Результаты проведения государственного земельного надзора на территории Российской Федерации в 2014 году
В 2014 году государственный земельный надзор в Российской Федерации осуществляли 3 835 государственных инспекторов по использованию и охране земель (далее – госземинспекторы).
В течение 2014 года в Российской Федерации государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 335 057 проверок соблюдения земельного законодательства.
Наибольшее количество проверок соблюдения земельного законодательства проведено в Республике Башкортостан (17 891), Республике Татарстан (15 429), Ростовской области (13 543), Свердловской области (11 631), Краснодарском крае (10 861), Челябинской области (10 340), Алтайском крае (8 558).
В результате проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства в 2014 году на территории Российской Федерации выявлено 187 600 нарушений, из них 131 452 нарушения земельного законодательства на площади 1820,4 тыс. га и 56 148 нарушений против порядка управления и общественного порядка (ч. 1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
В итоге принятых госземинспекторами мер устранено на конец года 68 964 нарушений земельного законодательства, что составляет 52,5% от выявленных нарушений земельного законодательства.
Из общего количества выявленных нарушений земельного законодательства 112 501 нарушение выявлено на землях населенных пунктов, 17 960 нарушений – на землях сельскохозяйственного назначения, 729 нарушений – на землях промышленности и иного специального назначения, 107 нарушений – на землях лесного фонда, 119 нарушений – на землях особо охраняемых территорий и объектов, 3 нарушения – на землях водного фонда и 33 нарушения – на землях запаса (рисунок 2.5).
Рисунок 2.5.Выявлено нарушений по категориям земель в 2014 г.
Из всех выявленных Росреестром в 2014 году нарушений 19 088 нарушений совершено юридическими лицами, что составило 10,2% от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации. В 2013 году данный показатель составлял 9,8%.
Увеличилось количество выявленных нарушений, совершенных гражданами, так в 2014 году гражданами совершено 151 034 нарушение, что составило 80,5% от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации, в 2013 году данный показатель составлял 79,1%.
Должностными лицами в 2014 году совершено 17 478 нарушений, что составило 9,3% от общего количества нарушений в целом по Российской Федерации, в 2013 году данный показатель составлял 11,1%.
По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков, использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (здесь и далее в редакции, действовавшей в отчётном периоде).
В 2014 году выявлено 83 890 таких нарушений, что составило 44,7% от общего количества выявленных нарушений (рисунок 3-25). В 2013 году было выявлено 80 648 таких нарушений, что составляло 45,3% от общего количества. Основными правонарушителями по данному виду являются граждане (67 240 нарушений), а также должностные и юридические лица (соответственно 9 023 и 7 627 нарушений).
Кроме того значительную долю выявленных нарушений составляет – невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства (за 2014 год выявлено 46 137 таких нарушений). Иные нарушения земельного законодательства за 2014 год составили – 32 283 ед., что на 1,3% меньше, чем в 2013 году рисунок 2.6.
Рисунок 2.6.Динамика выявления наиболее распространенных нарушений земельного законодательства с 2012 по 2014 гг.
Анализируя показатели государственного земельного надзора 2014 года, необходимо отметить, что по сравнению с 2013 годом количество проведенных проверок соблюдения земельного законодательства в 2014 году уменьшилось на 2,3%, а количество выявленных нарушений земельного законодательства возросло на 5,4%.
По сравнению с 2013 годом увеличилось количество выявленных нарушений по таким видам правонарушений как:
- использование земель не по целевому назначению с 6 737 до 8 397 ед. (24,6%);
- неиспользование земельных участков с 4 425 до 5 190 ед. (17,3%);
- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению с 78 до 153 ед. (96,2%);
-невыполнение предписаний госземинспекторов по вопросам устранения земельного законодательства с 42 220 до 46 137 ед. (9,3%);
- неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей с 4 902 до 5 462 ед. (11,4%);
- неуплата административного штрафа в срок с 3 375 до 3 948 ед. (17,0%).
По сравнению с 2013 годом уменьшилось количество выявленных нарушений по таким видам правонарушений как:
-непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности с 749 до 523 ед. (69,8%);
-уничтожение межевых знаков с 1 307 до 1 185 ед. (9,3%);
-самовольная переуступка права пользования землей с 392 до 354 ед. (9,7%);
- непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения с 86 до 78 ед. (9,3%) (рисунок 2.7).
Рисунок 2.7. Количество нарушений, выявленных при осуществлении государственного земельного надзора в 2014 году
В 2014 году при рассмотрении протоколов, возбужденных по делам об административных правонарушениях, 133 591 лицо (71,2% от всех выявленных нарушений) признаны виновными в допущенных правонарушениях и привлечены к административной ответственности с наложением административного штрафа. Из них 12 134 являются юридическими лицами, что составляет 9,1% от общего количества привлеченных к административной ответственности лиц в целом по Российской Федерации 106 997– гражданами (80,1%) и 14 460 – должностными лицами (10,8%).
Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2014 году, увеличилось по сравнению с 2013 годом на 8,6%. (рисунок 2.8 ; 2.9). 
Рисунок 2.8. Сведения о государственном земельном надзоре за 2014 год
(по категориям лиц)
Рисунок 2.9. Динамика выявления и устранения нарушений земельного законодательства 2012 по 2014 гг.
В 2014 году в результате проведенных мероприятий по государственному земельному надзору на нарушителей наложено штрафов на общую сумму 363 351,36 тыс. руб., что на 58,1% больше, чем в 2013 году. Из них 279 242,93 тыс. руб. штрафов наложено на юридических лиц, что составляет 76,9% от общей суммы наложенных штрафов в целом по Российской Федерации, 60 682,91тыс. руб. штрафов (16,7%) наложено на граждан и 23 425,52 тыс. руб. штрафов (6,4%) наложено на должностных лиц.
В 2014 году уплачено правонарушителями добровольно в установленные законодательством сроки или взыскано с них в принудительном порядке штрафов на общую сумму 203 403,43 тыс. рублей. Из них 133 165,61 тыс. руб. взыскано с юридических лиц, что составляет 65,5% от общей суммы взысканных штрафов в целом по Российской Федерации, 51 866,41 тыс. руб. взыскано с граждан (25,5%) и 18 371,41 тыс. руб. взыскано с должностных лиц (9,0%).
Сумма взысканных административных штрафов в 2014 году по сравнению с 2013 годом (178 129,43 тыс. руб.) увеличилась на 14,2% (рисунок 2.10).
Рисунок 2.10. Сумма наложенных и взысканных штрафов в 2012-2014 гг.
В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства госземинспекторами в 2014 году выдано 118 617 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства с установлением конкретных сроков устранения допущенных нарушений (в 2013 году – 121 921 предписание). За невыполнение предписаний составлено 43 047 протоколов по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, протоколы направлены на рассмотрение в суд. Также госземинспекторами составлено и передано на рассмотрение в суд:
– 3 862 протокола за неуплату административного штрафа в срок;
– 513 протоколов за непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности;
– 5 409 протоколов за неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей;
– 78 протоколов за непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
За 2014 год Росреестром вынесено 1 077 (в 2013 году – 1 076) предупреждений о возможном прекращении прав на землю, в 69 случаях права на землю прекращены.
В 2014 году должностными лицами Росреестра проверено на соответствие требованиям земельного законодательства 421 814 актов органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений. В ходе проверок в 1 766 актах органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления выявлено несоответствие земельному законодательству. В связи с этим, должностными лицами Росреестра внесено 1632 предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством, согласно которым приведены в соответствие с действующим законодательством 993 акта субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В 181 случае материалы направлены в контролирующие органы для признания недействительными актов органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
В течение 2014 года передано в надзорные органы 8 материалов для рассмотрения вопросов о возбуждении уголовных дел (таблица 2.2).
