Производство по делам о привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных правил
Согласно ст. 7 ТК ТС таможенные органы государств - членов таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с национальным законодательством.
Производство по делам об административной ответственности за нарушение таможенных правил – нормативно-урегулированный вид деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению индивидуальных публично-правовых деликтов в области таможенного дела.
Публично-правовые деликты в области таможенного дела (нарушения таможенных правил, таможенно-правовые проступки, административные правонарушения в области таможенного дела) - неправомерные действия лиц, противоречащие требованиям административно-правовых норм в области таможенного регулирования. Перечислены в главе 16 КоАП РФ.
Нормативно-правовое регулирование процесса привлечения лиц к административной ответственности в области таможенного дела базируется на международных документах и определяется актами национального законодательства РФ, преимущественно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В таблице представлены нормативно-правовые акты и предметы регулирования по вопросам производства привлечения лиц к административной ответственности за нарушение таможенных правил.
| Международные договоры РФ | |
| Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. (РФ присоединилась 03.11.1994г.) | определяет формы и общие правила сотрудничества таможенных служб государств на стадиях административного выявления и расследования таможенных правонарушений |
| Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 (в ред. Протокола от 26.06.1999) (РФ присоединилась 03.11.2010) | определяет международные стандарты административного урегулирования таможенного правонарушения |
| Таможенный кодекс Таможенного союза(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) | определяет приоритет национального законодательства и взаимную административную помощь таможенных органов государств-членов ТС на стадиях административного производства по делам о нарушении таможенных правил |
| Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 50 »О международных договорах таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам» | Определяет особенности административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза и формы правовой помощи и взаимодействия таможенных органов государств - членов таможенного союза по делам об административных правонарушениях |
| Законодательство РФ | |
| Конституция РФ | закрепляет основные принципы ведения административного производства; |
| »Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ | определяет задачи административного производства, порядок реализации стадий административного производства, круг компетентных должностных лиц, правовой статус участников административного процесса |
| Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» | определяет права таможенных органов в области привлечения к административной ответственности. Закрепляет порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц |
| Приказы ФТС РФ, Письма ФТС, судебная практика | разъясняют и конкретизируют нормы таможенного законодательства и административного права с целью правильного и точного их применения при привлечении лиц к административной ответственности за нарушение таможенных правил |
Задачами производствапо делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела являются:
ü всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
ü разрешение его в соответствии с законом;
ü обеспечение исполнения вынесенного постановления;
ü выявление причин и условий, способствовавших нарушению таможенных правил.
Производство по делам об административной ответственности в области таможенного дела основывается на общем порядке и правилах ведения административного процесса, предусмотренном разделом IV КоАП РФ, с некоторыми особенностями, установленными для правонарушений в области таможенного дела:
· на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, таможенный орган, должностное лицо таможенного органа, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в области таможенного дела;
· открыто (за исключением случаев охраны государственной, военной, коммерческой тайны, обеспечения безопасности и защиты чести и достоинства граждан);
· с осуществлением прокурорского надзора (за исключением дел, находящихся в производстве суда).
· с компенсацией издержек по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом за счет его средств (кроме сумм, выплаченных переводчику).
Статья 24.5 КоАП РФ определяет перечень обстоятельств, исключающих производство по делу:
1. отсутствие события административного правонарушения;
2. отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) 16 летнего возраста либо невменяемость физического лица;
3. действия лица в состоянии крайней необходимости;
4. издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5. отмена нормы, установившей административную ответственность;
6. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7. наличие по одному и тому же факту в отношении лица постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8. смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При наличии хотя бы одного из вышеуказанных обстоятельств, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 28.9 КоАП РФ).
