Сущность и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера - это отрасли прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности при исполнении соответствующими органами и учреждениями наказания и иных мер уголовной ответственности, принудительных мер безопасности и лечения, воспитательного характера, а также в местах содержания под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях.

Правовой основой надзора за соблюдением законности в этой отрасли являются:

1)Конституция

2)закон О прокуратуре

3)УК РБ

4)УПК РБ

5)УИК РБ

6)закон от 16 июня 2003 г. № 215-З О порядке и условиях содержания лиц под стражей

7)приказ Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

8)постановление МВД от 28 октября 2003 г. № 234 об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел

9)постановление МВД от 13 января 2004 г. № 3 Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерство внутренних дел РБ

10)постановление МВД РБ от 3 августа 2006 г. № 211 Об утверждении Инструкции по организации работы уголовно-исполнительных инспекций

11)постановление КГБ РБ от 17 октября 2003 г. № 20 Об утверждении Правил внутреннего распорядка в следственных изоляторах органов государственной безопасности РБ

12) другие нормативные правовые акты

Проверка прокурором законности административного задержания граждан и применения к ним воздействия за административные правонарушения согласно абзацу 6 п. 1 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» охватывается отраслью надзора прокуратуры за исполнением законодательства

Задержание подозреваемых и обвиняемых, применение к ним меры пресечения в виде заключения под стражу осуществляется органами уголовного преследования в соответствии со ст.ст. 108-112, 117-119, 126 УП к Надзор прокурора за законностью задержания и применения меры пресечения на досудебных стадиях охватывается отраслью надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства в местах содержания задержанных и в местах предварительного заключения прокурор проверяет законность содержания подозреваемых и обвиняемых в ягах местах, а также соблюдение установленных законом» другими нормативными правовыми актами порядка в условий содержания их под стражей.

Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. № 215-3 «О порядке и условиях содержания лиц пса стражей» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 250-3, от 26 декабря 2005 г. № 74-3) местами содержащем под стражей являются.

1) следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь и следственные изоляторы органов государственной безопасности Республики Беларусь (СИЗО)

2) изоляторы временного содержания органов внутренних дел и изоляторы временного содержания пограничных войск Республики Беларусь (ИБС)

3) гарнизонные гауптвахты Вооруженных Сил Республики Беларусь и гауптвахты пограничных войск Республики Беларусь

4) исправительные учреждения, арестные дома в качестве мест содержания под стражей

В случаях, когда в соответствии с УПК задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется капитанами морских или речных судов, командирами воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, лица, подозреваемые в совершении преступлений, содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными липами и приспособлены для этих целей.

Статьями 5—8 этого Закона предусмотрено, кто может содержаться в указанных учреждениях.

В следственных изоляторах содержатся липа, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также осужденные в случаях, предусмотренных УИК. В следственных изоляторах могут также содержаться иные лица в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. В следственных изоляторах органов государственной безопасности Республики Беларусь могут содержаться липа, задержанные в соответствии с УПК.

Изоляторы временного содержания предназначены для кратковременного содержания под стражей задержанных » соответствии с УПК. В изоляторах временного содержания на срок до трех суток могут содержаться липа, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, до направления их в следственные изоляторы.

В изоляторы временного содержания могут переводится лица, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, в случаях, когда это необходимо для выполнения процессуальных действий за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения процессуальных действий. Основанием для такого перевода являются постановление органа уголовного преследования либо постановление (определение) суда.

Исправительные учреждения, арестные дома в качестве мест содержания под стражей используются для содержания лиц, отбывающих наказание в указанных учреждениях, домах, и иных лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Эти лица содержатся в исправительных учреждениях, арестных домах в специально оборудованных для этих целей помещениях в порядке и условиях, установленных указанным законом.

На гауптвахтах содержатся под стражей военнослужащие, задержанные или заключенные под стражу в соответствии с УПК. Порядок и условия их содержания на гауптвахтах устанавливаются этим законом и иными законодательными актами РБ, регламентирующими организацию и несение гарнизонной и караульной службы в Вооруженных Силах РБ.

Лица, содержащиеся под стражей, в случае назначения им судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы по основаниям, предусмотренным УПК, а также в случае оказания им медицинской помощи помещаются в государственные медицинские учреждения в соответствии с законодательством РБ.

Согласно ст. 3 этого же закона основаниями для содержания лиц под стражей являются постановление (определение) о задержании либо постановление (определение) о применении в отношении лица меры пресечения в виде заключения под стражу, а также приговор суда.

