Цели деловой игры

В процессе деловой игры студенты учатся оценивать с точки зрения закона виновность граждан и должностных лиц в нарушении законодательства.

На первый взгляд, кажется, что мягкость административ­ных наказаний, зачастую выборочное их применение не по­зволяют эффективно бороться с правонарушениями в различ­ных областях. Деловая игра должна поколебать это мнение и убедительно показать, что активное применение на практике норм КоАП РФ и региональных законов, устанавливающих административную ответственность за нарушения законода­тельства правоохранительными органами государства могут, при поддержке общественности, дать значительный эффект в борьбе против соответствующих нарушений.

Дело не в строгости наказания, а в его неотвратимости.

Большинство юристов в своей практической деятельности обязательно будут сталкиваться с конкретными делами об административных правонарушениях в той или иной сфере. Де­ловая игра способствует:

- повышению знаний студентами административного законодательства, а также административного процесса;

- закреплению знаний компетенции органов представитель­ной и исполнительной государственной власти, местного самоуправления;

- приобретению навыков проведения юридических действий
по делам об административных правонарушениях;

- пониманию роли лиц, участвующих в производстве по де­лу об административных правонарушениях.

Вариант ситуации, предлагаемой для обсуждения на занятии

25 октября 200_года в 10 часов утра гр-н Петров В.М. во дворе домов по ул. Крупской произвел стрельбу из огнестрельного оружия. На выстрелы прибыл наряд ППС, задержал гр-на Петров и доставил в дежурную часть Мотовилихинского отдела полиции г. Перми, где был составлен протокол об административном правонарушении.

27 октября этого же года начальник Мотовилихинского отдела полиции по данному факту назначил Петрову штраф в размере 500 рублей и отправил копию постановления о назначении штрафа ему по почте.

1) Квалифицируйте действия Петрова.

2) Оцените правомерность действий наряда ППС.

3) Оцените правомерность действий сотрудников дежурной части Мотовилихинского отдела полиции г. Перми..

3) Оцените правомерность процессуальных действий начальника Мотовилихинского отдела полиции г. Перми по:

а) подведомственности и срокам рассмотрения дела;

б) правилам назначения административных наказаний и разрешению вопроса о возмещении имущественного ущерба;

в) рассмотрению жалобы на постановление.

4) Составьте макет дела об административном правонарушении..

1. Цели и задачи деловой игры:

- привитие практических навыков применения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и подзаконных актов;

- приобретение опыта студентами в разрешении типичных ситуаций, связанных с нарушением норм административного законодательства;

- проявление активности всех присутствующих в аудитории студентов;

- обучение ораторскому искусству;

- закрепление рабочего материала в области знания мер административного принуждения, применяемого сотрудниками ОВД.

2. Подготовительные и организационные мероприятия:

а) - доведение до студентов фабулы (типичной ситуации), объяснение целей задач деловой игры;

б) - распределение между студентами ролевых персонажей:

1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (гражданин Петров);

2) потерпевшая сторона (гражданка Иванова);

3) должностные лица, выявившие административное правонарушение и применившие меры административного принуждения и составившие протокол об административном правонарушении (сотрудники патрульно-постовой службы полиции, сотрудники дежурной части Мотовилихинского отдела полиции г. Перми);

4) должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении и назначать административное наказание (начальник Мотовилихинского отдела полиции г. Перми);

Руководитель игры за пять-шесть дней до ее проведения собирает учебную группу и разъясняет студентам цели, задачи, условия, процедуру, время и место ее: проведения, характер и содержание подготовительной работы к ней. Необходимо, чтобы студенты имели на руках сценарий, деловой игры и предварительно прочитали его внимательно, вникли в ситуации (дела), которые описаны выше и, возможно, предложили свой вариант административного правонарушения.

в) – постановка задач активным ролевым участникам деловой игры:

1) инсценировать типичную ситуацию по предложенной фабуле;

2) каждый участник инсценировки готовит свой правильный ответ на действия своего персонажа типичной ситуации с аргументацией и ссылками на нормы КоАП РФ и других нормативно-правовых актов.

г) – постановка задач всем остальным присутствующим студентам в аудитории:

1) оценить типичную ситуацию и подготовить аргументированный ответ;

2) быть готовыми анализировать действия и версии-ответы активных ролевых участников деловой игры;

3) составить макет дела об административном правонарушении.

С участием студентов распределяются и тщательно прораба­тываются основные характеристики и особенности ролей. Учи­тывая, что все эти роли предусмотрены законом, студенты должны понять назначение и роль каждого участника админи­стративного процесса, его правовые возможности

Студентам надлежит тщательно изучить необходимые за­коны, предложенные ситуации, подготовить дело об админи­стративном правонарушении.