Круг лиц, принимающих участие в административном производстве по делам о нарушении таможенных правил достаточно широк. По административному статусу и наличию властных полномочий они делятся на две группы:
1) лица, осуществляющие производство по делу: уполномоченные должностные лица таможенных органов РФ и должностные лица судов, арбитражных судов, реализующие свои полномочия на различных стадиях административного процесса. Учитывая специфику административного производства, к публичным субъектам подобного типа могут быть отнесены прокурор (ст.28.4.КоАП РФ), должностные лица службы судебных приставов (глава 32 КоАП РФ), должностные лица таможенных органов государств-членов Таможенного союза, взаимодействующие при расследовании дел об административных правонарушениях;
2) лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях. Глава 25 КоАП РФ определяет перечень и административно-процессуальный статус данных участников: лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, законный представитель физического и юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор. Учитывая специфику таможенных правонарушений из списка потенциальных участников необходимо исключить потерпевшего и его представителя, так как нарушения таможенных правил, закрепленные в составах главы 16 КоАП РФ, носят публично-правовой характер и не связаны с нарушением частных прав и интересов.
Процесс производства по делам об административной ответственности за нарушение таможенных правил жестко регламентирован хронологически и процедурно, имеет несколько последовательных стадий.
Стадия производства по делам об административной ответственности за нарушение таможенных правил – это комплекс объединенных общей процессуальной целью последовательных и взаимосвязанных действий уполномоченных должностных лиц, необходимых и достаточных для принятия юридически значимого акта по делу. Акт оформляется документально с соблюдением формальных требований. Например, к таким документам относятся протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, решение по жалобе на постановление о назначении административного наказания, постановление о прекращении производства по делу и т.д.
К отличительным характеристикам каждой стадии относятся:
ü основания и условия выполнения каждой стадии;
ü субъекты (участники) реализации стадии;
ü содержание стадии: цель, перечень процессуальных действий и формы юридических решений.
Общий порядок производства административного процесса о привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных правил предусматривает последовательную реализацию четырех стадий, которые в свою очередь делятся на этапы. Сводная таблица стадий и этапов административного производства по АП в сфере таможенного дела представлена ниже:
| № | Название стадии производства по делу об АП | Норма КоАП РФ | Признак стадии | Обязательные и факультативные этапы |
| 1. | возбуждение дела | глава 28 | обязательная | - проверка сообщений, материалов и сведений о нарушении таможенных правил, (отказ в возбуждении дела); - возбуждение дела, административное расследование (установление фактических обстоятельств дела) (прекращение производства по делу); - составление протокола (процессуальное оформление результатов расследования); - направление материалов для рассмотрения по подведомственности. |
| 2. | рассмотрение дела | глава 29 | обязательная | -подготовки дела к рассмотрению и слушанию; -анализ собранных материалов по обстоятельствам дела; -принятие постановления об АП; -доведение постановления до сведения участников. |
| 3. | пересмотр постановлений и решений по делу | глава 30 | факультативная | - обжалование, опротестование постановления; - проверка законности постановления; вынесение решения по жалобе, протесту. |
| 4. | исполнение постановлений по делу | главы 31-32 | обязательная | - обращение постановления к исполнению, - фактическое исполнение, окончание исполнения дела. |
В рамках формирования Таможенного союза ЕврАзЭС, таможенные органы государств-членов координируют свою деятельность по привлечению лиц к административной ответственности за совершение проступков в сфере таможенного дела на территории единого таможенного пространства. По данному поводу принято несколько соглашений Межгоссоветом ЕврАзЭС, которые предусматривают правило ведения (осуществления) административного процесса по законодательству государства, в котором лицо привлекается либо подлежит привлечению к административной ответственности. В рамках сотрудничества на стадии возбуждения административного дела государства-члены ТС предусматривают взаимное признание административных решений в качестве доказательств по делам, признание результатов проведения таможенного контроля, поручений и запросов, оформленных таможенными органами любого государства в соответствии с ее законодательством. [6]
Более подробно рассмотрим стадии административного производства по делам о нарушении таможенных правил в их логической последовательности, закрепленной нормами административного права.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении в области таможенного дела является особо важной, так как она связана с официальной фиксацией факта отклонения поведения юридического или физического лица от правил, установленных таможенным законодательством таможенного союза и государств-членов ТС. Она является первоосновой для проведения юрисдикционного процесса ( 28 КоАП РФ).
Условия возбуждения административного производства по делам о нарушении таможенных правил:
1. Наличие повода к возбуждению административного производства о нарушении таможенных правил;
2. Достаточность данных, подтверждающих наличие административного правонарушения в области таможенного дела;
3. Отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5. КоАП РФ).