В ст. 43 названного закона указано, что надзор за точным и единообразным исполнением законодательства в местах содержания под стражей осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры. Надзор за исполнением законодательства в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, исправительных учреждениях, арестных домах осуществляют территориальные прокуроры, в гарнизонных гауптвахтах Вооруженных Сил Республики Беларусь и гауптвахтах пограничных войск Республики Беларусь — военные прокуроры.

Согласно ст. 21 этого Закона руководитель администрации места содержания лица под стражей обязан не позднее чем за семь суток до истечения срока содержания лица под стражей уведомить об этом орган, ведущий уголовный процесс, а также прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законодательства в местах содержания под стражей. В случае, если по истечении срока задержания или заключения под стражу соответствующее решение об освобождении лица из-под стражи либо о продлении срока содержания лица под стражей не поступило, руководитель администрации места содержания под стражей или лицо, исполняющее его обязанности, либо прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержания под стражей, освобождают его своим постановлением с уведомлением органа, ведущего уголовный процесс в отношении данного лица. Об освобождении лица из-под стражи выносится постановление.

Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержания под стражей, своим постановлением освобождает лицо, содержащееся под стражей, также в случаях, когда это лицо в нарушение закона было подвергнуто задержанию либо предварительному заключению под стражу. Орган, ведущий уголовный процесс, должен быть уведомлен об освобождении лица из-под стражи.

Согласно ст. 14 УИК примененные судом наказания исполняют следующие органы и учреждения:

1) уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства или работы осужденных;

2) судебные исполнители суда, постановившего приговор, а также суда по месту нахождения имущества и месту работы осужденного;

3) исправительные учреждения открытого типа;

4) исправительные учреждения;

5) администрация по месту работы осужденного, а также органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующими видами деятельности;

6) учреждения уголовно-исполнительной системы;

7) органы или должностные лица, присвоившие воинское или специальное звание;

8) командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, гарнизонов;

9) дисциплинарные воинские части.

Порядок и условия исполнения назначенных осужденным наказаний, исполнение мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания, основания и порядок освобождения от отбывания наказания, помощь освобожденным от отбывания наказания, наблюдение и надзор за освобожденными от отбывания наказания предусмотрены ст. 23-204 УИК.

В соответствии со ст. 101 УК к лицам, совершившим общественно опасные деяния в состоянии невменяемости или совершившим преступления, предусмотренные, УК, но заболевшим до постановления приговора или во время отбывания наказания психической болезнью, суд может применить следующие принудительные меры безопасности и лечения: принудительное амбулаторное наблюдение и лечение у психиатра, принудительное лечение в психиатрической больнице (отделении) с обычным, усиленным или строгим наблюдением.

К лицам уменьшению вменяемым, а также к лицам, страдающим хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, осужденным к аресту, лишению свободы или пожизненному заключению, принудительные меры безопасности и лечения применяются по месту, отбывания наказания, а в отношении осужденных к иным видам наказания или иным мерам уголовной ответственности — по месту жительства путем принудительного амбулаторного наблюдения и лечения.

Надзор за законностью содержания осужденных в арестных домах, в исправительных учреждениях открытого типа, исправительных и воспитательных колониях, тюрьмах, за соблюдением установленных законом порядка и условий исполнения назначенных наказаний в этих учреждениях, а также надзор за исполнением законов, иных НПА в уголовно-исполнительных инспекциях, лечебно-трудовых профилакториях, иных учреждениях и организациях, исполняющих наказание и иные меры принудительного характера, назначенных судом, осуществляется территориальными прокурорами. Военные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законности в деятельности командования воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, гарнизонов, дисциплинарных воинских частей при исполнении ими наказаний, назначенных судом военнослужащим.

Согласно ст. 20 УИК прокурорский надзор за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами в соответствии с законодательными актами РБ. В ст. 22 УИК указано, что Генеральный прокурор и его заместители, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказания на соответствующей территории, при исполнении служебных обязанностей имеют право посещать учреждения, исполняющие наказание, без специального разрешения.

Задачи этой отрасли прокурорского надзора определены в ст. 34 закона О прокуратуре, приказе Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Задачами надзора за исполнением законов, иных НПА в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера является обеспечение:

1)своевременного обращения к исполнению вступивших в законную силу приговоров и приведение их в исполнение в строгом соответствии с законом

2)соблюдение установленных законом прав и законных интересов осужденного, заключенных под стражу, подвергнутым мерам принудительного характера, и выполнения ими своих обязанностей

3)законности содержания лиц в местах содержания под стражей, лишения свободы, в учреждениях для принудительного лечения

4)соблюдения законодательства о порядке и условиях содержания в определенных законом местах задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, к которым применены принудительные меры безопасности и лечения

