Виды субъектов административного права

Субъекты административного права многочисленны, что объ­ясняется широкой сферой государственного управления и разно­образием управленческих связей. В научной литературе они под­разделяются на определенные группы (виды).

В общей теории права одними учеными субъекты права разде­ляются на субъекты в сфере частного права (гражданского, семей­ного, трудового, гражданского судопроизводства) и в сфере пуб­личного права. В сфере частного права субъекты права делятся на физических и юридических лиц, а в сфере публичного права — на органы государства, должностных лиц и иных служащих¹.

Другие ученые делят все субъекты права на граждан и орга­низации² или на индивидуальных (физических лиц) и коллектив­ных (юридических лиц)³. Имеет место и трехвидовое деление —

^[1] Общая теория права / Под ред. А.С. П иголки на. С. 241—243.

² См.: Теория государства и права. Л., 1982. С. 295; Теория государства и права. Л., 1983. С. 31.

³ Общая теория права и государства / Под ред. В.В.Лазарева. М., 2001. С. 233.

на физических лиц (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), организации (государственные, общественные) и со­циальные общности (народ, нация, трудовой коллектив), государ­ство в целом¹.

В административно-правовой литературе подход к классифи­кации субъектов права несколько иной.

Можно объединить все субъекты административного права подобно субъектам административно-правовых отношений в две следующие группы: 1) носители исполнительной власти (государ­ственного управления); 2) носители субъективных прав и обязан­ностей (в сфере государственного управления).

Носители исполнительной власти призваны осуществлять го­сударственное управление. Их деятельность носит публичный ха­рактер, в ней проявляется государственный интерес, а не частный (гражданско-правовой, семейный, трудовой). Все носители испол­нительной власти (должностные лица, представители админис­тративной власти) обладают компетенцией, некоторые из них на­делены властными полномочиями, т.е. полномочиями подчинять своей воле волю других. Они действуют от имени государства, государственного органа, который представляют. Некоторые но­сители исполнительной власти (функциональные и материаль­но-технические работники, служащие) не обладают такими качес­твами, не наделены государственной властью, но действуют от име­ни государственного органа, осуществляют его задачи и функции.

Характерной особенностью рассматриваемой группы субъек­тов является и то, что они выступают обязательной стороной административно-правового отношения. Без их участия такого от­ношения не может быть вообще.

Носители субъективных прав и обязанностей не обладают та­кими качествами. Они могут быть лишь участниками (стороной) административно-правового отношения, в котором присутствует один из носителей исполнительной власти. Для того, чтобы быть стороной правоотношения, указанные субъекты наделяются со­ответствующими правами и обязанностями.

В юридической литературе субъективные права и обязаннос­ти понимаются неодинаково и, как правило, в широком смысле. Так, Ц.А. Ямпольская определяет субъективное право как «...при­надлежащее субъекту (гражданину, органу государства, организа­ции и т.п.) наличное, существующее право, к реализации которо­-

^[1] Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Указ. соч. С. 422.

го в соответствии с условиями, указанными в правовых актах, можно приступить немедленно или которое уже находится в со­стоянии реализации»¹.

Более точным, раскрывающим сущность субъективного права, является определение, сформулированное С.Н. Братусем: «Субъ­ективное право — это мера возможного поведения данного лица, обеспеченная законом и тем самым соответствующая поведению обязанных лиц»².

Применительно к сфере административного права Г.И. Петров предложил следующее определение: «Субъективное право в сфе­ре советского государственного и общественного управления — это обеспеченная законом мера возможного поведения субъекта права в названной сфере. В отличие от субъективного права пра­вовая обязанность есть требуемая законом мера должного поведе­ния»³. С учетом данного определения можно утверждать, что но­сителями субъективных прав и обязанностей являются такие субъ­екты, которые обладают обеспеченной и требуемой законом ме­рой возможного и должного поведения в сфере государственного управления и не обладают исполнительной властью.

Носители субъективных прав и обязанностей — это такие ли­ца и организации, которые не обладают государственной властью и не наделены компетенцией в сфере государственного управле­ния, не могут осуществлять государственное управление и высту­пать в качестве управляющих, а чаще всего являются объектами такого управления, но при этом наделены правами и обязаннос­тями в сфере государственного управления.

Во французской административно-правовой литературе не выделяют в качестве субъектов административного права тех, ко­торые нами относятся к носителям субъективных прав и обязан­ностей. Французские ученые отдают предпочтение анализу госу­дарственной администрации. Само административное право ими определяется как общее право публичной власти, право админис­трации⁴.