Поводами для возбуждения дела о нарушении таможенных правил являются источники информации, указывающие на совершенное или подготавливаемое правонарушение (ст. 28.1. КоАП РФ):
1) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенных органов, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (при производстве таможенного контроля и таможенном оформлении);
2) поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В последних двух случаях (когда правонарушение не обнаружено непосредственно компетентным должностным лицом таможенного органа) проводится проверка сообщений по признакам достоверности, достаточности и относимости сведений, содержащихся в нем. Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Должностное лицо таможенного органа, проверяющее информацию о нарушении, вправе до возбуждения административного дела, получать от лиц и таможенных представителей необходимые для проверки сведения, документы и объяснения. К примеру, если таможенный наряд, проводя проверку грузовых и таможенных документов при контроле товаров, провозимых грузовым транспортом, усомнится в достоверности представленных документов, товар может быть направлен в ближайший таможенный орган для дополнительной проверки, а в случае необходимости и для проведения меры таможенного контроля в форме досмотра.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В зависимости от процедурных особенностей реализации стадии возбуждения, законом предусмотрены три формы осуществления производства по делам об административных правонарушениях, представленные в таблице.
| Форма осуществления производства | особенности стадии возбуждения |
| общий порядок | предусматривает составление протокола об административном правонарушении и передачу его на рассмотрение (28.2. КоАП РФ) |
| специальный порядок | является усложненным, так как включает этап административного расследования обстоятельств дела на стадии возбуждения (28.7. КоАП РФ) |
| упрощенный порядок | предусматривает назначение наказания на месте совершения правонарушения без составления протокола об административном правонарушении (28.6. КоАП РФ) |
Решение о применении того или иного порядка производства принимается при обнаружении административного правонарушения лицом, уполномоченным возбуждать административные дела (составлять протокол об административном правонарушении). В зависимости от этого решения дело возбуждается путем составления процессуального документа соответствующей формы (протокола об административном правонарушении, определения о проведении административного расследования, постановления-квитанции либо постановления-предупреждения о назначении административного наказания).
Дело об административном правонарушении в области таможенного дела считается возбужденным с момента:
ü составления протокола об административном правонарушении (ст. 27.4. КоАП РФ);
ü составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных (ст. 27.1 КоАП РФ);
ü вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ);
ü вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования (28.7КоАП РФ);
ü вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае назначения административного наказания дела без составления протокола (в упрощенной форме) (ст. 28.6 КоАП РФ).
О совершении нарушения таможенных правил составляется протокол, который является основным документом стадии возбуждения административного производства и процессуальным основанием для привлечения лица к административной ответственности. КоАП РФ закрепляет ряд процессуальных требований по составлению протокола и передаче его на дальнейшее рассмотрение.
· срок составления протокола: немедленно, либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (в случае внесения в протокол необходимых уточнений), либо по окончанию проведения административного расследования. Административное расследование назначается в случае, если необходимо проведение экспертиз и других действий, требующих длительных затрат, длится не более 1 месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении, с возможным продлением:
ü не более, чем на 1 месяц - решением руководителя таможенного органа в производстве которого находится дело, либо его заместителя;
ü максимально на срок до 6 месяцев – решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя, либо решением руководителя ФТС или его заместителя, в производстве которых находится дело.
Основания назначения, срок и порядок проведения административного расследования определены в ст.28.7 КоАП РФ.
Если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.
· круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о нарушении таможенных правил:
а) должностные лица таможенных органов, уполномоченные рассматривать административные дела. К их числу относятся руководитель ФТС, начальники РТУ, таможен и их заместители, а так же начальники таможенного поста по делам, совершенных физическими лицами (ст. 23.8 КоАП РФ);
б) иные должностные лица таможенных органов, их структурных подразделений и территориальных органов, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них законами. Перечень данных должностных лиц конкретизируется внутриведомственным актом Приказом Федеральной таможенной службы Приказ ФТС РФ от 15.03.2005 № 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».;
в) прокурор. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор своим постановлением вправе возбудить административное производство по любой статье главы 16 КоАП РФ;
· содержание протокола: дата и место его составления, сведения о лице, составившем протокол, о лице, в отношении которого возбуждено дело, свидетелях, место, время совершения административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела;
· правила составления протокола: составляется в присутствии лица в отношении, которого возбуждается административное производство (его защитника или законного представителя), которому предоставляется возможность ознакомления с протоколом и внесения замечаний. Протокол может составляться в отсутствии указанных лиц в случае их неявки при надлежащем уведомлении. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
· порядок вручения протокола:копия протокола вручаетсялицу, в отношении которого возбуждено административное производство незамедлительно, в случае неявки на процедуру составления протокола, копия протокола направляется в течение трех дней со дня составления (ст. 28.2. КоАП РФ);
· порядок направления протокола уполномоченным лицам для рассмотрения:протокол (постановление прокурора) о нарушении таможенных правил направляется для рассмотрения судье либо должностному лицу таможенного органа (уполномоченным рассматривать дела о нарушении таможенных правил) в течение трех суток с момента составления.
