Тема 14.Государственное управление в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции

1. Организационно-правовые основы государственного управления
промышленностью и сельским хозяйством.Полномочия государственных органов, осуществляющих надзор в управлении промышленностью и сельским хозяйством.

2. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере экологии, в сфере финансов и кредитов.

3. Основы организации управления социально-культурной сферой (основные направления государственно-управленческой деятельности в социально-культурной сфере, основные методы управления).

4. Государственное управление в сфере образования (организационная система управления, органы управления; государственный контроль и надзор).

5. Организационно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел РФ.

6. Организационно-правовые основы государственного управления в области юстиции.

7. Понятие обороны. Организационно-правовые формы управления обороной страны. Органы управления в об­ласти обороны.

8. Понятие безопасности. Правовые основы государственного управления безопасностью РФ. Органы управления в области государственной безопасности.

Студенты должны четко представлять, что государственное управление как один из видов государственной деятельности изучается учебной дисциплиной «административное право» в связи с тем, что данная отрасль права регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления государственного управления. Именно государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти.

Государственное управление можно определить как организующую деятельность органов государственного управления (исполнительной власти и иных органов), осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.

Государственное управление объективно необходимо, оно охватывает следующие сферы государственной и общественной жизни: экономику (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство, торговля и другие); социально-культурное строительство (образование, наука, культура, здравоохранение, социальное обеспечение и др.) и безопасность (оборона, государственная и общественная безопасность и др.).

Следует отметить, что государственное управление осуществляется в отношении объектов государственной собственности. Вместе с тем, определенные управленческие функции распространяются и на объекты негосударственной собственности (муниципальной и частной).

Характерными чертами государственного управления являются следующие:

1. Государственное управление осуществляется от имени государства и является организующей деятельностью.

2. Функции государственного управления реализуются специально создаваемыми в установленном порядке органами государственного управления, основными из которых являются органы исполнительной власти (например, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, администрации краев, областей и др.).

3. Государственное управление осуществляется путем воздействия на определенные объекты управления. Ими являются граждане, предприятия, учреждения, организации, а также нижестоящие органы государственного управления и их должностные лица.

4. Государственное управление часто носит государственно-властный характер, в силу чего оно осуществляется преимущественно в правовых формах. Поэтому велика роль административного права в «обслуживании» государственного управления, в реализации исполнительной власти. Вот почему административное право нередко называют управленческим правом.

5. Государственное управление – подзаконная деятельность, она основывается на законах.

Проработав указанные положения, студенты должны обратить внимание на сущность таких функций государственного управления, как сбор, обработка и передача информации, прогнозирование и планирование, организация и руководство, регулирование, координация, контроль и надзор. Общие функции управления конкретизируются в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей.

Изучая поставленные вопросы, студентам необходимо ознакомиться с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. №724 « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 17.01.2012г.), положениями о министерствах и ведомствах РФ, осуществляющих государственной управление перечисленными выше отраслями и др. нормативно-правовыми актами.

Задание 1. Назовите кем, как и в каком порядке осуществляется контрольная, контрольно-надзорная и надзорная деятельность в сфере здравоохранения, науки, образования.

Задание 2. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления внутренними делами, безопасностью и юстицией по следующим параметрам:

а) - система органов исполнительной власти;

- система предприятий и учреждений комплекса;

- система органов, осуществляющих административный надзор.

б) – федеральный;

- субъектов РФ;

- территориальный.

Задание 3. Назовите кем, как и в каком порядке осуществляется контрольная, контрольно-надзорная и надзорная деятельность на транспорте и в связи.

Задача 1. Индивидуальный предприниматель Жуковский - владелец кафе «Уют» - обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий главного санитар­ного врача города при проведении проверки деятельности его предприятия, вынесенного постановления о запрещении работы кафе недействительным и возмещении убытков.

В суде Жуковский заявил, что проверка, проведенная санитарно-эпидемиологическим надзором, была уже второй в течение года, во время проверки он не присутствовал - лежал в больнице со сломанной ногой, обследование деятельности кафе затянулось на полтора месяца — не могли найти доказательства нарушения санитарно-эпидемиологических пра­вил, с актом проверки он не был ознакомлен.

