Вопрос №2. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Основания применения физической силы.
В главе 5 «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» статье 19 Федерального закона «О полиции» идет речь о порядке применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, которые включают в себя законодательно установленные действия сотрудника полиции перед, в момент и после применения силы и оружия.
Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия – это предусмотренная законом процедура, которой обязан следовать сотрудник полиции при возникновении условий, наличие которых позволяет ему прибегнуть к силе и оружию.
Если основания применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия указывают на то, когда, в каких случаях можно их использовать, то порядок применения заключается в том, как, каким образом это должно делаться. Он включает в себя действия сотрудника полиции непосредственно перед применением, в момент и после применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Статья 19. Федерального закона «О полиции» оговаривает порядок применения физическойсилы, специальных средств и огнестрельного оружия.
1. Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).
Часть 1 данной статьи обязывает сотрудника полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия:
1) сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции;
2) предупредить указанных лиц о своем намерении;
3) предоставить указанным лицам возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции.
На случай применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) рассматриваемая норма предусматривает осуществление перечисленного одним из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).
Здесь, во-первых, указано на обязанность сотрудника полиции сообщить том, что он является сотрудником полиции, и, во-вторых, указано на необходимость предоставления не только времени, но и возможности для выполнения законных требований сотрудника полиции.
2. Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.
3. Сотрудник полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба.
4. Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.
Среди обязанностей сотрудника полиции указывается на обеспечение лицам, получившим телесные повреждения, предоставления первой помощи. Оказание первой помощи регламентировано ст. 19.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2010 г. № 353н «О первой помощи».
5. О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов, уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина.
Часть 5 статьи 19 устанавливает необходимость уведомления полицией близких родственников или близких лиц гражданина о причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. Причем сначала принимаются меры к уведомлению близких родственников. И только если уведомить таковых нет возможности, к примеру, близких родственников у лица нет, уведомлению подлежит кто-либо из числа близких лиц гражданина, которому причинен физический вред.
Постольку поскольку в Федеральном Законе понятия близких родственников или близких лиц не определены, при применении нормы ч. 5 статьи 19 представляется уместной аналогия с положениями п. п. 3 и 4 ст. 5 УПК РФ, в которых определено, что:
близкие родственники - это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки (п. 4);
близкие лица - это иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений (п. 3).
Законодатель не требует уведомлять не являющихся близкими родственниками иных родственников. Последние могут быть уведомлены, если они являются близкими лицами лица, которому причинен вред здоровью.
6. О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.
Под прокурором в ч. 6 комментируемой статьи понимается надзирающий прокурор. Обычно таковым является прокурор обслуживаемого органом внутренних дел, в котором трудится сотрудник полиции, района (города).
7. Сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть.
8. О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт.
В части 8 статьи 19 закреплены обязанности сотрудника полиции сообщить, непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия представить соответствующий рапорт:
о каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации;
о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудником полиции.
9. В составе подразделения (группы) сотрудник полиции применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральным законом, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы).
Часть 9 статьи 19 определяет особенности применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в составе подразделения (группы): такое применение подлежит осуществлению, во-первых, в соответствии с федеральным законом и, во-вторых, в рамках выполнения приказов и распоряжений руководителя этого подразделения (группы).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального Закона «О полиции» сотрудник полиции обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), только те, которые отданы в установленном порядке и не противоречат федеральному закону. Как установлено в ч. 2 ст. 30 данного Закона, при получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.
Пресечение противоправных действий с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия неразрывно связано с таким понятием, как «тактика», т. е., другими словами, различными способами и методами применения сотрудниками полиции мер пресечения.
Тактика – это выбор комплекса приемов и методов, позволяющих достигнуть требуемого результата в целом при проведении мероприятия, а также на определенных его этапах.
Начнем с физической силы. Конкретные формы проявления применения физической силы сотрудниками многообразны, причем она может быть направлена на людей, животных, материальные объекты.
При необходимости применения физической силы должен применяться общий принцип – минимальной необходимости и достаточности физического воздействия на правонарушителя. Так, не должны применяться приемы и методы, причиняющие необоснованные повреждения и страдания, а также унижающие человеческое достоинство.
Применение физической силы допускается с соблюдением указанных требований, условий и целей также в отношении женщин, лиц с явно выраженными признаками инвалидности, малолетних, но с учетом этих обстоятельств.
В отношении отдельного безоружного правонарушителя, уступающего сотруднику в физической силе и ловкости, оправдывает себя практика применения приемов различных единоборств: с проведением захватов и удержаний, блокированием и нанесением ударов руками и ногами. Причем при злостном неповиновении, когда возникает необходимость в принудительном перемещении правонарушителя из одного места в другое, эффективные болевые приемы с пальцевыми или кистевыми захватами и удержаниями. Технически легко осуществляемые, эти приемы позволяют сотрудникам без особых затруднений доставлять правонарушителя в места предварительного содержания. Кроме того, данные приемы считаются наиболее безопасными, поскольку не причиняют человеку каких-либо телесных повреждений, а вызывают лишь чувство дискомфорта.