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении в области таможенного делаимеет особое значение, так как на этой стадии реализуются цели юрисдикционной деятельности: выносится индивидуальный акт о назначении конкретного административного наказания лицу, нарушившему правила, установленные таможенным законодательством. Эта стадия признается «центральной» в административном процессе, так как предыдущая стадия возбуждения, представляет собой подготовку к ее осуществлению, а последующие стадии обжалования и исполнения обусловлены ее наличием.
Характеризуется стадия рассмотрения дела об АП тем, что на основе всестороннего, полного и объективного исследования совокупности всех обстоятельств дела, происходит оценка собранных доказательств по делу и принятие решения по существу, что выражается в вынесении постановления по делу об АП.
Правила ведения процесса на стадии рассмотрения дел об АП закреплены в главе 29 КоАП РФ.
Субъектный состав уполномоченных должностных лиц определен главой 23 КоАП РФ. К субъектам, уполномоченным рассматривать дела о нарушении таможенных правил относятся судьи районных судов (п.3 ст.23.1 КоАП РФ) и компетентные должностные лица таможенных органов (ст. 23.8 КоАП РФ):
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
3) начальники таможен, их заместители;
4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
Следует отметь, что круг должностных лиц таможенных органов на данной стадии административного производства существенно сужается по сравнению с предыдущей стадией возбуждения административного производства, так как часть дел передается на рассмотрение судам.
К исключительной компетенции суда относится рассмотрение административных дел, предусмотренных ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ. Так же суд рассматривает дела, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, если таможенный орган или его должностное лицо к которому поступило дело, принимает решение о применении наказания в форме конфискации товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения, и передает его на рассмотрении судье. Подобные составы предусмотрены десятью статьями главы 16 КоАП РФ: частями 1 и 3 статьи 16.1, статьей 16.2, частью 2 статьи 16.3, статьей 16.7, частью 1 статьи 16.9, статьей 16.16, частью 1 статьи 16.18, частями 1 - 3 статьи 16.19, частью 1 статьи 16.20, статьей 16.21 КоАП РФ. Во всех иных случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.23КоАП РФ Дела о нарушении таможенных правил от имени таможенных органов рассматривают уполномоченные должностные лица таможенных органов.
Местом рассмотрения дела (29.5. КоАП РФ) является место совершения административного правонарушения либо местонахождение органа, проводившего административное расследование (если оно назначалось). В случае привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего, рассмотрение дела всегда происходит по месту его жительства. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту его жительства.
Сроки рассмотрения дела зависят от субъекта рассмотрения. При рассмотрении:
· должностным лицом таможенного органа - 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела;
· судьей – 2 месяца со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела;
При поступлении ходатайств от участников производства по делу, либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом не более чем на один месяц.
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении в области таможенного делаосуществляется в четыре этапа:
1. подготовка дела к рассмотрению и слушанию;
2. анализ собранных материалов по обстоятельствам дела и рассмотрение дела по существу;
3. вынесение постановления;
4. доведение постановления до сведения участников.