С точки зрения американских юристов, административное право США регулирует полномочия и порядок деятельности адми-

^[1] Ямпольская Ц.А. Указ. соч, С. 31.

² Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 13.

³ Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. С. 61.

⁴ См.: Ведель Ж. Указ. соч. С. 54—55; Брэбан Г. Указ. соч. С. 52—137; Дра- го Р. Указ. соч. С. 12-13.

нистративных учреждений, а также контроль судов над админис­трацией¹.

В научной административно-правовой литературе вопрос о том, относятся ли к субъектам административного права государ­ственные служащие, является спорным. Большинство ученых относит государственных служащих к субъектам административ­ного права, другие полагают, что служащие не могут выступать в таком качестве. Так, Ю.Н. Старилов отмечает: «Государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц)...»²

Д.М. Овсянко рассматривает государственных служащих как субъектов административного права' .

Е.В. Додин относит к субъектам административно-правовых отношений только должностных лиц, а субъектами администра­тивного права считает всех государственных служащих⁴.

В учебниках Габричидзе Б.Н. и Елисеева Б.П. «Российское административное право» (М., 1998) и Габричидзе Б.Н. и Чер­нявского А.Г. «Административное право Российской Федерации» (М., 2001) государственные служащие рассматриваются обособ­ленно от субъектов административного права. Это дает основа­ния полагать, что названные авторы не относят государственных служащих к субъектам административного права.

Д.Н. Бахрах рассматривает государственных служащих не как однородную группу людей, а выделяет должностных лиц и госу­дарственных служащих. Однако должностных лиц он не относит к субъектам административно-правовых отношений, так как долж­ностное лицо, осуществляя свои полномочия, «...действует не как индивид, а как орган, представитель организации. Его действия влекут юридические последствия для организации и должны быть признаны действиями организации. Субъектом правоотношений выступает организация, а не должностное лицо, действующее от ее имени»'¹.

Действительно, субъектом административно-правовых отно­шений нередко выступает не должностное лицо, а государствен­-

^[1] Административное право зарубежных стран. М., 1996. С. 5.

² Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 311.

³ Овсянко Д.М. Административное право. М., 1996. С. 48.

⁴ Советское административное право / Под ред. В.М. Манохина. М., 1977.

С. 69.

⁵ Бахрах Д.Н. Административное право. С. 37—38.

ный орган (организация). Это относится в первую очередь к кол­легиальным органам. Например, Совет Министров, местный испол­нительный и распорядительный орган, административная комис­сия, принимая решение, вступают в административно-правовые отношения как органы.

Такое положение характерно и для единоначальных органов государственного управления — министерств, государственных ко­митетов и т.п. Посредством принятия нормативных правовых актов они вступают в правоотношения как органы, ибо такие акты являются актами министерств, государственных комитетов, а не руководителей этих органов. Например, Авиационные правила перевозки пассажиров и багажа авиапредприятиями Республики Беларусь утверждены постановлением Государственного комите­та по авиации Республики Беларусь, а не его председателем, хотя сам акт подписан им¹.

В ряде случаев руководители органов (организаций), дей­ствуя от их имени, отождествляются с этими органами (организа­циями). Например, начальник РОВД, рассматривая дело об ад­министративном правонарушении, выступает как представитель органа. Премьер-министр, делая отчет Президенту Республики Беларусь о деятельности Совета Министров, также представляет орган.

Руководители всех органов государственного управления пред­ставляют эти органы во взаимоотношениях с иными государствен­ными органами, организациями и действуют от их имени без до­веренности. Так, в статье 20 Закона «О Совете Министров Респуб­лики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» за­писано, что Премьер-министр «представляет без дополнительных полномочий Правительство Республики Беларусь в международ­ных отношениях, проводит переговоры и заключает международ­ные договоры от имени Совета Министров Республики Беларусь в пределах компетенции правительства».

В пункте 11.4 Положения о Министерстве жилищно-комму­нального хозяйства Республики Беларусь также утверждается, что министр жилищно-коммунального хозяйства «действует без до­веренности от имени Минжилкомхоза и представляет его интере­сы...» В то же время внутри органа (организации) они действуют от своего имени. Например, вряд ли можно сказать, что Премь­ер-министр выступает от имени Правительства и представляет

^[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001.№ 8, 8/4542.

его, а министр, председатель государственного комитета или ко­митета — от имени министерства, государственного комитета, ко­митета, осуществляя непосредственное руководство его деятель­ностью. Все они в данном и в других подобных случаях действуют от своего имени. Поэтому руководители как должностные лица, вступая в административно-правовые отношения, не всегда пред­ставляют орган (организацию), а могут выступать от своего име­ни, т.е. индивидуально.

Нередко индивидуально вступают в правоотношения пред­ставитель административной власти и иные государственные слу­жащие.

В подтверждение сказанному можно сослаться на Закон Рес­публики Беларусь от 23 ноября 1999 г. «Об основах службы в го­сударственном аппарате», в котором определяется статус служа­щего (разд. 1), называются его основные обязанности (ст. 10) и основные права (ст. И). В Законе «О Совете Министров Респуб­лики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» отдельно устанавливаются основные права и обязанности Премь­ер-министра, заместителей Премьер-министра и других членов Правительства.

Чаще всего в подобных актах определяется правовой статус органа в целом. Конкретизация же полномочий служащих осу­ществляется самим руководителем органа в отдельном(ых) акте(ах), если он представляет в административно-правовых отношениях самого себя, а не орган. Нельзя обособить служащего от занимае­мой им должности и органа, в составе которого он находится. Служащие по должности обладают правами и обязанностями, ко­торые являются частью компетенции органа государственного управления, т.е. служащие правосубъектны. Государственные слу­жащие реализуют задачи и функции органа. В одном случае они выступают совместно (коллегиальный орган), в другом — одно ли­цо (руководитель органа) представляет орган и проводит в жизнь его задачи и функции (единоначалие), в третьем — каждый слу­жащий в пределах своих полномочий осуществляет определен­ную часть задач и функций органа или одну задачу и функцию. В результате выполняются все задачи и функции органа. Именно такой статус дает им возможность обладать административной правосубъектностью.

Д.Н. Бахрах также не отрицает того, что государственные служащие являются субъектами административного права. Он отмечает: «Всех субъектов можно поделить и по другому крите­-

рию, выделив тех, которые действуют в публичных (общих) инте­ресах (государственные органы и служащие), тех, кто преследует частные интересы»¹.

Служащие (специалисты, технический персонал) вступают в правоотношения (служебные отношения) как со своими началь­никами, другими служащими органа (организации), так и с граж­данами. Во внешних отношениях, представляя себя, все они дей­ствуют от имени органов или организаций, в которых занимают должность.

Например, юрисконсульт, консультируя граждан по право­вым вопросам, инспектор отдела кадров, объясняя гражданину правила приема на работу, вступают в административно-право- вые отношения и действуют от имени органа (организации), в ко­тором работают. Однако юрисконсульт и инспектор, в отличие от руководителей органа, не представляют сам орган государствен­ного управления (организацию).

Правовой статус служащих, их права и обязанности опреде­ляются занимаемой должностью. Гражданин, поступая на госу­дарственную службу, информируется о занимаемой должности, а следовательно, о своих обязанностях и правах. Он должен быть подготовлен к занятию должности, обладать соответствующими знаниями, быть специалистом в этой области.

Следовательно, руководители органа могут представлять со­ответствующий орган, а некоторые категории служащих — только действовать от его имени.

Таким образом, можно полагать, что субъектами администра­тивного права и субъектами административно-правовых отноше­ний в тех или иных случаях являются органы, осуществляющие государственное управление, их руководители (другие должнос­тные лица), представители административной власти и иные го­сударственные служащие.

Такой правовой статус государственных служащих подтвер­ждает и их ответственность (дисциплинарная, административ­ная, уголовная и материальная). К названным видам ответствен­ности служащие привлекаются как индивиды, индивидуальные субъекты — за упущения по службе, ненадлежащее, некачествен­ное выполнение или вообще невыполнение прав и обязанностей по занимаемой должности.

¹ Бахрах Д.Н. Административное право. С. 27.

Д.Н. Бахрах отмечает, что если должностное лицо привлека­ется к уголовной или административной ответственности за долж­ностные правонарушения, то оно становится индивидуальным субъ­ектом уголовно-правовых или административно-правовых отно­шений .

