.

ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА

Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы государственного земельного надзора

Государственный земельный надзор – деятельность уполномоченных должностных лиц Росреестра Российской Федерации и его территориальных органов на местах направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор на основании Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457.

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации

- Земельным кодексом Российской Федерации;

-Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП);

- Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.2004 № 172 –ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «Положение о государственном земельном надзоре»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»;

- Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;

- Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1248 «О внесении изменений в правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного надзора»;

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2011 № 532 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственного земельного надзора.

Нормативно-правовая база действующего законодательства в области государственного земельного надзора является основанием для организации работы государственного земельного надзора при соблюдении земельного законодательства.