Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью предварительного следствия и дознания

В соответствии со ст. 38 Закона «О Прокуратуре» и ст. 197 УПК РК прокурору предоставлены широкие полномочия в осуществле­нии надзора за законностью предварительного следствия и дозна­ния. Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с расследованием ими уголовных дел даются в письменном виде и являются для этих органов обязательными. Осуществляя надзор за расследованием преступлений путем дачи письменных указаний и поручений, отмены незаконных постанов­лений следователей и дознавателей, отстранения их от дальнейше­го расследования уголовных дел, прокурор не только устраняет на­рушения законности, но и оказывает положительное воздействие на организацию расследования преступлений.

Прокурорский надзор осуществляется в одном и том же право­вом режиме, как за законностью дознания, так и за законностью предварительного следствия — независимо от некоторых разли­чий между дознанием и следствием. Его формы не меняются и в зависимости от ведомственной принадлежности следственного ап­парата или органа дознания.

Свои полномочия прокурор осуществляет независимо от дру­гих государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального Прокурора. Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в по­рядке, установленном законом, обязательны для всех органов, ор­ганизаций, должностных лиц и граждан.

Прокурор, осуществляя надзор за законностью дознания и след­ствия, как это установлено ст. 38 Закона «О прокуратуре»:

1. получает для проверки от органов дознания и следствия уго­ловные дела, документы, материалы и иные сведения о совершен­ных преступлениях, ходе оперативно-розыскной деятельности, до­знания, следствия;

2. проверяет соблюдение законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовя­щихся преступлениях;

3. поддерживает либо отказывает в ходатайстве органа уголов­ного преследования о санкционировании ареста и содержания под стражей или домашнего ареста обвиняемого, подозреваемого;

4. в необходимых случаях возбуждает уголовные дела, дает письменные указания о производстве расследования преступле­ний;

5. отменяет незаконные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

6. если в ходе дознания и следствия были допущены нарушения прав участников процесса и других граждан, незаконные методы расследования, ставит вопрос об ответственности виновных лиц;

7. в случаях неполноты следствия и дознания, а также уста­новления допущенных нарушений законности в ходе следствия и дознания возвращает уголовное дело на дополнительное рассле­дование либо прекращает его в полном объеме или в отношении конкретных лиц;

8. направляет в суд уголовное дело, поступившее из органов до­знания или следствия для рассмотрения по существу;

9. требует при необходимости от руководителей следственных подразделений и органов дознания проведения проверок в подчи­ненных им органах в целях устранения нарушений закона, обеспечения полного раскрытия преступлений;

10. рассматривает жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, руководителей органов дознания и следствия;

11. проверяет соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания под стражей лиц. в отношении которых мерой пресечения избран арест;

12. санкционирует объявление международного розыска в от­ношении лица, совершившего преступление на территории Респу­блики Казахстан и скрывающегося от следствия;

13. выполняет иные установленные законом полномочия.

Столь широкие полномочия позволяют прокурору обеспечи­вать действенный надзор, своевременно предупреждать, выявлять и устранять нарушения законности при расследовании преступле­ний. Прокурор вправе истребовать любое дело от лица, произво­дящего дознание и следствие, знакомиться с материалами дела, присутствовать при производстве отдельных следственных дей­ствий, давать указания по ходу расследования. Прокурор должен обеспечить действенный надзор за соблюдением требований зако­на и норм уголовного процесса в период всего хода расследования преступлений и проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Целям своевременного выявления и устранения нарушений за­кона в процессуальной деятельности органов дознания и следствия служит право прокурора получать от них для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных пре­ступлениях, ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия.

В этой связи важное значение имеет вопрос об определении полномочий помощников и заместителей прокуроров районов, старших прокуроров и прокуроров отделов, управлений и руко­водителей этих структурных подразделений вышестоящих проку­ратур. При определении их компетенции необходимо исходить из того, что по смыслу действующего законодательства каждый про­курор, независимо от своего должностного положения, обязан выявлять нарушения законности и своевременно принимать меры к их устранению. В этом кроется юридическая основа самостоятель­ности должностных лиц, осуществляющих прокурорский надзор.

Исходя из этого, прокуроры управления, отделов, на которых возложен надзор за следствием и дознанием, вправе возбудить уго­ловное дело, участвовать в его расследовании, давать письменные указания по уголовным делам, возвращать дела для дополнитель­ного расследования, отменять постановления об отказе в возбужде­нии и прекращении уголовных дел, разрешать жалобы на действия следователя и дознавателя. С письменного согласия руководителя прокуратуры прокурор управления (отдела) может отменить лю­бое решение прокурора нижестоящей прокуратуры по уголовному делу или материалу в стадии производства дознания и предвари­тельного следствия.

Прокурор района (города) своим распоряжением должен рас­пределить обязанности между подчиненными работниками, что повышает персональную ответственность прокурора, его замести­телей, помощников за порученный участок работы. Как правило, надзор за законностью предварительного следствия и дознания возлагается на заместителя или помощника прокурора района. По­мощник прокурора района обладает всеми полномочиями проку­рора, за исключением отнесенных к исключительной компетенции прокурора (санкционирование арестов, подписание протестов и представлений, разрешение жалоб на действия работников про­куратуры). Помощник прокурора, на которого возложен надзор за следствием и дознанием, проверяет законность и своевременность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, задержания подозреваемых и содержания их в ИВС, прекращения и приоста­новления уголовных дел, разрешает жалобы на действия следова­телей и лиц, производящих дознания и т.д.

