Содержания задержанных и заключенных под стражу
В соответствии со ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдени-
ем законов администрацией учреждений и органов, исполняющих нака-
зания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными
ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.
Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением
законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказа-
ние и применяющих назначаемые судом меры принудительного харак-
тера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных
под стражу для предупреждения, выявления и устранения нарушений
законов прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих
целях прокуроры могут использовать не только специальные полномо-
чия, предоставленные для надзора за исполнением законов в этой же
отрасли (ст. 33 Закона о прокуратуре), но и с учетом специфики пред-
мета надзора полномочия, предусмотренные в других отраслях проку-
рорского надзора: полномочия, предусмотренные при осуществлении
надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ве-
домствами, представительными (законодательными) и исполнительны-
ми органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, орга-
» ).•! <
нами военного управления, органами контроля, их должностными ли-
цами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых ак-
тов (ст. 22 Закона о прокуратуре); полномочия, предусмотренные при
осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и граж-
данина федеральными министерствами и ведомствами, представитель-
ными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ,
органами местного самоуправления, органами военного управления, ор-
ганами контроля, их должностными лицами, а также органами управле-
ния и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций
(ст. 27 Закона о прокуратуре).
К специальному полномочию относится право прокурора посещать в
любое время учреждения и органы, указанные в ст. 32 Закона о прокура-
туре. В ст. 24 УИК РФ предусмотрено право Генерального прокурора
РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также
прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением
наказаний на соответствующих территориях без специального разреше-
ния посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Закон не
ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений,
следовательно, он сам определяет время посещения.
Приказом Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. №31 «Об
организации прокурорского надзора за предварительным следствием и
дознанием» прокурорам предписывается проверять законность содержа-
ния лиц в изоляторах временного содержания, практиковать проверки в
нерабочее время, незамедлительно принимать меры по жалобам на неза-
конность задержания.
В приказе Генерального прокурора от 26 февраля 1997 г. № 8 содер-
жится требование к подчиненным прокурорам в целях обеспечения за-
конности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания
граждан под стражей не реже одного раза в месяц проверять следствен-
ные изоляторы. Периодичность проверок состояния законности в иных
учреждениях и органах не определена.
Закон не ограничивает прокурора какими-либо основаниями для по-
сещения указанных учреждений и органов.
Посещение прокурором учреждений и органов не является самоце-
лью. Посещая их, прокурор выясняет вопросы, входящие в предмет
прокурорского надзора (соблюдение сроков задержаний и иных сроков,
законность водворения осужденных к лишению свободы в штрафной
изолятор и т.д.). При этом проверки могут быть как целевые, т.е. затра-
гивающие, как правило, законность отдельных сторон деятельности уч-
реждений (например, соответствие требованиям закона условий труда
лиц, лишенных свободы), так и общие, охватывающие весь комплекс
вопросов, относящихся к предмету надзора. Результаты проверки отра-
жаются в составляемых справках (актах).
Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предостав-
лено право опрашивать задержанных, заключенных под стражу,
осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характе-
ра.Опрос указанных лиц является также средством предупреждения
нарушений законности в деятельности учреждений и органов, где эти
лица содержатся.
Путем опроса могут быть выявлены такие существенные нарушения
законности, как применение к задержанным, арестованным и иным лицам
недозволенных методов применения в нарушение требований закона спе-
циальных средств, оружия и других.
При осуществлении надзора прокурор вправе знакомиться с доку-
ментами,на основании которых произведено задержание, заключение
под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера. Это
полномочие важно, поскольку позволяет выявить и предупредить нару-
шение сроков содержания под стражей, неправильное определение вида
исправительного учреждения, неправильное применение мер взыскания и
другие существенные нарушения закона.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 7
ст. 34) предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий
в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения,
пресечения и раскрытия преступлений. Осуществление оперативно-
розыскной деятельности предусмотрено законом (ст. 84 УИК РФ) и в ис-
правительных учреждениях. Задачами оперативно-розыскной деятельно-
сти в этих учреждениях являются: обеспечение личной безопасности
осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выяв-
ление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в ис-
правительных учреждениях преступлений и нарушений установленного
порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужден-
ных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осуж-
денных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы;
содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осуж-
денными до прибытия в исправительное учреждение,;
298
В этой связи Закон о прокуратуре и Закон об ОРД дают правопроку-
рору знакомитьсятакже с оперативными материалами.При этом сле-
дует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона
«Об оперативно-розыскной деятельности» сведения о лицах, внедрен-
ных в организованные преступные группы, и о штатных негласных со-
трудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-
ность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим
органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только
с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требу-
ющих их привлечения к уголовной ответственности. Подробно вопрос о
полномочиях прокурора в сфере оперативно-розыскной деятельности из-
ложен в § 2 лекции 13 пособия.