Таблица 2.2
Сведения о государственном земельном надзоре по Российской Федерации за 2014 год
| Наименование строки | Нарушите-лизаконо-дательства | Выявлено нарушений | Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям | Привлечено к административной ответственности | Устранено нарушений | Штрафные санкции | ||||||||||
| коли-чество (ед.) | площадь (га) | протоколов (шт.) | предписаний по устранению нарушений (шт.) | предупрежде-ний о возможном прекращении прав на землю (шт.) | коли-чество (ед.) | наложено штрафов (тыс. руб.) | взыскано штрафов (тыс. руб.) | коли-чество (ед.) | площадь (га) | Остаток непогашенной задолжен-ности на начало отчетного периода (тыс. руб) | Отмена ранее принятых решений о наложении штрафных санкций (шт.) | Остаток непогашенной задолжен-ности на конец отчетного года (тыс. руб.) | ||||
| количество (ед.) | сумма (тыс. руб.) | |||||||||||||||
| А | В | |||||||||||||||
| Самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности | юр. лица | 7 627 | 389 168,2 | 7 313 | 6 263 | 6 194 | 70 913,84 | 55 120,32 | 3 661 | 160 988,2 | 24 658,65 | 2 845,10 | 32 160,89 | |||
| граждане | 67 240 | 45 488,5 | 63 819 | 59 746 | 60 254 | 34 551,66 | 31 325,04 | 34 659 | 21 224,0 | 7 479,65 | 101,35 | 10 053,15 | ||||
| долж.лица | 9 023 | 462 941,6 | 8 828 | 5 214 | 8 242 | 10 401,70 | 9 239,47 | 3 314 | 152 391,2 | 3 994,01 | 95,00 | 4 957,54 | ||||
| Уничтожение межевых знаков | юр. лица | х | 2 351,30 | 1 794,80 | х | 178,50 | 380,00 | 320,00 | ||||||||
| граждане | 208,45 | 209,10 | 12,80 | 0,00 | 12,15 | |||||||||||
| долж.лица | 162,05 | 165,52 | 18,80 | 1,00 | 11,33 | |||||||||||
Продолжение таблицы 2.2
| А | В | ||||||||||||||
| Самовольная переуступка права пользования землей | юр. лица | 2 311,7 | 531,70 | 378,50 | 2 196,7 | 244,40 | 0,00 | 247,60 | |||||||
| граждане | 2 800,1 | 116,90 | 112,10 | 2 434,0 | 17,70 | 0,00 | 13,80 | ||||||||
| долж.лица | 6 935,8 | 138,50 | 131,35 | 4 931,0 | 15,70 | 0,00 | 18,55 | ||||||||
| Сокрытие, искажение или несвоевременное представление сведений о состоянии земель | юр. лица | х | х | ||||||||||||
| граждане | |||||||||||||||
| долж.лица | |||||||||||||||
| Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению | юр. лица | 17 836,3 | 2 055,00 | 815,00 | 3 720,7 | 140,40 | 240,00 | 1 070,40 | |||||||
| граждане | 169,7 | 113,00 | 92,50 | 76,7 | 13,00 | 0,00 | 33,50 | ||||||||
| долж.лица | 26 392,7 | 105,50 | 121,00 | 24 631,1 | 49,50 | 0,00 | 30,00 | ||||||||
| Использование земель не по целевому назначению | юр. лица | 1 324 | 214 162,0 | 1 254 | 1 128 | 53 741,40 | 31 786,77 | 2 617,8 | 12 603,11 | 3 080,00 | 31 494,74 | ||||
| граждане | 5 268 | 7 104,7 | 4 909 | 4 918 | 4 873 | 5 394,31 | 4 539,36 | 2 329 | 1 935,2 | 1 087,55 | 36,60 | 1 823,70 | |||
| долж.лица | 1 805 | 27 783,7 | 1 778 | 1 631 | 3 595,31 | 3 256,31 | 3 360,0 | 687,41 | 53,50 | 969,91 | |||||
| Неиспользование земельных участков | юр. лица | 53 206,7 | 97 601,34 | 11 150,55 | 28 952,5 | 18 687,20 | 9 729,45 | 94 798,54 | |||||||
| граждане | 4 366 | 60 804,8 | 2 886 | 3 715 | 2 728 | 5 298,55 | 3 374,23 | 1 848 | 15 428,1 | 1 071,62 | 16,79 | 2 911,45 | |||
| долж.лица | 6 830,0 | 3 380,41 | 1 131,46 | 4 629,9 | 1 280,98 | 66,00 | 3 454,93 | ||||||||
| Неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей | юр. лица | x | x | x | 5 770,80 | 2 144,75 | Х | Х | 3 495,50 | 20,00 | 6 886,93 | ||||
| граждане | 4 279 | 4 248 | 3 228 | 1 395,41 | 910,82 | 536,48 | 5,00 | 952,07 | |||||||
| долж.лица | 859,10 | 542,87 | 1 205,79 | 40,00 | 1 423,52 | ||||||||||
| Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства | юр. лица | 4 866 | x | 3 510 | x | x | 2 567 | 25 029,35 | 17 926,67 | Х | Х | 11 920,71 | 293,00 | 18 163,14 | |