Преподаватель, будучи руководителем игры, объявляет тему, проверяет наличие студентов, получивших роли, их го­товность к игре, проводит 2-3-минутный инструктаж и предоставляет слово участникам игры. Преподаватель направляет ход игры на всех ее этапах.

3. Порядок проведения деловой игры:

1) оглашение фабулы (типичной ситуации);

2) инсценировка типичной ситуации;

3) аудитория дает правовую оценку ситуации;

4) активные ролевые участники дают оценку своим персонажам, указывают на ошибки (возможна демонстрация правильных действий);

5) юрисконсульт оценивает решения, выданные как ролевыми участниками, так и аудиторией, подводит небольшой итог всему высказанному;

6) всеобщее обсуждение частных случаев данной типичной ситуации (изменения ситуации: сроки, процессуальные действия, данные об участниках и т.д.).

4. Подведение итогов проведения деловой игры:

- преподаватель подводит общий итог занятию, оценивает активность аудитории, отмечает допущенные ошибки и объясняет правильный алгоритм процессуальных действий.

Преподаватель поочередно предоставляет слово экспер­там-наблюдателям для дачи заключений.

Первый эксперт в течение 5-8 минут оценивает подготов­ленность студентов к деловой игре, активность и компетент­ность участников игры, конструктивность, грамотность их выступлений и действий. Кратко анализирует действия всех участников административного процесса, качество подготов­ленной ими юридической документации и дает им оценку. Учитывается активность студентов, знание ими законов, особенно процессуальных норм административного права, обоснованность постановления, принятого административной комиссией по конкретному делу.

Экспертом выставляется оценка учебной группе в целом.

Второй эксперт может согласиться с первым или высказать свою точку зрения по всем вопросам занятия, дополнить его.

Оценки, данные экспертами участникам и группе в целом, суммируются, что дает окончательную оценку. Если в игре участвовали 9 студентов, то окончательная оценка не может превышать 50 баллов (отлично). Окончательная оценка скла­дывается из оценки всех участников деловой игры и оценки учебной группы.

Преподаватель, не повторяя сказанного экспертами, в течение 5 минут подводит итоги проведенного занятия, кратко анализирует заключения экспертов. Обращает внимание на полноту достижения поставленных перед студентами задач, на недостатки и положительные стороны, высказывает, что, по его мнению, могло бы способствовать активизации деловой игры, повышению ее учебно-методической продуктивности.

Решение по предложенной фабуле

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (гр-н Петров):

квалификация его действий – стрельба из огнестрельного оружия…..

* ст. 20.13 КоАП РФ «стрельба из оружия в не отведенных для этого местах» - стрельба из оружия в населенных пунктах и в других не отведенных для этого местах, а равно в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил, - влечет наложение административного штрафа в размере до 1 тысячи рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой.

2. Сотрудники ППС полиции, прибывшие на выстрелы

- в соответствии со ст. 10 (обязанности) Закона «О полиции» они обязаны пресекать административные правонарушения и осуществлять по подведомственности производство по делу об административном правонарушении;

- в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ они имеют право осуществлять доставление, т.е. принудительное препровождение в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, если его составление является обязательным;

- в соответствии со ст. 28.3 ч.1, с.2 п.1, ст.23.3 КоАП РФ они имеют право составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.13 КоАП РФ, но назначать наказание в виде штрафа, в том числе на месте совершения правонарушения не могут, т.к. не уполномочены на это ч.2 ст.23.3 КоАП РФ;

- могут составить протокол изъятия оружия и патронов к нему (ст.27.10 КоАП РФ);

- Имеют право составить протокол о доставлении (ст.27.2 КоАП РФ);

- В соответствии с законом «О полиции» составляют рапорта начальнику ОВД по месту службы или по месту применения физической силы, специальных средств

- руководствуются также Уставом ППС, утвержденным Приказом МВД РФ №80-2009г..