Основным недостатком при применении физической силы является неспособность правильно и до конца провести прием самбо для задержания правонарушителя, как правило, лишь активизирует агрессию последнего.
Сотрудник должен хорошо представлять себе все возможные и наиболее вероятные последствия при применении силовых приемов, в противном случае ему будет трудно грамотно квалифицировать свои действия в суде.
В практике нарядов полиции достаточно часто применяется физическая сила, как правило, боевые приемы борьбы.
Физическая сила – это не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия физические действия сотрудника полиции, направленные против отдельных лиц либо имущества, и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, а также в повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества в целях прекращения активного противоправного поведения этих лиц или, в случае их противоправного бездействия, самостоятельного исполнения сотрудниками полиции своего законного требования.
Основным нормативным актом, закрепляющим основания применения физической силы сотрудниками полиции, является ФЗ «О полиции». Эффективность использования физической силы при пресечении противоправного поведения зависит от двух условий:
- четкого правового регулирования ее применения;
-уровня специальной профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, направленной на выработку у них стойких физических и тактико-психологических навыков владения приемами рукопашного боя.
Статья 20. Применение физической силы
1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:
1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;
2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;
3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.
2. Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.
Например, применение физической силы является принудительное помещение (или перенос) пьяного в специальный автомобиль, извлечение из салона транспортного средства управляющего им водителя, имеющего внешние признаки опьянения, который отказывается подвергнуться медицинскому освидетельствованию, и извлечение ключа из замка зажигания автомобиля, на котором он пытается скрыться; доставление в дежурную часть органов внутренних дел лица, подозреваемого в совершении правонарушения, когда сотрудники полиции держат его «под руки» и т. д.
Боевые приемы борьбы, как разновидности физической силы применяемой сотрудниками полиции, могут относиться к любым системам рукопашного боя - боксу, самбо, дзюдо, карате, айкидо и т. п., либо не входить не в одну из них. Для закона это безразлично, главное, чтобы тяжесть последствий, наступивших в результате применения сотрудником полиции ударов, удушающих, бросковых и других подобных приемов была соразмерной характеру и степени общественной опасности пресекаемого правонарушения, лиц, его совершивших, силе оказываемого ему противодействия, то есть не была явно, очевидно для всех чрезмерной в данной ситуации.
Исходя из содержания статьи 20 Закона РФ «О полиции» физическая сила используется:
Во-первых, при пресечении преступлений и административных правонарушений. Необходимо отметить, что правомерным применение физической силы следует считать пресечение правонарушений и преступлений, которые совершаются путем действия.
Во-вторых, для задержания лиц, совершивших преступление или административное правонарушение.
В отношении некоторых категорий задерживаемых лиц, например, разыскиваемых, когда имеется информация о том, что они вооружены, в целях предотвращения попытки эффективного сопротивления с их стороны, задержание, а значит и физическая сила, может применяться неожиданно для задерживаемых, то есть без предупреждения.
По общему правилу, если задерживаемый выполняет все требования сотрудника полиции, физическая сила не применяется. Необходимость в ней проявляется обычно при воспрепятствовании со стороны задерживаемого или иных лиц законной деятельности сотрудника полиции. В таком случае проявляется еще и третье основание применения сотрудниками полиции физической силы - преодоление противодействия законным требованиям.
Для того, чтобы применение физической силы сотрудниками полиции соответствовало закону, необходимо, чтобы каждое из перечисленных оснований, было дополнено второй частью - если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей. Тем самым в законе еще раз подчеркивается, что сила может быть использована лишь в случае, когда ей предшествовало употребление мер убеждения, не приведшее к должному результату.
Сотрудник органов внутренних дел, причинивший телесные повреждения в результате применения боевых приемов борьбы, обязан оказать необходимую помощь лицу, получившему повреждения, соблюдая при этом необходимые меры предосторожности от внезапного нападения.
Вывод по вопросу:Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия - это предусмотренная Законом процедура, которой обязан следовать сотрудник полиции при возникновении условий, наличие которых позволяет ему прибегнуть к силе и оружию.
Заключение
Таким образом, законом РФ “О полиции” сотрудники полиции для выполнения своих обязанностей и в пределах предоставленных прав могут применять физическую силу, различные виды специальных средств и как крайнюю меру – огнестрельное оружие, стремясь при этом, в соответствии с принципом гуманизма, нанести минимальный вред. Указанным законом также предусмотрены запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств и огнестрельного оружия.
Правовой основой применения сотрудниками полиции физической силы являются ст. ст. 18 и 20 Федерального закона РФ «О полиции» и п. 23 Устава патрульно-постовой службы. Правовой основой применения сотрудниками полиции специальных средств являются ст. ст. 18 и 21 Федерального закона РФ «О полиции» и п. 23 Устава патрульно-постовой службы. Правовой основой применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия являются ст. 18, части 1 и 3 ст. 23 Федерального закона РФ «О полиции» и п. 23 Устава патрульно-постовой службы.