Главный санитарный врач города пояснил, что вторая проверка была проведена, по­скольку им была получена анонимная жалоба о плохом санитарно-эпидемиологическом состоянии предприятия.

Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий главного санитар­ного врача.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 января 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. ст. 445.

Федеральный конституционный закон от 17.12. 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 28.12.2010г.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712.

Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 17.01.2012г.) //www.kremlin/ru

Положения о федеральных органах исполнительных власти, перечисленных в структуре федеральных органов исполнительной власти.

Официальные сайты федеральных органов исполнительной власти.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В.Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*

Конин Н.М. Административное право: Учебник, - 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.

Задания для выполнения контрольных работ (№1)

Выбор варианта контрольной работы зависит от начальной буквы фамилии студента.

Вариант 1 от «А» до «Д» включительно; вариант 2 от «Е» до «Н» включительно; вариант 3 от «О» до «Т» включительно; вариант 4 от «У» до «Я» включительно.

Вариант 1.

Задание 1.Правовые акты управления, их понятие, юридическое значение, виды.

Задача 1.

Супруги Ивановы, имея фермерское хозяйство, систематически запрещали своему сыну Илье (12 лет) посещать школу, мо­тивируя необходимостью выполнения им хозяйственных работ.

Можно ли привлечь Ивановых к административной ответствен­ности? Ответ аргументируйте со ссылкой на статью КоАП РФ.

Задача 2.

Гражданин Осипов, купив земельный участок в поселке Мир­ный, решил озеленить его деревьями и кустарниками. В лесу он нашел поросль молодых деревьев и кустарников и выкопал наи­более подходящие для него, при этом, уничтожив находящиеся рядом молодые растения, на замечания проходивших мимо граж­дан Осипов не реагировал.

Квалифицируйте данное правонарушение.

Задача 3.

Бармен одного из ночных клубов города не доливал напитки в коктейли посетителей. При проведении ревизии было выявлено, что остается большое количество напитков после продажи кок­тейлей. На бармена директором клуба был наложен штраф.

Законны ли действия директора клуба. Содержит ли деяние состав административного правонарушения? Кто может быть при­влечен к административной ответственности и кем?

Вариант 2.

Задание 1. Административно-правовой статус некоммерческих организаций.

Задача 1.

В процессе проведения проверок столовых города, в одной из них было обнаружено нарушение правил хранения и реализации продуктов питания.

Квалифицируйте данное правонарушение.

Есть ли в совершенном деянии состав административного пра­вонарушения? Кто может быть привлечен к административной ответственности? Ответ аргументируйте со ссылкой на статью КоАП РФ.

Задача 2.

На левом берегу реки Кубань, вблизи микрорайона Юбилейного, строительная фирма «Комфорт» осуществила постройку жилого ком­плекса. Начальник главной инспекции государственного архитек­турного и строительного надзора Лебедев А.Н. установил, что стро­ительная фирма «Комфорт» самовольно осуществила застройку тер­ритории. Какая мера ответственности и к кому может быть применена?

Задача 3.

Политическая партия «Народный голос» участвовала в выборах депутатов Государственной думы РФ. Партия получала доброволь­ные взносы в свой избирательный фонд от физических и юриди­ческих лиц, средства использовались на предвыборную агитацию. В ходе проверки было установлено, что в ЦИК не был предостав­лен отчет, а на требование его предоставить в установленный за­коном срок был получен отказ.

Законны ли действия руководителей политической партии?

Вариант 3.

Задание 1. Ответственность государственных служащих.

Задача 1.

Гражданин Василенко О.Г. в продуктовом магазине взвесил 1 кг яблок на
сумму 63 рубля, после чего, вскрыв пакет, добавил туда еще 4
яблока. Данный факт был зафиксирован сотрудником службы
охраны магазина, осуществляющим наблюдение за торговым за­
лом с помощью видеокамеры.

Кто уполномочен возбудить производство по делу об админист­ративном правонарушении, рассмотреть данное дело, и какую ответственность понесет гражданин Василенко?