Судья либо должностное лицо таможенного органа при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопросы, связанные с полнотой представленных доказательств и правильностью заполнения процессуальных документов, наличием обстоятельств, исключающих производство по делу, подведомственностью дела. По результатам подготовки выносится определение (29.4. КоАП РФ):
· о назначении времени и места рассмотрения дела;
· о вызове лиц, и истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
· об отложении рассмотрения дела;
· о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в таможенный орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае процессуальных нарушений
· о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности
· о прекращении производства по делу об АП
Порядок рассмотрения дела установлен и подробно регламентирован ст. 29.7 КоАП РФ. Ведение административного процесса оформляется протоколом, содержание которого, как важного процессуального документа, определено ст.29.10 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление
ü о назначении административного наказания;
ü о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
ü определение о передаче дела по подведомственности.
Требования к содержанию постановления об АП закреплены в ст. 29.10. КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу (законному представителю физического лица), законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.
Стадия пересмотра постановлений и решений по делам о нарушении таможенных правилявляется факультативнойи регламентирована процессуальными нормами главы 30 КоАП РФ. Целью стадии является проверка законности, обоснованности и справедливости в процессе назначения административного наказания с целью устранения процессуальных и материальных ошибок.
КоАП РФ регламентирует три вида пересмотра административных решений:
1. Обжалование (опротестование) постановлений, не вступивших в законную силу;
2. Обжалование решений, принятых по жалобе (протесту);
3. Обжалование в порядке надзора постановлений, решений по жалобам, протестам, вступившим в законную силу
Постановление о назначении административного наказания в обязательном порядке должно содержать сведения о сроках порядке его обжалования. Правом на обжалование постановлений (ступивших и не ступивших в законную силу, а так же решений, принятых по жалобам) о привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных правил обладает ограниченный круг лиц:
· Лицо, в отношении которого ведется производство по делу и назначено административное наказание по главе 16 КоАП РФ,
· Законные представители и защитник физического либо юридического лица;
· Должностное лицо таможенного органа, составившее протокол об административном правонарушении, в случае рассмотрения дела
· Прокурор путем принесения протеста на постановление по делу о нарушении таможенных правил.
Процесс пересмотра реализуется путем административного и (или) судебного контроля. К публичным субъектам, исполняющим процесс пересмотра постановлений и решений по жалобам, относятся суды, арбитражные суды, вышестоящие таможенные органы и их должностные лица.
Порядок обжалования постановлений об АП и решений по жалобам (протестам) представлен в таблице:
| Орган, вынесший постановление (решение) | Лицо, привлеченное к ответственности | Орган, рассматривающий жалобу. |
| Пересмотр постановлений об АП не вступивших в законную силу | ||
| постановление по делу об АП, не вступившее в законную силу, вынесенное судом | Физическое лицо | Вышестоящий суд |
| Юридическое лицо, ИПБЮЛ | Арбитражный суд | |
| постановление, не вступившее в законную силу, вынесенное должностным лицом таможенного органа | Физическое лицо | - районный суд по месту рассмотрения дела; - вышестоящий таможенный орган, вышестоящему должностному лицу таможенного органа, вынесшего постановление. |
| юридическое лицо, ИПБЮЛ | - арбитражный суд; - вышестоящий таможенный орган, вышестоящему должностному лицу таможенного органа, вынесшего постановление. | |
| Пересмотр решений по жалобам (протестам), не вступивших в законную силу | ||
| решение по жалобе (протесту), не вступившее в законную силу, вынесенное судом | юридическое лицо, ИПБЮЛ | арбитражный суд апелляционной инстанции |
| решение по жалобе (протесту), не вступившее в законную силу, вынесенное должностным лицом таможенного органа | юридические и физические лица | суд, вышестоящий суд |
| Пересмотр вступивших в законную силу постановлений по делу об АП и решений по результатам рассмотрения жалобы (протеста) | ||
| постановление по делу об АП, решение по жалобе (протесту), вступившее в законную силу | Физическое лицо | Суд надзорной инстанции |
| Юридическое лицо, ИПБЮЛ | Арбитражный суд надзорной инстанции |
Закон позволяет одновременное обжалование не вступивших в законную силу постановлений в административном и судебном порядке. В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий таможенный орган, вышестоящему должностному лицу таможенного органа, жалобу рассматривает суд.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом таможенного органа, правомочным рассматривать жалобу.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган правомочный рассматривать жалобу. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом таможенного органа единолично. Подача жалобы государственной пошлиной не облагается. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9; 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.