Индивидуальная ответственность служащих связана с их пер­сональной виновностью. Гражданин, заняв должность в государ­ственном органе (организации), приобретает права и обязанности служащего, в число которых входит и обязанность нести ответ­ственность за их реализацию. В большинстве нормативных пра­вовых актов, определяющих статус руководителя соответствую­щих органов, прямо подчеркивается его персональная ответствен­ность за выполнение возложенных на орган задач и функций. За качественное выполнение прав и обязанностей служащие получа­ют заработную плату, а за ненадлежащее их выполнение может наступить юридическая ответственность. Вид ответственности за­висит от характера совершенного правонарушения и категории служащего.

Персональная (индивидуальная) ответственность, ответствен­ность за вину являются основными принципами ответственности. Между тем в ряде случаев, особенно в сфере административной ответственности, трудно установить виновное лицо. Если винов­ный субъект (государственный служащий, должностное лицо) известен или его нетрудно установить, он и должен нести ответ­ственность. В тех случаях, когда установить конкретное лицо трудно или невозможно, к ответственности следует привлекать орган (организацию), от которой исходили действия, причинив­шие определенный ущерб. Оба вида действий (бездействий) являются следствием отправления государственной службы.

Вероятно, было бы правильным пункт 11 Примерной формы контракта со служащими государственного аппарата («За непра­вомерность своих действий, либо противоправное, виновное не­исполнение или ненадлежащее исполнение работником служеб­ных обязанностей, предусмотренных настоящим контрактом, ра­ботник привлекается к дисциплинарной, административной, уго­ловной и материальной ответственности в соответствии с законо­дательством») изложить в виде обязанности служащего. Кроме того, после слова «уголовной» вместо союза «и» употребить союз «или», поскольку союз «и» в данном случае подчеркивает, что к

¹ Бахрах Д.Н. Административное право. С. 37—38.

работнику могут быть применены все виды ответственности одно­временно за одно правонарушение.

Ко второй группе субъектов административного права, т.е. носителям субъективных прав и обязанностей, относятся гражда­не Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без граж­данства, проживающие в Республике Беларусь, общественные объ­единения, негосударственные предприятия и организации. К этой группе следует отнести также студентов и учащихся школ.

Правовой статус указанных субъектов в сфере государствен­ного управления неодинаков. Особо среди них выделяются про­фессиональные союзы, представители которых могут участвовать при решении некоторых управленческих вопросов.

Носители субъективных прав и обязанностей оказываются участниками административно-правовых отношений как в силу осуществления носителями исполнительной власти государствен­ного управления, так и по своей воле.

В соответствии со статьей 3 Конституции народ является источником государственной власти. Государство (его органы), получив такую власть нормативным путем, определяет, в каких формах и пределах народ может осуществлять свою власть. Со­гласно статье 37 Конституции граждане Республики Беларусь име­ют право участвовать в решении государственных дел как непос­редственно, так и через избранных представителей.

Граждане Республики Беларусь могут непосредственно участ­вовать в управлении делами общества и государства через прово­димые референдумы, обсуждение проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, а также другими опреде­ленными законом способами. В статье 6 Закона от 10 января 2000 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» определено, что «граждане, проживающие на соответ­ствующей территории, осуществляют местное управление и само­управление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах».

В соответствии с Законом «Об обращениях граждан» гражда­не наделены правом обращаться к носителям исполнительной власти с предложениями о совершенствовании нормативного ре­гулирования общественных отношений путем принятия новых актов или внесения изменений в действующие акты, об улучше­нии деятельности учреждений, организаций, органов и предприя-

тий. Такое право базируется на статье 40 Конституции и не огра­ничивается возрастом граждан.

Согласно статье 8 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» граждане имеют право принимать участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, относя­щихся к сфере государственного управления, при решении со­ответствующего органа (должностного лица) вынести такой про­ект на публичное обсуждение. Рассматриваемое право вытекает из статьи 37 Конституции.

В некоторых нормативных правовых актах предусмотрено право граждан на содействие органам государственного управле­ния, а также право последних пользоваться таким содействием. Так, в статье 14 Лесного кодекса Республики Беларусь установ­лено, что «граждане... оказывают содействие органам государ­ственного управления, лесным хозяйствам, местным Советам де­путатов, исполнительным и распорядительным органам в проведе­нии мероприятий по рациональному использованию, охране, за­щите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов, участвуют в проведении работ по приведению лесов в надлежа­щее санитарное состояние, а также в предотвращении и при не­обходимости тушении лесных пожаров».