Задача 2.

Инспектор ГИБДД капитан Степанов остановил для проверки документов а/м ВАЗ-21099. В результате проверки у водителя Васильева не оказалось страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства и документов, подтверждающих право владения данным транс­портным средством.

Содержит ли деяние состав административного правонару­шения? Как следует квалифицировать содеянное? Кто может привлечь водителя Васильева к административной ответствен­ности?

Задача 3.

Газета «Местная правда» опубликовала во время предвыбор­ном кампании статью о кандидате в депутаты Городской Думы Куранове Иване Ивановиче. В статье утвержда­юсь, что Куранов И.И. имеет в собственности 2-уровневый коттедж в деревне Майская, но данный факт не был указан во время регистрации кандидата в депутаты.

Кандидат в депутаты Куранов И.И. за неделю до выборов подал заявление о защите чести и достоинства в избирательную комис­сию. К заявлению прилагались документы, опровергающие принадлежность данного коттеджа Куранову И.И. Избирательная комиссиярекомендовала редактору газеты напечатать опровержение.Газета опубликовала опровержение лишь в день проведения выборов.

Есть ли в совершенном деянии состав административного

правонарушения? Кто может быть привлечен к административной ответственности?

Вариант 4.

Задание 1. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполни­тельной власти.

Задача 1.

Гражданин Мохов Н. Н., имеющий в собственности автомобиль, не про­шедший технического осмотра, в связи с превышением нормати­вов содержания загрязняющих веществ в выхлопных газах, пере­оборудовал его на газовое топливо. После это автомобиль прошел технический осмотр и был допущен к эксплуатации. Спустя 2 месяца газовое оборудование вышло из строя, и гражда­нин Мохов Н. Н. вновь перевел работу автомобиля на бензин.

Подлежит ли Мохов Н. Н. административной ответственности? Кто дол­жен составить и рассмотреть протокол об административном пра­вонарушении?

Задача 2.

Гражданин Неровных сдал на хранение в железнодорожные камеры

хранения порох.

Содержит ли деяние состав административного правонаруше­ния? Как следует квалифицировать содеянное? Кто может при­влечь гражданина Неровных к административной ответственности?

Задача 3.Гражданин Китая Н. прибывший на территорию Рос­сии, обратился в территориальный орган внутренних дел за оформ­лением разрешения на временное проживание. При оформлении разрешения у Н. потребовали пройти обязательную дактилоскопи­ческую регистрацию. Н. заявил, что не обязан проходить дактило­скопическую регистрацию, так как он прошел шестимесячную про­верку и личность его установлена. ОВД отказал Н. в выдаче разре­шения на временное проживание.

Считая отказ незаконным, гражданин Китая обратился в суд.

Дайте юридический анализ дела. Какой порядок установлен действующим законодательством при оформлении разрешения на временное проживание? Какие правовые последствия могут иметь место при отказе лица пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию? Назовите основания отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание? Правомерен ли отказ в выдаче разрешения?

Задания для выполнения контрольных работ (№2)

Выбор варианта контрольной работы зависит от начальной буквы фамилии студента.

Вариант 1 от «А» до «Д» включительно; вариант 2 от «Е» до «Н» включительно; вариант 3 от «О» до «Т» включительно; вариант 4 от «У» до «Я» включительно.

Вариант 1.

Задание 1. Заполните таблицу:

Признаки	Право на оружие	Право на управление транспортным средством	Право на осуществление охоты
Условия приобретения
Правонаделительный акт
Срок действия
Основания лишения

Задание 2. Составьте перечень специальных мер пресечения, разрешенных к применению на территории РФ.

Задание 3.Какие нарушения процедуры контрольной проверки влекут за собой недействи­тельность ее результатов?

Задача 1.В августе 2010 года гражданин Петров был оштрафован органами полиции за мелкое хулиганство. В начале 2012 года он еще раз был привлечен к ответственности за аналогичное правонарушение и подвергнут судьей аресту на 15 суток. После отбытия наказания руководитель органа полиции установил за гражданином Петровым административный надзор сроком на 3 месяца. Ему было запрещено выезжать из населенного пункта, выходить на улицу из дома с 22.00 до 7.00 часов, один раз в неделю он был обязан являться в орган полиции.