3. Сотрудники дежурной части Мотовилихинского отдела полиции г. Перми:

- взаимодействуют с нарядом ППС полиции и руководствуются Законом «О полиции», КоАП РФ, Приказом МВД РФ от 26 февраля 2002 года № 174 «О мерах по совершенствованию деятельности Дежурных частей системы ОВД РФ»: п.32.1 (обязанности по сбору и анализу информации об обстановке), п.44, 47- 48.4-50; приложение 2 (комната для разбирательства с доставленными – стр. 136-137); ст.115-122 (комнаты для содержания задержанных лиц); приложение 8 (книга учета лиц, доставленных в ОВД и водворенных в комнату для административных задержанных – стр. 79); журнал учета изъятых предметов, принадлежность которых не установлена;

- могут составить протокол изъятия оружия и патронов к нему (ст.27.10 КоАП РФ); протокол об административном задержании правонарушителя и поместить его в комнату для административно-задержанных при дежурной части на срок не более 3-х часов (ст. 27.3-27.6 КоАП РФ); протокол об административном правонарушении (ст.23.3 КоАП РФ);

- назначать административное наказание в виде административного штрафа по ст. 20.13 КоАП РФ не имеют право (ч.2 ст.23.3 КоАП РФ), обязаны направить материалы дела начальнику Мотовилихинского отдела полиции г. Перми (его заместителя для рассмотрения.

4. Потерпевшая Иванова:

- её права и обязанности предусмотрены ст. 25.2 КоАП РФ.

5. Лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении штрафа (начальник Мотовилихинского отдела полиции г. Перми):

а) оценка его действий:

* он назначил правонарушителю (Петров) штраф в размере 500 рублей:

- санкция ст. 20.13 КоАП РФ (стрельба в не отведенных для этого местах), по которой были квалифицированы действия Петров, предусматривает возможность назначения штрафа до 1 тысячи. Следовательно, начальником Мотовилихинского УВД г.Перми не было нарушено правило назначения административных наказаний в пределах санкции конкретной статьи (ст.4.1 КоАП РФ)

- при этом важно определить была ли соблюдена подведомственность по рассмотрению материалов дела ст. 20.13 КоАП РФ? Подведомственность не была нарушена, ибо в соответствии с ч.2 п.1 ст.23.3 КоАП РФ начальники территориальных управлений (отделов, отделений) внутренних дел имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 20.13 КоАП РФ. Необходимо отметить, что состав ст. 20.13 КоАП РФ относится к совместному ведению начальников У(О)ВД (при назначении штрафа) и суда, если необходимо назначить наказание в виде штрафа с конфискацией (ст. 3.7, ст.23.1 КоАП РФ), поэтому в ходе подготовки дела к рассмотрению начальник УВД обязан был выяснить вопрос: подведомственно ли ему дело для рассмотрения и при необходимости он мог вынести определение о направлении материалов дела на рассмотрение по подведомственности в суд (ст.29.1, ч.2 ст.29.9 КоАП РФ).

* он отправил копию постановления правонарушителю по почте:

- отправка копии постановления по почте правонарушителю не является нарушением, так как ст. 29.11 КоАП РФ предусматривает, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку либо высылается по почте в течение 3-х дней со дня вынесения постановления. Из фабулы не представляется возможным определить, нарушен был или нет данный трехдневный срок.

б) моделирование алгоритма правильных действий начальника Мотовилихинского отдела полиции г.Перми:

* получив материалы дела об административном правонарушении по ст. 20.13 КоАП РФ (стрельба из огнестрельного оружия в не отведенных для этого местах), он должен:

1) выяснить вопросы, предусмотренные ст.29.1 КоАП РФ:

- относится ли дело к его компетенции (см.: ст.23.3 КоАП РФ);

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (см.: ст.24.5 КоАП РФ: отсутствие события или состава административного правонарушения, не достижение возраста ответственности, невменяемость, действие лица в состоянии крайней необходимости, издание акта амнистии; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (см.: ст.4.5 КоАП РФ); наличие по одному и тому же факту ещё проводимого производства и постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении этого производства, либо постановления о возбуждении уголовного дела): если имеются, то вынести постановление о прекращении производства по делу;

- правильно ли составлены протокол и иные материалы дела: из фабулы видно, что не было изъято огнестрельное оружие и, соответственно, эти действия не были документально оформлены. В деле об административном правонарушении, судя по фабуле, доказательств того, что правонарушитель стрелял из огнестрельного оружия нет, следовательно, возникает необходимость в истребовании дополнительных материалов, поэтому в соответствии с ч.1 п.4 ст. 29.4 КоАП РФ, должностное лицо в ходе подготовки дела к рассмотрению может вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела тому должностному лицу, которое представило их не в полном объеме (в данном случае материалы дела должны быть направлены либо сотрудникам ППС полиции, либо в Дежурную часть Мотовилихинского отдела полиции г.Перми);

- достаточно ли материалов: при необходимости выносится определение о возвращении материалов дела на доработку (ч.1 п.4 ст.29.4 КоАП РФ);

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им дела (является ли должностное лицо родственником правонарушителя или потерпевшего, заинтересовано ли это лицо в разрешении дела, имеются ли заявленные ему отводы от участников производства – ст.29.2 КоАП РФ).