Исполнение постановленийявляется завершающей и обязательной стадией административного производства по делам о нарушении таможенных правил. На данной стадии реализуется карательная и воспитательная функция права, и достигаются цели привлечения к административной ответственности. Именно поэтому постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Порядок, сроки, правила и круг компетентных должностных лиц по исполнению постановлений по делам о нарушении таможенных правил и особенности исполнения административных наказаний в форме предупреждения, административного штрафа и конфискации товаров и транспортных средств определены разделом V КоАП РФ.
На стадии исполнения постановления, вынесенного по делу о нарушении таможенных правил выделяют следующие этапы:
ü обращение постановления к исполнению,
ü фактическое исполнение,
ü окончание исполнения дела.
Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Варианты вступления в силу постановлений о привлечении к административной ответственности определены в ст. 31.1.КоАп РФ и представлены в таблице:
| Срок вступления постановления об АП в силу | Условие вступления постановления об АП в силу |
| после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.) | если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано |
| после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту (десяти суток со дня вручения или получения копии решения по жалобе, протесту) | если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление |
| немедленно после вынесения решения по жалобе, протесту | если решение не подлежит обжалованию и решением не отменяется вынесенное постановление. |
Суд, либо должностное лицо таможенного органа, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, обязаны обратить постановление к исполнению путем направления данного постановления должностному лицу, уполномоченному приводить его в исполнение. Органы, приводящие в исполнение постановления о нарушении таможенных правил представлены в таблице.
| Вид административного наказания | Должностное лицо, приводящее постановление в исполнение |
| Предупреждение | Судья, должностное лицо таможенного органа, вынесшее постановление. |
| Административный штраф | Судья, должностное лицо таможенного органа, вынесшее постановление, в случае неуплаты – должностное лицо службы судебных приставов. |
| Конфискация товара или транспортного средства, явившегося предметом административного правонарушения | Судья, должностное лицо службы судебных приставов. |
Особенности порядка фактического исполнения административных наказаний закреплены в главе 32 КоАП РФ. Обязательным условием исполнения наказаний является соблюдение срока давности исполнения наказаний, который составляет 2 года с момента вступления постановления о назначении административного наказания в силу. По истечении данного срока, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, а производство по делу прекращается либо оканчивается. Для достижения целей привлечения к административной ответственности, срок давности исполнения административного наказания может:
· - продлеваться на срок до 1 месяца при принятии судьей либо должностным лицом таможенного органа решения об отсрочке исполнения штрафа;
· - продлеваться на срок до 3-х месяцев при принятии теми же лицами решения о рассрочке исполнения штрафа;
· - прерываться, если лицо уклоняется от исполнения наказания;
· - приостанавливаться в случае опротестования постановления прокурором;
Стадия исполнения административного наказания может заканчиваться в связи с:
ü полным фактическим исполнением постановления о назначении административного наказания вынесением постановления об окончании производства по делу (ст. 31.10 КоАП РФ);
ü частичным исполнением постановления о назначении административного наказания или без его исполнения вынесением постановления об окончании либо прекращении производства по делу (ст. 31.7; 31.10 КоАП РФ).
Исполнение постановления о назначении административного наказания вынесенного лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством
· на территории которого проживает или находится это лицо;
· на территории, которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.
Глава 27 КоАП РФ регламентирует процедуры обеспечительных мер и предусматривает возможность их применения должностными лицами таможенных органо в целях:
ü пресечения административного правонарушения;
ü установления личности нарушителя;
ü составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
ü обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;
ü исполнения принятого по делу постановления.
На стадиях производства по делу о нарушении таможенных правил уполномоченные должностные лица таможенных органов вправе применять такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как:
1) доставление в служебное помещение таможенного органа;
2) административное задержание при выявлении нарушений таможенных правил;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
[1] Ст.6 «Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза» Приложение к решению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 50
[2] Ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза; ст. 2 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»
[3] Федеральный закон от 20 августа 2004г.» 118-ФЗ « О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации»«
[4] Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 50»О международных договорах таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам»
[5] Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации в период с января по декабрь 2010 года, в сравнении с аналогичным периодом 2009 года. Главное управление таможенных расследований и дознания ФТС
[6] Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств – членов таможенного союза. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010г. №50