5)исполнения законодательства об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, досрочном освобождении осужденных от отбывания накатим по болезни, замене неотбытой части наказания более мягким наказанием

6)соблюдения сроков и порядка представления администрациями исполнительных учреждений в суды материалов об установлении превентивного надзора

7)соблюдения изоляторами временного содержания, следственными изоляторами, органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан

8)проведения мероприятий по профилактике преступных проявлений в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и исправительных учреждениях, гарнизонных гауптвахтах, дисциплинарной воинской частя

56.Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законодательства в местах содержания задержанных и заключенных под стражу. Средства прокурорского реагирования на незаконное задержание или заключение под стражу. Полномочия прокурора при осуществлении надзора в изоляторах временного содержания и в следственных изоляторах. Средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения законодательства в учреждениях такого рода. Их юридическое значение.

57.Надзор за соблюдением законодательства организациями, исполняющими наказания по приговорам суда. Полномочия прокуроров по выявлению и устранению нарушений законодательства. Средства прокурорского реагирования на выявленные в этих организациях нарушения законодательства. Их значение для достижения целей наказания осужденных.

58.Надзор за соблюдением законодательства при условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, а также при замене неотбытого наказания более мягким.

Особенности надзора за освобождением осужденных от отбывания наказания или замене наказания более мягким. Надзор за законностью соблюдения законодательства в связи с отсрочкой отбывания наказания. Надзор за законностью освобождения от отбывания наказания в связи с истечением срока наказания, установленного обвинительным приговором суда.

Осуществляя надзор за законностью применения закона об условно-досрочном освобождении, прокурор проверяет как соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере поощрения, так и соответствие закону судебных решений.

Задача прокурора состоит в том, чтобы не допустить, с одной стороны, досрочного освобождения из мест лишения свободы осужденных, не вставших на путь исправления, с другой – исключить из практики случаи отказа в применении этой меры поощрения к тем, кто этого заслуживает.

Для решения этой задачи прокурору следует тщательно изучить материалы, содержащие ходатайства администрации исправительного учреждения, согласованные с наблюдательной комиссией, об условно-досрочном освобождении осужденного; ознакомиться с личным делом осужденного или с данными картотеки о поощрениях и взысканиях; принимать участие в работе наблюдательной комиссии, тем самым оказывая ей большую правовую помощь в принятии законных и обоснованных решений; делать вывод об исправлении осужденных на основании данных об их поведении за весь период отбывания наказания, а не за время, непосредственно предшествующие вынесению ходатайства об их условно-досрочном освобождении; учитывать имеющиеся в представленных материалах сведения об избранном осужденным месте жительства и о возможности его трудоустройства; и т.д..

Законом предусмотрено освобождение от наказания или замена наказания более мягким в связи с болезнью.

Материал о досрочном освобождении по болезни представляется начальником органа, ведающего исполнением наказания, на основании заключения врачебной комиссии. В отдельных случаях прокуроры и судьи предлагают проводить судебно-медицинскую экспертизу. Такие требова­ния не основаны на законе. Судебно-медицинская экспертиза может быть назначена и проведена лишь в тех случаях, когда у судьи и прокурора возникают сомнения в обоснованности заключения врачебной комиссии. Рассмотрение материалов о досрочном освобождении по болезни производится судьей с обязательным участием прокурора, который, давая заключение, должен учитывать тя­жесть совершенного преступления и данные о личности осужденного. На практике может оказаться, что осужденный заболел тяжкой болезнью (рак, саркома и т.д.), но он признан судом особо опасным рецидивистом, а потому представляет повышенную социальную опасность. По освобож­дении он может совершить (а некоторые и совершают) опасные преступ­ления. В этих случаях прокуроры должны давать заключение об отказе в досрочном освобождении. Если судья вопреки заключению прокурора примет решение об освобождении осужденного по болезни, прокурор в соответствии со ст. 399 УПК приносит частный протест на предмет отме­ны этого постановления. При этом принесение протеста прокурором при­останавливает исполнение постановления судьи.

Однако при решении вопроса об освобождении от отбывания наказа­ния осужденного, заболевшего хронической душевной болезнью, указанные выше условия (тяжесть преступления и данные о личности осужденно­го) в расчет не принимаются, освобождение от отбывания наказания осуществляется во всех случаях. При этом судья вправе применить принудительные меры медицинского характера или передать осужденного на по­печение органов здравоохранения.