Оцените правомерность действий руководителя органа полиции.

Вариант 2.

Задание 1. Заполните таблицу:

Виды организаций	Нормативная основа деятельности	Порядок возникнове- ния право- субъектности	Меры контроля над деятельностью	Санкции за нарушения законодательства
Финансово-промышленная группа
Субъект естественных монополий
Кредитная организация
Государственная корпорация

Задание 2.Раскройте механизм привлечения к материальной ответственности военнослужащего. Имеется ли отличие от порядка и условий привлечения к материальной ответственности государственного гражданского служащего?

Задание 3. Перечислите основные полномочия, которые реализуют органы, осуществляющие административный надзор.

Задача 1.Постановлением Правительства РФ заместитель министра юстиции РФ Иванов был освобожден от занимаемой должности за однократное грубое нарушение должност­ных обязанностей.

Иванов обратился с жалобой в Верховный Суд РФ, в которой просил признать данное постановление недействительным, так как, во-первых, форма акта не соответствует тре­бованиям ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», а во-вторых, в день подписания постановле­ния ни заседания Правительства РФ, ни заседания Президиума Правительства РФ не про­водилось, что не соответствует установленному порядку принятия актов Правительством РФ. Верховный Суд РФ в иске отказал.

Дайте юридический анализ дела.

Вариант 3.

Задание 1. Заполните таблицу:

Виды организаций	Кто утвержда- ет устав	Особенности государственной регистрации	Подведомст-венность организации	Меры администра- тивного контроля
Федеральное государственное предприятие
Федеральное казенное предприятие
Федеральное государственное учреждение

Задание 2.Составьте таблицу отличительных черт административной ответственности, позволяющих отличить ее от уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности (сходство и отличие).

Задание 3.Студентка обратилась с вопросами:

- является ли необходимым государственное лицензирование образовательной, нотариальной, аудиторской деятельности или достаточно введения профессионального контроля за ее осуществлением со стороны самоуправляемых организаций, созданных по типу нотариальных палат;

- верно ли утверждение, что отзыв, аннулирование, приостановление действия лицензии являются административными наказаниями?

Ответьте на поставленные вопросы.

Задача 1. Военнослужащий внутренних войск МВД РФ Коробов доставил в дежурную часть РОВД гражданина Мельникова на том основании, что при проверке документов у по­следнего, тот предъявил паспорт, в котором одна страничка была испорчена чернилами и прочитать ее было невозможно.

На следующий день Мельников обратился в суд с жалобой на незаконное задержание. В суде Коробов пояснил, что Мельников был очень похож на человека, который скрылся от наряда внутренних войск МВД РФ, проверявшего торговцев на городском рынке.

Суд признал действия Коробова незаконными, так как ст. 27.3 КоАП РФ не предусмат­ривает такого основания для задержания.

Дайте юридическое заключение по делу.

Вариант 4.

Задание 1.Заполните таблицу:

Свойства акта	Акт-разрешение (лицензия)	Акт-правоудостоверение (регистрация)	Акт-правопризнание (свидетельство)
Цель издания
Основания издания
Сфера применения
Основания и порядок отмены

Задание 2.Перечислите, за какие виды административных правонарушений могут нести ответственность должностные лица.

Задание 3.На основе анализа нормативных правовых актов составьте схему органов, осуществляющих административный надзор на федеральном уровне.

Задача 1.20.05.2012г. военнослужащий Зубков, возвращаясь со службы на личном автомобиле, превысил установленную скорость на 45 км/ч. Инспектор ГИБДД квалифицировал данное правонарушение по ч.3 ст.12.9 КоАП РФ и наложил на Зубкова административный штраф в размере 500 рублей. Чтобы Зубков заплатил штраф, он изъял у него водительское удостоверение и снял передний номерной знак с автомобиля. После того, как Зубков принес квитанцию об уплате штрафа, инспектор вернул ему водительское удостоверение и номерной знак.

Были ли нарушены права Зубкова? Дайте анализ сложившейся ситуации.