Правотворчество: понятие, принципы, виды, стадии. Законотворческий процесс. Правотворческая деятельность профсоюзов.
Правотворчество – процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, сознательного формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках юридических процедур. Правотворчество – спец. дея-ть компетентных органов гос-ва, непосредственно народа, по устан. норм права, их переработке и отмене. Принципы правотворчества: демократизм – выявление и учет воли народа при издании нормативно-правовых актов; законность – соблюдение процедуры принятия нормативно-правового акта, то есть учет последовательности правотворческого процесса; научность – учет социологических и статистических данных, экспертиз ученых и т. п.; исполнимость – необходимость учета финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых позволяет нормативному правовому акту быть реализованным; строгая дифференциация правотворчества (субординация) – каждый субъект правотворчества обязан принимать нормативно-правовые акты в рамках своей компетенции, предусмотренных Конституцией РБ; гласность – процесс обсужд. и принятия законов должен быть открытым, тексты должны быть доступны до всеобщего сведения. Понятие правотворчества охватывает следующие виды и способы (формы) деятельности по возведению воли народа в закон: правотворчество государственных органов (законотворчество Национального собрания Республики Беларусь); непосредственное правотворчество народа, то есть участников референдума; правотворчество отдельных должностных лиц (Президент
Республики Беларусь, министры и т. д.) – подзаконное правотворчество; правотворчество местных органов самоуправления (локальное правотворчество); правотворчество общественных организаций. Согласно закону о профессиональных союзах профсоюзы вправе вносить в установленном порядке предложения о принятии, изменении или отмене актов законодательства Республики Беларусь по трудовым и социально-экономическим вопросам;
санкционирование государством обычаев или норм негосударственных организаций. Законотворчество – особый вид правотворчества, который относится к компетенции законодательных органов, издающих законы, обладающих наивысшей юридической силой по отношению к другим подзаконным нормативным актам. Законотворчество – вид правотворческой деятельности; специальная деятельность компетентных органов, в результате которой приобретает юридическую силу, вступает в действие закон. Законотворческий процесс включает стадии: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта; официальное принятие закона; опубликование закона и введение его в действие. 1. Законодательная инициатива - открывает законотворческий процесс. Представляет собой право органов государства, общественных организаций, граждан вносить законопроекты, влекущие обязательное рассмотрение в Высшем законодательном органе – Национальном собрании Республики Беларусь. Ею обладают обе палаты Национального собрания, Президент, Правительство, граждане, обладающие избирательным правом, собравшие не менее 50 тысяч подписей. Проект Закона, внесенный в Национальное собрание, включается в план законодательных работ. В назначенный срок начинается его обсуждение. 2. Обсуждение законопроекта. Сначала происходит в Палате представителей, затем – в Совете Республики. После окончания обсуждения переходят к третьему решающему этапу законотворчества – голосованию. 3. Официальное принятие закона. Осуществляется путем голосования большинством депутатов и одобрения Совета Республики от полного состава палат. В соответствии со ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики могут делегировать Президенту законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона, определив предмет регулирования и срок полномочий. Временные декреты Президента, имеющие силу закона, надлежит в 3-дневный срок направить для одобрения в Палату представителей, затем – в Совет Республики. После подсчета голосов и принятия закона наступает последняя стадия законотворчества. 4. Опубликование закона и введение его в действие. Завершающая стадия законотворческого процесса. Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в законе не установлен иной срок. Источниками официального издания законов в Беларуси являются: «Ведомости Национального собрания Республики Беларусь», газеты «Звязда», «Народная газета». Для нормативно-правовых актов Президента и Правительства:
«Собрание декретов и указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь»; газета «Республика». Для всех видов нормативных правовых актов официальным изданием является «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь». Официальным изданием является также «Бюллетень нормативно-правовой информации», издаваемый Министерством юстиции. Принятие международно-правовых актов с участием Республики Беларусь имеет особенности. Они приобретают юридическую силу с момента утверждения высшим представительным органом – Национальным собранием Республики Беларусь. В процессе правообразования можно выделить условно три этапа. Профсоюзы Беларуси участвуют в процессе правообразования на всех трех. Первый этап – рождение правовых идей, предложений, социальных программ. В недрах общества под влиянием объективных и субъективных факторов появляются новые правовые идеи, формируется, развивается, совершенствуется правосознание профсоюзных работников (обыденное, профессиональное, научное), «вызревают» правовые программы в сфере трудовых и социальных отношений. Второй этап – правотворчество. Профсоюзы через своих представителей, избранных в качестве депутатов Национального собрания Республики Беларусь, добиваются фиксации своих правовых идей, предложений, программ, прежде всего в законах, обладающих наивысшей юридической силой. Третий этап – систематизация нормативно-правовых документов. Профсоюзы вносят предложения по совершенствованию ныне действующего Трудового кодекса, Закона о профсоюзах, по отмене, изменению некоторых статей и включению новых, расширяющих права профсоюзов в правовой жизни белорусского общества.