Осуществляя надзор за исполнением мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания, - в связи с отсрочкой исполнения наказания, и за законностью осуждения с условным неприменением наказания, без назначения наказания, прокурор при проверке уголовно-исполнительной инспекции выясняет следующее:

1)исполнение уголовно-исполнительной инспекцией требований ст. 179 УИК о своевременной регистрации и персональном учете осужден­ных с отсрочкой исполнения наказания и условным неприменением наказания, осужденных без назначения наказания, осуществляется ли контроль с участием других служб органов внутренних дел соблю­дения осужденными условий исполнения возложенных на них обя­занностей, осуществляется ли профилактическое наблюдение за осуж­денными без назначения наказания, оказывает ли уголовно-исполни­тельная инспекция осужденным помощь в трудоустройстве, профес­сиональном обучении, защите их прав и законных интересов;

2) исполнение требований ч. 2 ст. 179 УИК, при этом прокурор выясня­ет, вызывался ли осужденный для беседы в уголовно-исполнительную инспекцию, извещался ли он о взятии его на персональный учет, разъяснены ли ему его права и обязанности с учетом определенной судом меры уголовной ответственности и правовые последствия не­выполнения осужденным возложенных на него обязанностей;

3) наличие оснований для направления уголовно-исполнительной инспекцией в суд представления о целесообразности возложения на осужденного с отсрочкой исполнения наказания или условным неприме­нением наказания дополнительных обязанностей, предусмотренных законом. Если такие основания имелись, то прокурор выясняет, по каким причинам уголовно-исполнительной инспекцией не вноси­лось в суд такое представление;

4) исполнение уголовно-исполнительной инспекцией требований ст. 181 УИК об учете случаев уклонения осужденными от выполнения возло­женных на них обязанностей и вынесение инспекцией осужденным официального предупреждения в случаях их уклонения от выполне­ния возложенных на них обязанностей;

5) ведется ли учет случаев уклонения осужденными от исполнения возложенных на них обязанностей после официального предупреждения и направляет ли в этих случаях уголовно-исполнительная инспекция в суд представление об отмене отсрочки или условного неприменения назначенного наказания или имеет место сокрытие таких случаев. В соответствии с ч. 4 ст. 402 УПК вопросы об отмене условного непри­менения наказания и направлении осужденного для отбывания нака­зания, назначенного приговором в соответствии со ст. 78 УК, об осво­бождении от наказания осужденного, в отношении которого испол­нение приговора отсрочено, а также об отмене такой отсрочки ис­полнения приговора и направлении осужденного для отбывания ли­шения свободы разрешаются определением (постановлением) рай­онного (городского) суда по месту жительства осужденного или суда, постановившего приговор. Вопросы, связанные с исполнением при­говора, разрешаются судьей единолично в судебном заседании с уча­стием прокурора;

6) имело ли место и ведется ли учет уголовно-исполнительной инспекци­ей случаев неоднократного нарушения осужденным после официаль­ного предупреждения общественного порядка, за что к нему были при­менены меры административного взыскания, а равно в случаях, когда осужденный скрылся. Скрывшимся считается осужденный, место на­хождения которого неизвестно и не было установлено в течение трид­цати дней несмотря на принятые первоначальные меры розыска;

7) устанавливает случаи обращения в суд с ходатайством об отмене от­срочки исполнения наказания лиц, которым было поручено наблюде­ние за осужденным, представляла ли в связи с этим уголовно-испол­нительная инспекция свое заключение относительно целесообразно­сти принятия судом такого решения;

8) исполнение уголовно-исполнительной инспекцией требований ст. 180 УИК об исчислении срока судимости, испытательного срока и от­срочки. В соответствии с ч. 1 ст. 180 УИК срок судимости, испытатель­ный срок и отсрочка соответственно при осуждении без назначения наказания, с условным неприменением наказания или отсрочкой ис­полнения наказания исчисляется со дня вступления в законную силу приговора суда. Согласно ч. 2 ст. 180 УИК по истечении срока судимо­сти или испытательного срока соответственно профилактическое на­блюдение и контроль за поведением осужденного без назначения на­казания или с условным неприменением наказания прекращаются. Осужденный снимается с учета в уголовно-исполнительной инспек­ции, о чем ему сообщается письменно;

9) в ходе проверки прокурор уточняет, соблюдались ли требования ч. 3 ст. 180 УИК, согласно которой при отсрочке исполнения наказания уголовно-исполнительная инспекция за две недели до истечения от­срочки представляет в суд в полном объеме необходимые материалы, имеющие отношение к оценке поведения осужденного и степени его исправления, а также официальное заключение относительно возмож­ности освобождения осужденного от назначенного наказания.

60.Надзор прокурора за соблюдением судебных решений о применении принудительных мер безопасности и лечения. Особенности надзора за законностью применения принудительных мер безопасности и лечения, соединенных с исполнением наказания.