Наделение прокурора полномочием требовать от администрации орга-
нов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрации мест содержания задержан-
| ных и заключенных под стражу, создания условий, обеспечивающих пра-
ва задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подверг-
|^ нутых мерам принудительного характера — одна из характерных
I особенностей надзора на рассматриваемом направлении прокурорской
^ деятельности.
I Сущностьэтих требований прокуроразаключается в следующем:
во-первых, прокурор может требовать от администрации указанных
| органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания,
1 привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопро-
| сов, которые входят в предмет прокурорского надзора;
во-вторых, прокурор может, исходя из конкретной ситуации, устано-
| вить время для исполнения своих требований;
в-третьих, эти требования подлежат обязательному исполнению ад-
*министрацией;
в-четвертых, обжалование администрацией требований прокурора не
* приостанавливает их исполнение;
в-пятых, хотя законом и не установлена форма требований прокурора
Р (они могут быть выражены как в устной, так и письменной форме), целе-
^•сообразно в целях возможности контролирования облекать их в письмен-
" ную форму.
Прокурор вправе проверять соответствие законодательству РФ
1 Правовых актов— приказов, распоряжений, постановлений админист-
рации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре.
Как отмечалось в приказе Генерального прокурора РФ от 26 февраля
1997 г. № 8, прокурорам предписывается постоянно осуществлять над-
зор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издавае-
мых администрацией исправительных учреждений и следственных изо-
ляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной
системы, и незамедлительно опротестовывать в случае несоответствия
их закону.
Прокурор может проверять соответствие закону правовых актов ука-
занных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и
жалоб об их противозаконном характере, но и по собственной инициати-
ве. Прокурор проверяет соответствие закону правовых актов, относящих-
ся к деятельности учреждений и органов, вопросы которой входят в
предмет прокурорского надзора. Это, прежде всего, приказы, распоряже-
ния и постановления, в которых регламентируется порядок и условия со-
держания задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера, привлечение осужденных к общест-
венно-полезному труду, получение общего образования, профессиональ-
ной подготовки и другие.
Прокурор вправе, как и по другим направлениям надзорной деятель-
ности, требовать объяснения от должностных лиц. Он может требовать
объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности
в деятельности администрации. Форма объяснения в законе не предусмо-
трена, а поэтому прокурор вправе сам определить, исходя из конкретной
ситуации, какую форму (устную или письменную) следует использовать.
Получение объяснений позволяет прокурору выяснить причины и усло-
вия, способствующие нарушениям закона, а следовательно использовать
более эффективные средства по их устранению.
Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные
нарушения законов является протест.Протест приносится во всех слу-
чаях выявления противоречащих закону приказов, распоряжений, по-
становлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32
Закона о прокуратуре. В протесте заключается требование о приведе-
нии в соответствие с действующим законодательством приказов, распо-
ряжений и постановлений либо их отмене. Отличительной особеннос-
тью принесения протеста на правовые акты администрации указанных
учреждений и органов от принесения протеста при осуществлении над-
зора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомст-
вами, представительными (законодательными) и исполнительными ор-
ганами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а
также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов явля-
ется приостановление действия опротестованного акта администрацией
учреждения.
Важным средством реагирования прокурора на устранение выявлен-
ных нарушений законов является представлениепрокурора. В представ-
лении указываются также причины выявленных нарушений законности и
условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об
их устранении. В представлении прокурор может поставить вопрос о не-
обходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответствен-
ности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов
(при отсутствии признаков преступления или административного про-
ступка).