| граждане | 37 830 | 36 144 | 30 145 | 9 942,46 | 8 555,99 | 3 714,73 | 5,80 | 4 942,00 | |||||||
| долж.лица | 3 441 | 3 393 | 3 017 | 3 252,75 | 2 799,36 | 1 930,43 | 1,00 | 2 161,52 |
Продолжение таблицы 2.2
| А | В | |||||||||||||||
| Непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения | долж.лица | x | x | x | 185,70 | 96,67 | Х | Х | 68,00 | 0,00 | 148,03 | |||||
| Непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности | юр. лица | x | x | x | 145,10 | 81,60 | Х | Х | 356,40 | 0,00 | 410,90 | |||||
| граждане | 51,72 | 41,10 | 52,02 | 0,00 | 65,39 | |||||||||||
| долж.лица | 13,30 | 11,27 | 30,40 | 0,00 | 32,13 | |||||||||||
| Неуплата административного штрафа в срок | юр. лица | x | x | x | 12 188,00 | 5 744,05 | Х | Х | 9 742,99 | 240,00 | 15 013,64 | |||||
| граждане | 2 958 | 2 881 | 2 119 | 2 233,95 | 1 433,68 | 1 395,13 | 1,00 | 2 160,30 | ||||||||
| долж.лица | 933,10 | 458,18 | 833,41 | 0,00 | 1 267,33 | |||||||||||
| Иные нарушения земельного законодательства | юр. лица | 2 811 | 424 512,8 | 2 861 | 8 915,10 | 6 222,60 | 1 855 | 80 328,4 | 682,50 | 775,00 | 2 480,00 | |||||
| граждане | 27 849 | 40 928,2 | 2 489 | 30 165 | 2 595 | 1 376,50 | 1 272,50 | 17 854 | 12 749,2 | 97,35 | 3,00 | 181,25 | ||||
| долж.лица | 1 623 | 31 059,4 | 1 775 | 398,10 | 417,95 | 1 004 | 20 665,9 | 46,40 | 1,00 | 21,55 | ||||||
| Итого | юр. лица | 19 088 | 1 101 197,7 | 14 975 | 10 931 | 12 134 | 279 242,93 | 133 165,61 | 6 413 | 278 804,2 | 82 710,36 | 17 602,55 | 203 046,78 | |||
| граждане | 151 034 | 157 296,0 | 118 502 | 99 383 | 106 997 | 60 682,91 | 51 866,41 | 57 519 | 53 847,3 | 15 478,03 | 169,54 | 23 148,77 | ||||
| долж.лица | 17 478 | 561 943,2 | 15 853 | 8 303 | 14 460 | 23 425,52 | 18 371,41 | 5 032 | 210 609,1 | 10 160,83 | 257,50 | 14 496,34 | ||||
| Всего | 187 600 | 1 820 436,9 | 149 330 | 118 617 | 1 077 | 133 591 | 363 351,36 | 203 403,43 | 68 964 | 543 260,6 | 108 349,23 | 18 029,59 | 240 691,89 | |||
В 2014 году согласно пункту 5 действовавшего в отчетном периоде постановления № 689 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляли на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением:
а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
По информации, представленной Россельхознадзором, в рамках исполнения функции по государственному земельному надзору в 2014 году территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 62 095 контрольно-надзорных мероприятий, из них 31 577 плановых проверки, 21 252 внеплановых проверки, 4579 административных расследования и 4687 мероприятий с целью выявления фактов непосредственного обнаружения правонарушений. Из всего спектра реализуемых видов контрольно-надзорных мероприятий наибольшее их количество связано с проведением плановых проверок. В рамках проведения внеплановых проверок наибольшее количество проводилось проверок по исполнению ранее выданных предписаний.
Объем проконтролированной площади в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий, количество выявленных правонарушений, в том числе по субъектам ответственности за 2014 год представлены в (таблице 2.3).
Таблица 2.3
Показатели контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора за 2014 год
| Показатель контрольно-надзорных мероприятий | Всего | Юридичес-кие лица | Индивидуальные предприниматели | Должностные лица | Физические лица |
| Проконтролирован-ная площадь, тыс. га | 41 571,2 | - | - | - | - |
| Установлено правонарушений на площади, тыс. га | 4 638,6 | - | - | - | - |
| Установлено правонарушений всего, шт. | 33 485 | 6 818 | 5 612 | 5 370 | 15 685 |