В статье 11 Водного кодекса Республики Беларусь гражданам предоставлено право принимать участие в рассмотрении местны­ми Советами депутатов, органами государственного управления вопросов, связанных с использованием и охраной вод, в проведе­нии мероприятий по рациональному использованию и охране вод­ных ресурсов. Они вправе инициировать проведение в установ­ленном порядке общественной экологической экспертизы по вопросам, связанным с использованием вод. Гражданам также предоставляется право (вероятно, как исключение) осуществлять непосредственный контроль за использованием и охраной вод¹.

В соответствии со статьей 7 Закона «О милиции» граждане обязаны оказывать содействие милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Названные формы участия граждан в государственном управлении не столь разнообразны и многочисленны. Это свиде­тельствует о том, что административное право является преиму­щественно правом администрации, т.е. носителей исполнитель­-

^[1] Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 33. Ст. 473.

ной власти. Ж. Ведель весьма точно заметил: «Административное право является общим правом публичной власти», т.е. «...под административным правом можно понимать право администра­ции, и в этом смысле каждая цивилизованная страна обладает административным правом, ибо обязательно располагает сово­купностью норм, регламентирующих деятельность администра­ции»¹. Ж. Ведель также пишет, что «французская администрация отрицательно относится к участию населения в деятельности го­сударственных служб. Административное право Франции в редких случаях обязывает администрацию выслушивать мнение или способствовать участию в управлении заинтересованных лиц»².

В Республике Беларусь большинство норм административно­го права направлено на регламентацию правового статуса носите­лей исполнительной власти, поскольку они являются основными субъектами государственного управления, управляющими, всегда одной из сторон в административно-правовых отношениях, пре­валирующими субъектами административного права. Несмотря на такое превосходство носителей исполнительной власти перед носителями субъективных прав и обязанностей, в администра­тивном праве существует немало норм, определяющих их право­вой статус.

Однако следует отметить, что нормы административного пра­ва устанавливают не только права и обязанности носителей субъ­ективных прав и обязанностей на участие в государственном управлений, а преимущественно права и обязанности, наличие которых позволяет им быть в ином качестве в административ­но-правовых отношениях, т.е. одной из сторон. Подобных прав и обязанностей много. Например, права, направленные на личный интерес, личную выгоду; право на государственную службу; на поощрение; неприкосновенность личности, жизни и здоровья, жилища; на спокойствие; на передвижение; на избрание места жительства; на личные тайны; на пользование государственным имуществом; на услуги со стороны государства; на жалобу, за­явление, судебную защиту; на возмещение материального ущерба и др. Обязанности: соблюдение Конституции, законов; уважение национальных традиций; защита Республики Беларусь (прохож­-

^[1] Ведель Ж. Указ. соч. С. 54—55.

² Там же. С. 402-403.

дение военной службы); уплата государственных налогов и иных платежей; охрана природной среды и т.д.

Таким образом, права и обязанности граждан в сфере госу­дарственного управления неоднородны.

В научной литературе неоднократно делались попытки классифицировать права и обязанности граждан в сфере государ­ственного управления. Так, В. Ковалевский писал: «Субъективны­ми публичными правами граждан являются: а) право на невмеша­тельство, или, по иной терминологии, право на свободу (совести, союзов, собраний, устного или печатного слова); б) право на услуги со стороны государства (право на социальное обеспече­ние, народное образование, медицинскую помощь и т.п.); в) публичное вещное право, т.е. право на пользование публичным имуществом (улицы, площади, парки, национализированные до­мостроения, леса, недра и т.п.) и г) права политические или, что то же, право на участие в государственной деятельности (актив­ное и пассивное избирательное право)»¹.

Ц.А. Ямпольская разделила эти права на три вида:

6. социально-экономические права (право на труд, право на отдых и др.);

7. политические права (право на участие в осуществлении государственной власти и др.) и демократические свободы;

8. права, из которых складывается равноправие граждан².

По мнению Г.И. Петрова, права граждан в сфере управления

делятся на две группы: а) связанные с их участием в советском государственном управлении и общественном управлении; б) свя­занные с удовлетворением их материальных, культурных и неко­торых иных личных потребностей»³.

Некоторыми учеными рассматривались только конституци­онные права, свободы и обязанности⁴.

Все эти классификации проведены, по существу, с учетом одного критерия. По мнению В.И. Новоселова, такой подход не­оправдан. В своей работе, посвященной правовому положению граждан в советском государственном управлении, он проводит

^[1] Ковалевский В. Советское административное право. Харьков, 1929. С. 44.