21 мая 2007 года был принят Закон «О внесении изменений и Дополнений в Конституцию Республики Казахстан», которым про­возглашены принципиально важные для страны новеллы, в част­ности, введено судебное санкционирование ареста.

Теперь, в соответствии со ст. 150 УПК РК арест в качестве меры пресечения применяется только с санкции суда и лишь в от­ношении обвиняемого, подозреваемого в совершении умышленных преступлений, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. и в совершении неосторожных преступлений, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет.

При необходимости избрания в качестве меры пресечения аре­ста прокурор, следователь, орган дознания выносят постановление о возбуждении перед судом ходатайства о санкционировании аре­ста. К постановлению прилагаются материалы уголовного дела, подтверждающие обоснованность ходатайства.

При решении вопроса о поддержании ходатайства следователя или органа дознания о санкционировании ареста обвиняемого, по­дозреваемого, прокурор обязан ознакомиться со всеми материала­ми, содержащими основания для заключения под стражу, и вправе допросить обвиняемого, подозреваемого. Прокурор, изучив все представленные материалы, выносит постановление о поддер­жании ходатайства следователя или органа дознания о санкциони­ровании ареста обвиняемою, подозреваемого при наличии основа­ний, предусмотренных законом.

В случае отказа в поддержании ходатайства прокурор выносит постановление об отказе в поддержании ходатайства следователя или органа дознания о санкционировании ареста обвиняемого, по­дозреваемого. При отказе прокурора в поддержании ходатайства обвиняемый, подозреваемый подлежит немедленному освобожде­нию из-под стражи.

Постановление прокурора об отказе в поддержании ходатай­ства следователя или органа дознания о санкционировании ареста и освобождении из-под стражи обвиняемого, подозреваемого мо­жет быть обжаловано следователем, органом дознания вышестоя­щему прокурору либо участниками процесса, защищающими свои или представляемые права и интересы.

На прокуроров возлагается также обязанность обеспечивать надлежащий надзор за всесторонностью, полнотой и объективно­стью расследования преступлений, за неукоснительным соблюде­нием установленного в УПК РК порядка продления сроков рассле­дования и содержания под стражей.

Срок ареста при досудебном производстве по делу не может превышать двух месяцев. В случае невозможности закончить расследование в срок до двух месяцев и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения этот срок может быть продлен по мотивированному ходатайству следователя, согла­сованному с районным (городским) прокурором и приравненными к нему иными прокурорами, судьей районного и приравненного к нему суда — до трех месяцев, а по мотивированному ходатайству следователя, согласованному с прокурором области и приравнен­ными к нему прокурорами и их заместителями, судьей районного и приравненного к нему суда — до шести месяцев.

Продление срока ареста свыше шести месяцев может быть осу­ществлено судьей районного суда и приравненного к нему суда лишь ввиду особой сложности дела по мотивированному ходатай­ству начальника следственного отдела, согласованному с проку­рором области и приравненными к нему прокурорами,— до девя­ти месяцев.

Продление срока ареста свыше девяти месяцев допускается в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совер­шении тяжких или особо тяжких преступлений, судьей районно­го и приравненного к нему суда по мотивированному ходатайству начальника следственного отдела, согласованному с прокурором области и приравненными к нему прокурорами,— до двенадцати месяцев. Вопрос о продлении срока ареста свыше девяти месяцев предварительно рассматривается на коллегии прокуратуры обла­сти и приравненной к ней прокуратуры.

Срок ареста исчисляется с момента заключения обвиняемого, подозреваемого под стражу до направления прокурором дела в суд. В срок ареста засчитывается время задержания лица в качестве подозреваемого, время домашнего ареста и принудительного на­хождения в психиатрическом или ином медицинском учреждении по решению суда. Время ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемым, его защитником, а также прокурором при озна­комлении с делом, поступившим с обвинительным заключением, при исчислении срока ареста не учитывается.

Дальнейшее продление срока ареста не допускается, арестован­ный обвиняемый подлежит немедленному освобождению. Срок ареста не может превышать максимального срока лишения свобо­ды, предусмотренного уголовным законом за совершение инкри­минируемого обвиняемому преступления.

В отношении несовершеннолетнего арест в качестве меры пре­сечения, а также задержание могут применяться лишь в исключи­тельных случаях при совершении тяжкого или особо тяжкого пре­ступления. Срок содержания несовершеннолетнего под стражей может быть продлен на срок не более, чем до 6-ти месяцев.

Другие полномочия прокурора, перечисленные в ч. 1 ст. 38 За­кона «О прокуратуре» носят конкретный характер и при условии правильного их использования служат надежной гарантией своев­ременного выявления, устранения и предупреждения нарушений законности в процессуальной деятельности органов дознания и следствия

Особо следует отметить право Генерального Прокурора РК в исключительных случаях, при установлении фактов неполноты и необъективности расследования, сложности и значимости дела, об­разовать следственную группу из числа следователей нескольких органов, осуществляющих предварительное следствие, назначив при этом прокурора руководителем этой группы, оформив данное решение своим постановлением (ч. 3 ст. 198 УПК РК)