В ходе подготовки дела к рассмотрению должностное лицо должно назначить время и место рассмотрения дела, о чем в случае необходимости выносится определение (ч.1 п.1 ст. 29.4 КоАП РФ). При этом в обязательном порядке должны быть извещены лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (гр-н Петров), потерпевшая сторона (гр-ка Иванова) и иные участники производства, о чем также может быть вынесено определение (ч.1 п.2 ст. 29.4 КоАП РФ).

2) определить срок рассмотрения дела по ст. 20.13 КоАП РФ (общий срок – 15 дней с момента получения материалов дела на рассмотрение – ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ), а также установить имеются ли ходатайства от участников производства о продлении сроков рассмотрения дела. При наличии такового ходатайства должностное лицо рассматривает его и, учитывая сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, принимает решение в виде определения о продлении сроков рассмотрения не более чем на 1 месяц, либо об отказе в удовлетворении данного ходатайства (ч.2 ст. 29.6 КоАП РФ).

3) далее должен быть соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ:

4) по результатам рассмотрения дела выносится решение в виде определения о передаче дела на рассмотрение в суд для применения наказания по ст. 20.13 КоАП РФ в виде штрафа с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой (ст.23.1, ч.2 ст.29.9 КоАП РФ) либо должностное лицо само выносит решение по ст. 20.13 КоАП РФ в виде постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере до 1 тысячи рублей. При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу и предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также в случае объявления устного замечания при освобождении от административной ответственности при малозначительности деяния, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч.1 ст.29.9, ст.2.9 КоАП РФ).

В постановлении о назначении административного наказания в виде штрафа разрешается вопрос о возвращении владельцу изъятого у него огнестрельного оружия и патронов к нему, разъясняется правонарушителю порядок обжалования данного постановления (ст. 29.10 КоАП РФ).

После вынесения постановления оно подлежит немедленному объявлению и разрешается вопрос о его вручении: его копия либо вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение 3-х дней со дня вынесения данного постановления (ч.1,2 ст.29.11 КоАП РФ).

При установлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должностное лицо вносит в соответствующую организацию представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, которое подлежит рассмотрению в течение 1 месяца со дня получения его адресатом (ст. 29.13 КоАП РФ). В том случае, когда данное представление не будет рассмотрено в установленный срок, должностное лицо, внесшее это представление, вправе составить протокол об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения) на соответствующих лиц и направить данные материалы дела на рассмотрение в суд путем вынесения об этом мотивированного определения (ст. 23.1, 29.7, ч.2 ст.29.9 КоАП РФ).

5) при получении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо, вынесшее это решение, обязано:

- в соответствии со ст. 30.2 КоАП РФ в течение 3-х дней со дня получения жалобы направить вышестоящему должностному лицу.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.13 КоАП РФ (стрельба из оружия в неустановленных для этого местах) могут содержать следующий перечень процессуальных документов:

1) протокол об административном правонарушении (запись о доставлении либо запись об этом в протоколе об административном задержании);

2) протокол административного задержания правонарушителя (Петров);

3) объяснения потерпевшей (Ивановой);

4) объяснения свидетелей, если имеются;

5) учётная карточка на лицо, совершившее административное правонарушение;

6) протокол изъятия у правонарушителя огнестрельного оружия (в присутствии 2-х понятых, изъятое хранится в ОВД – ст. 27.10 КоАП РФ);

7) рапорта сотрудников ППС полиции;

8) справка из базы данных ОВД о принадлежности оружия гр-ну Петрову на законных основаниях;

9) определение о назначении места и времени рассмотрения дела (ч.1 п.1 ст.29.4 КоАП РФ);

10) определение о вызове участников производства на рассмотрение (ч.1 п.2 ст.29.4 КоАП РФ);

11) постановление начальника Мотовилихинского отдела полиции г. Перми о назначении штрафа, вынесенное в отношении гр-на Петрова по ст. 20.13 КоАП РФ;

12) жалоба потерпевшей Ивановой на постановление начальника Мотовилихинского отдела полиции г. Перми;

13) При необходимости при назначении административного наказания в виде административного штрафа может быть разрешен вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения данного постановления, о чем выносится определение (ст. 31.5, 31.8, 31.9 КоАП РФ) или выносится определение о приостановлении, прекращении постановления, если был принесен протест прокурора на вступившее в законную силу постановление о назначении штрафа (ст. 31.6 КоАП РФ).

Рекомендуемая литература для подготовки студентов