² Ямпольская Ц,А. Указ. соч. С. 33—34.

³ Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. С. 63.

⁴ Советское административное право / Под ред. П.Т. Василенкова. С. 143.

классификацию прав и обязанностей по разным критериям. Наи­более глубоко автор раскрывает сущность и природу прав и обя­занностей граждан в сфере государственного управления¹.

Представляется весьма интересной классификация (также с учетом разных критериев), предложенная Л.Л. Поповым².

Такое разнообразие классификаций свидетельствует об акту­альности и важности вопроса и его недостаточной освещенности.

Реальное и полное осуществление прав и исполнение обязан­ностей гражданами в сфере государственного управления зависит от их обеспечения и надлежащей защиты со стороны государства, т.е. от их гарантий.

Таким образом, следует различать две группы субъектов административного права: 1) носители исполнительной власти (государственного управления); 2) носители субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Носители исполнительной власти обретают правосубъектность с момента их образования, вступления в должность государствен­ного служащего, а носители субъективных прав и обязанностей — с момента приобретения прав и обязанностей, т.е. с момента изда­ния (вступления в действие) соответствующего правового акта, в котором определены названные права и обязанности, или получе­ния лицензии (регистрации) на занятие предпринимательством или иным видом деятельности, требующей подобного разрешения.

Некоторые ученые полагают, что регистрация общественных объединений и коммерческих структур негосударственного ха­рактера не играет существенной роли для приобретения ими административной правосубъектности.- Правосубъектность возни­кает с момента их формирования. Регистрация «...для них являет­ся обязательной лишь в случае приобретения ими прав юриди­ческого лица»³.

Такое мнение не в полной мере раскрывает сущность и на­значение регистрации.

Государственная регистрация — это юридическое действие, административный акт соответствующего органа государственно­го управления, которым подтверждается законность возникнове­-

^[1] Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государствен­ном управлении. С. 54—63.

² Административное право / Под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.

С. 126-127.

³ Там же, С. 44.

ния (образования) юридического лица (частного предпринимате­ля, организации) и придается ему правовой статус. Только с мо­мента регистрации лица и организации приобретают правосубъ­ектность.

Однако зарегистрировать означает не только записать, за­фиксировать с целью учета и контроля за законностью возникно­вения, но и придать субъекту правовой статус, предоставить ему возможность быть участником административно-правовых отно­шений. Регистрация не является просто фиксацией, признанием факта образования предпринимателя. Она всегда сопровождается тщательным изучением соответствующих документов, их закон­ности и т.п., т.е. регистрация — важный и ответственный адми­нистративный акт, юридически важное действие.

В отличие от гражданского права указанные группы (виды) субъектов между собой юридически не равны. Более того, в гражданском праве субъекты не делятся, с юридической точки зрения, на два разных (с учетом критерия принадлежащих им нрав и обязанностей) вида. По этой причине в гражданском пра­ве классификация их прав общая для всех субъектов: вещные, обязательственные, наследственные права.

В административном праве каждый субъект имеет исключи­тельный, только ему свойственный правовой статус. Одной из сторон административно-правового отношения всегда является носитель исполнительной власти — орган, призванный осущес­твлять государственное управление, другой стороной могут быть носители субъективных прав и обязанностей; нижестоящие (под­ведомственные) органы, предприятия, учреждения или организа­ции.

Права и обязанности, принадлежащие одной стороне, не при­надлежат другой.

Властная сторона всегда известна, определена в соответству­ющих правовых актах. Другая сторона не может вступить в адми­нистративно-правовые отношения по своему усмотрению, т.е. свободно выбрать себе субъект, как это бывает в гражданском праве. Нормы административного права заранее устанавливают компетенцию, сферу ведения носителя исполнительной власти, т.е. всегда существующей стороны. Следовательно, вступать в отношения можно лишь с той властной стороной, в компетенцию которой входит решение соответствующих вопросов, интересую­щих другую сторону.

Иногда в законодательстве устанавливается несколько орга­нов (должностных лиц), компетентных решать один и тот же вопрос. Например, гражданин может обжаловать постановление о наложении административного взыскания в вышестоящий орган или районный (городской) суд (ст. 167 КоАП).

Необходимо отметить, что и властвующая сторона не всегда свободна в выборе субъектов отношений по перечисленным выше причинам.