Прокурор вправе и обязан в случаях установления в действиях адми-
нистрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначае-
мые судом меры принудительного характера, администрации мест
содержания задержанных и заключенных под стражу признаков преступ-
ления, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законо-
дательства вынести постановление о возбуждении уголовного дела. Про-
курор, возбудив уголовное дело, должен принять меры к тому, чтобы
лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в
соответствии с законом.
Законом о прокуратуре в 1992 г. впервые прокурору было предо-
ставлено право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные
в нарушение законана лиц, заключенных под стражу и осужденных,
немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изо-
лятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинар-
ного изолятора. До этого прокурор был вправе в случаях незаконного
или необоснованного дисциплинарного взыскания, наложенного на
осужденного администрацией учреждения уголовно-исполнительной
системы, опротестовать приказ о наложении такого взыскания или по-
ставить вопрос о его отмене в своем представлении. В настоящее время
отмена решений администрации может осуществляется путем вынесе-
ния прокурором постановления.
В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор или его
заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением
каждого содержащегося без законных основанийв учреждениях, ис-
полняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нару-
шение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключении^
или помещению в судебно-психиатрическое учреждение. Без законных
оснований содержание лиц в этих учреждениях и органах будет в случаях
отсутствия оформленных в соответствии с установленными правилами
документов (постановлений, приговоров, определений) либо истечения
сроков задержания, ареста, наказания или применения меры принуди-
тельного характера.
Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи
определен ст. 50 Федерального закона «О содержании под стражей по-
дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Порядок осво-
бождения осужденных к ограничению свободы, аресту и лишению свобо-
ды определен в ст. 173 УИК РФ. В частности, предусмотрено, что
указанные лица освобождаются в первой половине последнего дня срока
наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или празднич-
ный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвы-
ходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в
месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если
данный месяц не имеет соответствующего числа — в последний день это-
го месяца. Выписка из психиатрического стационара пациента, к которо-
му по решению суда применены принудительные меры медицинского ха-
рактера, производится только по решению суда.
При установлении случаев содержания указанных лиц без законных
оснований прокурор или его заместитель выносит постановление об их
освобождении. Это постановление подлежит немедленному исполнению.
Законодательство предусматривает случаи, когда действия админис-
трации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, ор-
ганов и учреждений, исполняющих наказание, требуют санкции проку-
рора. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле-
ний» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на
срок более одних суток допускается по мотивированному постановле-
нию начальника места содержания под стражей, санкционированному
прокурором. В законе оговорены случаи, когда санкция прокурора не
требуется. В УИК РФ, например, предусмотрено получение санкции
прокурора для задержания на срок до 30 суток разыскиваемых, скрыв-
шихся с места жительства; лиц, осужденных к исправительным работам
(ч. 4 ст. 46); для задержания на срок до 15 суток осужденных к ограни-
чению свободы, уклоняющихся от получения в органе внутренних дел
предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к мес-
I
ту отбывания наказания в установленный срок (ч. 2 ст. 48); для задер-
жания органами внутренних дел или администрацией исправительного
центра на срок не более 30 суток осужденных к отбыванию наказания в
виде ограничения свободы и самовольно без уважительных причин ос-
тавивших территорию исправительного центра и находящихся в розыс-
ке (ч. 5 ст. 58).
УИК РФ предусматривает необходимость согласования с прокуро-
ром введения режима особых условий в исправительных учреждениях.
В ч. 3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий (в случае стихийного
бедствия, введения в районе расположения исправительного учрежде-
ния особого или военного положения, при массовых беспорядках, а
также при групповых неповиновениях осужденных) вводится на срок до
30 суток по решению министра внутренних дел РФ либо министра вну-
тренних дел, начальника управления внутренних дел субъекта РФ, со-
гласованному с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим
прокурором.
Ст. 186 УИК РФ, регламентирующая порядок исполнения смертной
казни, предусматривает не только обязательное присутствие прокурора
при исполнении этого вида наказания, но и обязательность подписи про-
курора в протоколе об исполнении приговора суда.