Понятие, задачи и система административно-деликтного права

Аминистративно- деликтное

ПРАВО

Общая часть

Пособие для студентов вузов

Минск «Тесей» 2004

УДК 342.9(476)(075.8)

ББК 67.401(4Беи)я73

К77

Рецензент

д-р юрид. наук, проф. В.М. Хомич

Крамник А.Н.

К77 Административно-деликтное право. Общая часть: Посо­бие для студентов вузов / А.Н. Крамник.— Мн.: Тесей, 2004,- 288 с.

ISBN985-463-144-3.

В пособии раскрываются понятие и содержание административно-деликтного права. Исследуется совокупность правовых норм об администра­тивных правонарушениях и административной ответственности с учетом положений нового Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Предназначается для студентов, аспирантов, преподавателей учебных заведений юридического профиля и практических работников.

УДК 342.9(476)(075.8)

ББК 67.401(4Беи)я73

© Крамник А.Н., 2004

© Тесей, 2004

ISВN 985-463-144-3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Принятие новой Конституции Республики Беларусь 1994 г. и внесение в нее изменений и дополнений на референдуме 24 ноября 1996 г. потребовало преобразования действующего законодатель­ства. В 1998 г. были приняты Гражданский и Гражданский процес­суальный кодексы, в 1999 г.— Уголовный и Уголовно-процессуаль­ный кодексы, Трудовой кодекс Республики Беларусь и, наконец, 21 апреля 2003 г.— Кодекс Республики Беларусь об администра­тивных правонарушениях (далее — КоАП).

Новый КоАП значительно уменьшил количество органов госу­дарственного управления, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и ограничил полномочия не­которых из них.

КоАП 1984 г. значительно устарел и просто перестал «вписы­ваться» в современную политическую, экономическую и социаль­ную систему. Восполняя пробелы КоАП 1984 г., наравне с ним действовали 21 декрет и 24 указа Президента Республики Бела­русь. Кроме того, ряд вопросов регулировался местными Советами депутатов и местными исполнительными комитетами, исключая сельские, поселковые и городские городов районного подчинения. Такое обилие нормативных правовых актов, предусматривающих административную ответственность физических и юридических лиц, не было оправдано.

КоАП 1984 г. распространялся только на физических лиц. Административная ответственность юридических лиц регулирова­лась иными нормативными правовыми актами и осуществлялась без учета норм Общей части КоАП. Подобное положение объектив­но не исключало нарушения прав и законных интересов юридичес­ких лиц. В действовавшем законодательстве не определялось осно­вание, в соответствии с которым юридическое лицо могло высту­пать субъектом ответственности, не устанавливались сроки, в течение которых допускались привлечение к ответственности, возможность освобождения от нее и т.д. Иначе говоря, не устанав­ливались общие' правила привлечения к ответственности юриди­ческого лица. Да и возможна ли была ответственность юридичес-

ких лиц в данной ситуации? В новом КоАП подобные вопросы по­лучили достаточную регламентацию в соответствии с современным периодом развития белорусского общества и государства.

В связи с этим возникает необходимость освещения положений Общей части административно-деликтного права с учетом дости­жений административно-деликтной науки в учебной и учебно-ме­тодической литературе.

Административно-деликтное право — первое подобное издание — написано в соответствии и на основании нового Кодекса Республи­ки Беларусь об административных правонарушениях. Настоящее пособие включает в себя вопросы, связанные с административными правонарушениями и административной ответственностью. Нормы, регулирующие их в настоящее время, входят в курс администра­тивного права и выступают в качестве отдельного его института (подотрасли). Автор настоящей работы отошел от сложившейся традиции, предположив существование отдельной отрасли права: административно-деликтного права. Его связь с административным правом не утрачивается, поскольку административно-деликтные нор­мы предназначены преимущественно для охраны от посягательств управленческих общественных отношений. Такие нормы не могут находиться в системе административного права, гак как они не ре­гулируют управленческие общественные отношения (в отличие от норм административного права) и таким образом оказываются ино­родными среди них. В учебных курсах по административному пра­ву названные нормы не получают достаточного освещения и изуче­ния. Если нормам Общей части КоАП какое-то внимание еще уде­ляется, то нормы Особенной части в системе административного права по существу не рассматриваются. Вместе с тем, администра­тивно-деликтное право по своему назначению приближается к уго­ловному праву. И трудно себе представить, что было бы, если бы уголовное право находилось в подобном положении.

Каждый юрист обязательно сталкивается в своей деятельности с административно-деликтными нормами, которые применяются значительно чаще, чем нормы уголовного права. Ежегодно в Бела­руси к административной ответственности привлекается более 4 млн. только физических лиц. Поэтому необходимо изучать и хорошо знать существующие нормы административно-деликтного права.

Автор выражает искреннюю признательность доктору юриди­ческих наук, профессору В.М. Хомичу, оказавшему содействие в написании пособия, и надеется, что настоящее издание существен­но поможет в изучении и понимании административно-деликтного права Республики Беларусь.

Глава 1

ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРАВА