Тема 15. Местное самоуправление в Российской Федерации

Семинар 2 часа

Учебные вопросы

1. Понятие и принципы местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Механизм реализации полномочий местного самоуправления и ответственность его органов.

Методические указания для курсантов

по подготовке к семинару

Изучение последней темы курса необходимо начинать с уяснения понятия муниципального права как комплексной отрасли российского права. Затем, кратко остановившись на истории возникновения местного самоуправления в дореволюционной России, следует определить его место и роль на современном этапе государственного строительства.

Для этого необходимо акцентировать внимание на положениях российской Конституции и текущего законодательства, в которых закрепляются принципы местного самоуправления. В частности необходимо определить содержание таких принципов как: обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти; самостоятельность населения в решении вопросов местного значения; ответственность органов местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами; многообразие форм участия населения в осуществлении местного самоуправления и др.

Рассматривая отдельные вопросы темы, курсанты должны уяснить, что по сравнению с порядком деятельности органов государственной власти организация местного самоуправления имеет свои отличительные черты. В частности, например, органы местного самоуправления не имеют права выступать от имени государства, на уровне муниципальных образований отсутствует разделение властей в классическом понимании этого института и др.

Особо следует охарактеризовать полномочия местного самоуправления, гарантии его деятельности, условия и порядок наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Задания для самостоятельной работы

1. Составить схему: «Структура органов местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Законспектировать Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

Рекомендуемые источники

Основные источники

Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Рос. газета. – 1993. – 25 янв.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. Федерального закона от 9 ноября 2009 г. № 250-ФЗ) // СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ)// СЗ РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2008.

Чиркин В. Е. Конституционное право в России: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2008.

Дополнительные источники

Антонова Н. А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // КиМП. – 2007. – № 4.

Батанов А. В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма // КиМП. – 2007. – № 4.

Валентей С. Д., Бухвальд Е. М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // ЖРП. – 2008. – № 3.

Дементьев А. Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // КиМП. – 2009. – № 4.

Колосов Н. В. Государственно-правовая политика субъектов РФ в области местного самоуправления: современное состояние и некоторые направления дальнейшего осуществления // КиМП. – 2009. – № 17.

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – 2004.

Копысова С. Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений // КиМП. – 2009. – № 4.

Кораблев Д. П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // КиМП. – 2009. – № 1.

Космина И. А. Государственный контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за деятельностью органов местного самоуправления // КиМП. – 2009. – № 19.

Костюков А. Н. Мировой финансовый кризис и правовые формы антикризисного поведения субъектов Федерации и муниципальных образований в России. – 2009. – № 1.

Кузнецов С.П. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Российская юстиция. – 2011. – № 12.

Пешин Н. Л. Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления // КиМП. – 2009. – № 18.

Холопов В.А. Модернизация модели местного самоуправления в РФ в контексте муниципальной реформы // Российская юстиция. – 2011. – № 12.

Щепачев В. А. Участие местного самоуправления в оказании публичных услуг населению: некоторые проблемы // КиМП. – 2009. – № 3.

Вопросы для самоконтроля

1. Чем муниципальная власть отличается от государственной власти?

2. Возможно ли досрочное прекращение деятельности представительного органа местного самоуправления?

3. Перечислите органы местного самоуправления, создание которых является обязательным?

4. Какие факты и обстоятельства наиболее существенным образом тормозят развитие местного самоуправления в Российской Федерации?

Примерный перечень тем рефератов

1. Специфика норм конституционного права.

2. Конституция - ведущий источник конституционного права.

3. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источники конституционного права.

4. Становление и развитие науки российского конституционного права.

5. Методы конституционного регулирования.

6. История конституционного права России. Источники науки конституционного права.

7. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

8. Международное право и Конституция Российской Федерации.

9. Понятие конституции, ее социальная и юридическая природа.

10. Прямое действие норм Конституции.

11. Структура, язык и стиль конституции.

12. Формы конституций в мировой конституционной практике.

13. Юридические свойства Конституции.

14. История российских референдумов.

15. Конституционные основы гражданского общества.

16. Народная правотворческая инициатива в российской политической действительности.

17. Организационно-правовые требования к проведению референдума в Российской Федерации.

18. Политический плюрализм в России.

19. Разделение властей как одна из основ конституционного строя России.

20. Специфические черты российского конституционализма.

21. Становление конституционного строя России.

22. Гражданство детей.

23. Конституционное право на жизнь и его конституционное закрепление.

24. Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность в Российской Федерации.

25. Конституционное право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

26. Лишение гражданства в советском государстве.

27. Ограничения политических прав и свобод в России и за рубежом.

28. Право гражданина на защиту своих прав.

29. Право на альтернативную гражданскую службу.

30. Право на жизнь в современной России.

31. Право на национальную идентификацию.

32. Право на равный доступ к государственной службе.

33. Пределы конституционных ограничений прав и свобод.

34. Реализация конституционного права на получение высшего образования.

35. Родительские права и обязанности.

36. Российские правозащитные организации.

37. Свобода совести и вероисповедания в Российской Федерации.

38. Соотношение категорий «право на труд» и «свобода труда».

39. Соотношение обязанностей граждан Российской Федерации и неграждан, проживающих на ее территории.

40. Способы самозащиты прав человека.

41. Становление института двойного гражданства в России.

42. Становление института Уполномоченного по правам человека в России.

43. Становление свободы совести в России.

44. Три поколения прав человека.

45. Эволюция закрепления негативных и позитивных прав в российских конституциях.

46. Государственные символы Российской Федерации.

47. История развития федерализма в России.

48. Международные связи субъектов Российской Федерации.

49. Органы Содружества Независимых Государств.

50. Понятие и виды автономий.

51. Понятие и правовое регулирование национально-культурной автономии.

52. Разделение властей по вертикали и горизонтали в России.

53. Россия как асимметричная федерация.

54. Система «сдержек и противовесов»: российская модель.

55. Сфера совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

56. Федерализм в России и современные межнациональные проблемы.

57. Структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

58. Виды государственных органов в Российской Федерации.

59. Правотворчество субъектов Федерации.

60. Органы государственной власти края (области) РФ.

61. Выборы в Российской Федерации: их конституционно-правовое закрепление и значение.

62. Избирательный процесс: понятие, стадии, субъекты.

63. Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации.

64. Фракции и депутатские объединения: роль и значение в деятельности Государственной Думы.

65. Свободный и императивный депутатский мандат: юридическая природа и характерные особенности.

66. Понятие законодательного процесса и его основные стадии.

67. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов и поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации.

68. Президентское вето и способ его преодоления.

69. Возрождение института присяжных заседателей.

70. Особое место и роль Конституционного суда в механизме государства.

Планы семинаров, практических занятий и самостоятельной работы подготовили:

начальник кафедры доктор юридических наук, профессор Ю. В. Герасименко;

старший преподаватель кафедры кандидат юридических наук Е. В. Кошелев.

Обсуждены и одобрены на заседании кафедры конституционного и международного права 27 октября 2011 г., протокол № 4

Рекомендованы для использования в учебном процессе

Методическим советом Омской академии МВД России

13 декабря 2011 г., протокол № 4

Дополнения

к спискам рекомендуемых источников

(по результатам внедрения научных разработок в учебный процесс)

Номер темы	Название источника (в соответствии с общими требованиями к оформлению источников)	Источник основной или дополнительный	Лица, подтверждающие внесение изменений (фамилия, инициалы, подпись)

ГПиОП ОмА МВД России. Заказ № _____. Тираж 20 экз.